Уважаемые коллеги! Продолжается обсуждение законопроекта о внесении изменений в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» — приглашаем вас ознакомиться с подробной подборкой материалов, посвященных дискуссии. 

Напомним, 15 декабря 2014 года законопроект обсуждался на совещании в Комитете по культуре Государственной Думы РФ, в котором приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, представители библиотек — получателей обязательного экземпляра, ВИНИТИ, ИНИОН и других организаций.

После обсуждения стенограмма заседания и законопроект были представлены на рассмотрение в Правительство РФ.

Пока законопроект официально не передан от имени Правительства РФ на рассмотрение в Государственную Думу ФМ РФ, вы можете высказать свое мнение или отправить официальное обращение в связи с законопроектом о внесении изменений в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» президенту РБА В.Р. Фирсову; председателю Комитета Государственной Думы по культуре ФС РФ С.С. Говорухину; заместителю председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец.

И.В. Эйдемиллер, секретарь Секции по формированию библиотечных фондов РБА

Действующие нормативные документы:

Федеральный закон № «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.)

Приказ Министерства культуры РФ от 29.09.2009 № 675 "Об утверждении перечней библиотечно-информационных организаций, получающих обязательный федеральный экземпляр документов» (в ред. Приказа Министерства культуры России от 25 июля 2014 г. №1295)

Приказ Министерства культуры РФ от 25 июля 2014 г. N 1295 "О внесении изменений в Приложение N 1 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 29 сентября 2009 года N 675 "Об утверждении перечней библиотечно-информационных организаций, получающих обязательный федеральный экземпляр документов"

-------------------------------------------------------------------------------------

Текст законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»"

Хроника событий по обсуждению законопроекта "О внесении изменений в федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»" Минкультуры РФ

-------------------------------------------------------------------------------------

15 декабря 2014 года в Комитете по культуре Государственной Думы ФС РФ состоялось совещание по обсуждению проекта Федерального закона «"О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»".

В рамках подготовки к совещанию РБА обратилась к представителям библиотек и издательств с призывом высказывать конкретные предложения по совершенствованию системы ОЭ в адрес Комитета по культуре Государственной Думы РФ и РБА.

Обращения в Правительство РФ, Комитет по культуре Госдумы и Министерство культуры РФ:

Обращения директора Библиотеки по естественным наукам РАН Н.Е. Калёнова

Обращение президента Новосибирского библиотечного общества С.А. Тарасовой и исполнительного директора НБО О.И. Плотниковой

Обращение директора Кемеровской областной научной библиотеки В.А. Никулиной

Обращения директора Политехнического музея Ю. В. Шахновской

Обращения генерального директора Государственной публичной научно-технической библиотеки России Я.Л. Шрайберга

Обращения председателя Информационно-библиотечного совета РАН А.Ф. Андреева

Обращение директора Института научной информации по общественным наукам РАН Ю.С. Пивоварова

Письмо и.о. директора НТЦ «Информрегистр» Т.В. Плескачевой президенту РБА В.Р. Фирсову

-------------------------------------------------------------------------------------

Письмо статс-секретаря – заместителя Министра культуры РФ Г.П. Ивлиева председателю Комитета Госдумы по культуре С.С. Говорухину (22.10.2014)

-------------------------------------------------------------------------------------

Позиция профессионального сообщества

11 ноября 2014 года в рамках Всероссийской научно-практической конференции «Библиотечные фонды: проблемы и решения» (VII Сибирский библиотечный форум, Кемеровская областная научная библиотека им.В.Д. Федорова, 10-14 ноября 2014 г.) состоялась профессиональная дискуссия «Реформирование системы обязательного экземпляра в цифровой среде: поиск баланса интересов авторов, издателей, библиотек и пользователей»: стенограмма дискуссии.

Результаты обсуждений нашли отражение в Резолюции Всероссийской научно-практической конференции «Библиотечные фонды: проблемы и решения» и позволяют предложить следующую модель реформирования системы ОЭ в России. 

Предлагаемая концепция реформирования системы обязательного экземпляра в России

Реформирование системы обязательного экземпляра в России должно носить продуманный, поэтапный характер.

Поток отечественной книжной продукции (один и тот же контент в печатном и электронном виде) должен поступать в единый защищенный центр. Для издательств необходим принцип «одного окна».

Функцию Национального архива печати, как в традиционном, так и в электронном виде считаем необходимым закрепить за ИТАР ТАСС (РКП).

ОЭ - электронную копию печатного издания направлять в ИТАР ТАСС (РКП). Издательства одновременно с отправкой ОЭ печатных изданий и ОЭ электронной копии печатного издания, загружают на сервер ИТАР ТАСС (РКП) библиографические описания, аннотацию, информацию об источниках, условиях и цене приобретения издания.

ИТАР ТАСС (РКП) обеспечивает оперативное информирование потребителей о поступлении обязательного экземпляра и ОЭ электронной копии печатного издания.

Библиотеки – получатели ОЭ имеют право заказа на доставку обязательного экземпляра в течение одного месяца со дня выхода издания в свет.

