Книжный рынок и издательства   Библиотеки   Образование
и наука
  Конкурс
“Университетская книга”

Апрель 2019
"Перспективные проекты для университетов и библиотек"

  • Андрей РУДСКОЙ: «Интеграция позволяет добиться прорывов в науке»
  • Выборы вице-президентов РБА
  • Остаться издателями: итоги года от игроков рынка
  • Нацпроект "Культура": роль и место библиотек



МультиВход

t8

 

lan-knigoobespechenonst

 

Интервью

Книжный рынок

Вузовские издательства

Искусство издавать

Библиотеки

Образование

Инновационные технологии

Электронные библиотеки

Культура книги

Библиогеография

Библиотехнологии

Выставки и конференции

Конкурсы и премии

Документы

Copyright.ru

КНИГА+

Год литературы

Журнал Онлайн

vseros-forum-obrazovanie-2019

 

tsifrovaya-transformatsiya-2.0




 

rgdb-podari-rebenku


Рассылка


Отраслевое законодательство: к чему готовиться?
15.08.2014 15:14

Предлагаем ознакомиться с мнениями экспертов библиотечного сообщества о реалиях отраслевого законодательства, озвученными в рамках международной конференции "Крым-2014".

Е.Н. ГУСЕВА, заместитель директора Департамента науки и образования, начальник отдела библиотек и архивов Минкультуры России

В 2014 г. для сферы культуры слова «государственная культурная политика» начали обретать реальную форму и смысл. Как доказательство этого 16 мая 2014 г. был опубликован проект Основ государственной культурной политики. В документе обозначено, что Россия – государство, создавшее великую культуру, дано определение государственной культурной политики. Почему это важно? Дать любое определение вообще очень непросто, а в данном случае выделена миссия культуры как инструмента передачи определённых ценностей новым поколениям. И это определение нужно использовать за основу, когда мы в дальнейшем будем прорабатывать свои стратегические, концептуальные документы.

Определено, что сильная и независимая Россия придерживается собственной модели общественного развития, но открыта для взаимодействия и сотрудничества со всеми народами, странами и культурами. При этом впервые сказано, что необходима сформулированная и реализуемая культурная политика. Также впервые в официальном документе прозвучало, что для развития государства культура имеет не менее важное значение, чем экономика, социальная сфера, оборона и т.д.

В качестве приоритетов выделены воспитательная и просветительская функции культуры. Согласно последним изменениям Федерального закона «О библиотечном деле», классическая библиотека – это информационная, культурно-просветительская организация. Это для нас – определённый козырь, фактически это то, чем мы и занимаемся.

В документе отмечено преобладание качественных показателей при определении эффективности достижения целей государственной культурной политики. Это очень важно, потому что по последним данным ГИВЦ Минкультуры России наблюдается тенденция к сокращению количественных показателей: посещаемости, книговыдачи и т.п. Другой вопрос, как будет определяться качество библиотечной деятельности, какие для этого потребуются показатели. Фактически мы находимся на старте нового этапа оценки эффективности нашей работы.

В качестве одной из стратегических задач в документе называется сохранение бесконечного многообразия предметов, дающих полное представление о различных сторонах жизни людей – книг, документов, фотографий, т.е. всего того, что составляет музейный, архивный и библиотечный фонды. Национальный библиотечный фонд, согласно Федеральному закону «О библиотечном деле», состоит из системы обязательного экземпляра и книжных памятников – книг, изданных до 1837 г., и книг более позднего периода издания, обладающих высокой художественной ценностью.

Ещё одна важная задача – поддержка литературного творчества, книгоиздания, выпуска журналов. Это тем более важно, что 2015 г. объявлен Годом литературы, и в связи с этим библиотекам необходимо продумать свою работу в данном направлении.

Следующий пункт обозначает реальный план нашей деятельности: библиотеки определены как центры культуры и просвещения, а не досуга или «умного отдыха». При этом они должны быть обеспечены хорошо оплачиваемыми и высокообразованными специалистами. Известно, что согласно указу Президента РФ к 2018 г. средняя зарплата специалистов сферы культуры должна быть доведена до средней по региону, а в Москве достижение данного показателя запланировано на текущий год. Уже сейчас реализация этого указа позволила увеличить зарплату в некоторых регионах практически в два раза. В целом это означает, что государство понимает, что специалист должен получать такие деньги, чтобы он не стыдился своей работы. Что касается уровня и качества образования, то уже сейчас разрабатывается программа обучающих семинаров, федеральные библиотеки работают в направлении совершенствования системы подготовки и переподготовки библиотечных специалистов. К сожалению, наша профессия в ситуации активного развития технологий в информационном обществе оказалась в таких условиях, что студент к окончанию вуза может «забыть обо всём, что он изучал на первом курсе, за исключением компетенций общего плана», всему остальному его нужно переучивать.

В документе даётся определение информационной среды как совокупности СМИ, телевидения и т.п., а также создаваемых цифровых архивов библиотек и оцифрованных музейных фондов. Таким образом, та оцифровка, которой мы сейчас занимаемся, – это создание информационной среды – легальной, доступной и поддерживаемой государством. Это важно, потому что, с одной стороны, расстояния в нашей жизни уже не играют существенной роли, с другой, для объектов вещного мира эти расстояния пока значимы. Например, средний тираж книги – 4 тыс. экземпляров, в стране около 40 тыс. общедоступных библиотек. Очевидно, что в большинство библиотек это издание не попадёт, поэтому предусмотрена оцифровка архивных книжных фондов, создание Национальной электронной библиотеки. Тесно связана с этой задачей проблема сохранения электронной информации, которая стоит перед библиотеками во всей своей полноте. Просветительская же функция библиотек может быть реализована в повышении медиаграмотности пользователей, формировании компетенций работы с информацией, её отбора и оценки.

Ещё одно направление работы библиотек – поддержка детских и молодёжных организаций. Этому вопросу в проекте закона уделяется серьёзное внимание.

Не менее важен и региональный аспект. Только библиотеки и краеведы могут сохранить и спасти местную историю, и это тоже бонус в копилку наших компетенций. Приоритетом с государственной точки зрения является изменение представлений граждан и органов власти о том, что культурная деятельность является сферой услуг. Да, мы оказываем услуги, у нас это прописано в техзаданиях. И в слове «услуга» ничего плохого нет, но должно произойти переосмысление того, что и как мы делаем и как это востребовано среди наших читателей.

Государство как главный заказчик задаёт определённые рамки, в которых мы должны действовать. При этом следует отчётливо понимать, какую деятельность библиотеки государство будет поддерживать, а какую – нет. В документе отмечено, что «библиотеки и архивы выполняют важнейшую общественную функцию исторического и культурного просвещения и воспитания общества». Исходя из этого очевидно, для чего государству нужны библиотеки.

Такого уровня документы обычно порождают множество поручений, регламентирующих документов. Это потребует изменения отраслевого законодательства, законодательства о местном самоуправлении. Большинство отраслевых документов не менялись более 20 лет и серьёзно устарели. Сейчас появляется возможность внести свои коррективы, внятно прописать функции библиотек, их роль в общественной и культурной жизни, указать конкретные правовые механизмы, действующие в сфере культуры. Возможно, будут внесены изменения в федеральное образовательное законодательство в части сетевого взаимодействия с библиотеками, потому что мы действительно ведём образовательную деятельность, и подготовку специалистов библиотечно-информационного профиля.

Важным является закрепление на уровне федерального законодательства социальных гарантий в сфере культуры. Некоторое время назад существовал такой показатель эффективности деятельности губернаторов, как объём библиотечного фонда. Его отмена дала возможность отдельным руководителям регионов как минимум не обращать на это внимания. Однако, даже несмотря на то, что в 2014 г. целевые трансферты были отменены, регионы обязаны комплектовать свои библиотеки.

Следует ожидать серьёзной реформы управления, которая будет настроена на иные приоритеты развития. Это потребует переориентации деятельности чиновников, реформирования всей системы обеспечения культуры.

Мы находимся в начале серьёзных изменений, к ним нужно готовиться и отслеживать все законодательные инициативы.

А.И. ВИСЛЫЙ, Генеральный директор Российской государственной библиотеки

В марте 2014 г. Президент России подписал изменения, внесённые в IV часть ГК РФ, которые частично вступят в силу уже с 1 октября 2014 г. Для библиотек России было сделано немало исключений из авторского права, благодаря которым они получили возможность переводить в цифровую форму произведения, изданные 10 и более лет назад и затем не переиздававшиеся. Подобных прецедентов в мире нет, и осознать возможности и опасности этого процесса мы пока в полной мере не можем.

Трактовка закона неоднозначна. В нём предусмотрено, что заниматься оцифровкой могут не все библиотеки, а только общедоступные. Это означает, что вузовские, школьные библиотеки из этого списка исключены, потому как не являются общедоступными.

Цифруются произведения, которые не переиздавались последние 10 лет. Но возникает вопрос: кто оценивает, переиздавалось это произведение или нет? Вопросов с художественными произведениями нет: если они переиздавались, то точно в таком же виде, в котором они были созданы. А если это учебник или справочник? Эти произведения переиздаются с дополнениями и изменениями. Кто решит, можно ли цифровать такое произведение? В законе об этом не сказано, это вопрос практики. Естественно, библиотеки будут эту практику трактовать в свою пользу. Если в переиздании поменялись пять слов, то это не переиздание, а если сменился ISBN или изменилось количество авторов? Думаю, что практика приведёт к ситуации, при которой общедоступная библиотека будет считать, что данный справочник или учебник цифровать можно, а издательства будут предъявлять претензии. Эта проблема разрешится, только когда пройдут несколько судебных процессов.

Общедоступных библиотек в стране около 40 тыс. Они реально имеют право оцифровывать издания 10-летней давности. Как в этом случае обеспечить отсутствие дублирования? Ответа нет. Есть Сводный электронный каталог библиотек России, Сводный каталог электронных ресурсов, НЭБ, но кто может обоснованно разъяснить областной библиотеке, что данную конкретную книгу цифровать не надо, потому что она была оцифрована ещё где-то? Ответ на этот вопрос появится только в процессе работы.

Следует помнить, что если книги 10-летней давности разрешили цифровать, то это совершенно не означает, что действие авторского права на них закончилось. Во-первых, под действие закона подпадают не все книги, а только научно-образовательного характера, во-вторых, никто не отменял 70-летний срок после смерти автора, по истечении которого книги переходят в общественное достояние. Это означает, что если в какой-либо областной библиотеке оцифровали книгу, на которую действие авторского права не завершилось, то доступ к этой электронной копии может быть предоставлен только читателю этой библиотеки, только в помещении библиотеки и только при невозможности создания электронной копии. Для того чтобы обеспечить эти три основных условия, нужны программное обеспечение, технологии, решение вопроса об ответственности за нераспространение электронной копии. Тут не всё так просто, и не каждая библиотека, даже получив цифровую копию, сможет предоставить её читателю. Совершенно очевидно, что возникнут коллизии с правообладателями: если сказано, что в помещении библиотеки, то какой – той, что создала электронную копию или любой другой? Точного ответа на этот вопрос в законе нет. Мнение экспертов разделились: некоторые полагают, что это относится только к той библиотеке, где была сделана копия, а другие считают, что это может быть помещение любой библиотеки, если есть возможность обеспечить необходимые условия.

У библиотек появилась новая дополнительная возможность, которой не было с января 2008 г. В ст. 1275 ГК РФ предусмотрено предоставление читателю коротких отрывков произведений (например с целью цитирования в образовательных и научных целях) на электронных носителях. При этом в законе не сказано, какой это должен быть отрывок: его размер определяется целью цитирования, а это вопрос неоднозначный, как и то, какие произведения считать научно-образовательными.

Совершенно точно, что нам нужно двигаться в направлении межбиблиотечного абонемента. Сейчас у нас в стране его фактически нет. Теперь возможность его полноценного введения появляется: например, читатель Хабаровской областной библиотеки обращается в РГБ и просит почитать конкретную книгу. Если это книга 10-летней давности научно-образовательного характера, то мы делаем электронную копию, размещаем на сайте, отправляем логин и пароль в Хабаровскую областную библиотеку, и там читатель, сидя за компьютером, читает её без возможности скачивания. Когда он её прочитает, логин и пароль закрывают, и больше эту книгу никто не видит.

Новые возможности, которые появились благодаря поправкам в IV часть ГК РФ, следует использовать, но делать это нужно аккуратно, нарабатывая правоприменительную практику и не забывая о «подводных камнях» других законов, регламентирующих использование интеллектуальной собственности.

Опубликовано в номере июль-август 2014

 



IPR-BOOKS-mmso 2019
 
Какие форматы доступа на электронную периодику для вас наиболее интересны?
 

 


webbanner-08-video

 

 webbanner-07-nacproekt

 

 webbanner-01-neb

 

 webbanner-02-fz-o-kulture

 

webbanner-red-03-ebs

 

webbanner-red-04-kn-rynok

 

 webbanner-red-05period-pechat

 

 webbanner-red-06-ros-poligrafiya

 

webbanner-red-10-sost-kultury

 
Copyright © ООО Издательский дом "Университетская книга" 2011
Все права защищены.
Студия Web-diamond.ru
разработка сайтов и интернет-магазинов.