Список библиотек, имеющих право заказа и получения ОЭ на платной основе, утверждается Правительством РФ с учетом консолидированного мнения профессионального сообщества.

-------------------------------------------------------------------------------------

Заключения на законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»":

Участие РНБ (РБА) в общественном обсуждении законопроекта (30 июля 2014 г.)

Справка РНБ (РБА) о предполагаемых затратах, которые понесет РНБ в случае принятия законопроекта в предлагаемой редакции

Отзыв специалистов Российской национальной библиотеки и предложения РНБ (РБА) по совершенствованию системы ОЭ

Отзыв Государственной публичной научно-технической библиотеки Сибирского отделения РАН

Отзыв Новосибирской государственной областной научной библиотеки

Отзыв Библиотеки по естественным наукам РАН

Официальная позиция Ассоциации книгоиздателей (АСКИ)

Резюме отзывов:

Реформирование существующей системы обязательного экземпляра документов без создания системы ОЭ на новом содержательном, организационном и технологическом уровнях нецелесообразно. Сокращение количества печатных обязательных экземпляров возможно только после введения в промышленную эксплуатацию равноценной системы замены обязательного экземпляра электронной копией печатного издания. Законодательное, одновременное сокращение печатных изданий с 16 до 6 экз. разрушит сложившуюся систему ОЭ и отрицательно повлияет на информационное обеспечение научной и образовательной деятельности в стране.

Модернизация системы обязательного экземпляра необходима, но она должна носит продуманный, поэтапный характер, согласованный со всеми заинтересованными участниками системы ОЭ (представителями издательств, ИТАР ТАСС [РКП], библиотеками-получателями ОЭ) и поэтапный характер.  Необходим пилотный этап подготовки законопроекта.

Нуждается в дополнительной правовой проработке вопрос о количестве всех видов обязательного экземпляра печатных изданий и эффективном перераспределении универсальных и профилированных комплектов ОЭ между получателями, в том числе   выделении двух универсальных комплектов обязательного экземпляра на юг России и Урал. Кроме того, субъектам РФ необходимо предоставить право самостоятельно устанавливать типо-видовую структуру обязательного экземпляра на региональном уровне, включая ОЭ электронной копии печатного издания.

Нецелесообразной представляется доставка ОЭ электронных копий печатных изданий на материальных носителях в адрес трех национальных библиотек, так как это приведет к увеличению неоправданных издержек, как издателей, так и Национальных библиотек – получателей ОЭ, разрыву печатного и электронного потока одного и того же контента, увеличению риска потери полноты поступления ОЭ.

Особую обеспокоенность профессионального сообщества вызывает отсутствие проработки механизмов защиты прав авторов и правообладателей в процессе обеспечения доступа к контенту, полученному по системе ОЭ через единый портал «Национальной электронной библиотеки» для любой библиотеки страны, что возможно в рамках п.1.ст.1285 IV части ГК РФ и может привести к обрушению издательской системы в стране и, в конечном итоге, к полному разрушению системы обязательного экземпляра документов в России. Это особенно опасно в условиях экономического кризиса, когда по оценкам экспертов издательский рынок России может сократиться на 15-20%.

Итоги профессионального обсуждения данного законопроекта с участием всех заинтересованных сторон (издателей, правообладателей, библиотек) показывают, что в если закон будет принят в предлагаемой редакции, он работать не будет и в конечном счете не принесет пользы ни издателям, ни библиотекам. Вместо модернизации системы ОЭ приведет к ее разрушению.

3 сентября 2014 года состоялась тематическая сессия "Реформа системы обязательного экземпляра" в рамках Круглого стола «Законодательные инициативы и правовое регулирование книжной отрасли», организованного журналом "Университетская книга" и Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям на 27-й Московской международной книжной выставке-ярмарке. 
Видеозапись круглого стола (2-я сессия: начиная с 01 ч 09 мин)

-------------------------------------------------------------------------------------

С 4 июня до 4 августа 2014 года новый законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»", разработанный Министерством культуры, был размещен для общественного обсуждения на «Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных и правовых актов и результатов их общественного обсуждения».

Суть изменений, предлагаемых законопроектом Минкультуры России «О внесении изменений в Федеральный закон 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»

Законопроектом МК РФ  вводится новая по сравнению с действующим ФЗ№-77 «Об обязательном экземпляре документов» система обязательного экземпляра, смысл которой состоит в ведении нового понятия «электронная копия печатного издания», передаче трех ОЭ электронных копий печатных изданий   на материальном носителе  непосредственно  в три национальные библиотеки (по одному экземпляру электронной копии печатного изданий в РГБ, РНБ, Президентскую библиотеку им. Б.Н. Ельцина) при одновременном сокращении общего  количества обязательных экземпляров печатных изданий (книг, брошюр, журналов и продолжающихся изданий) с 16 до 6 экз.

По мнению разработчиков, передача трех электронных копий печатных изданий обязательного экземпляра производителями документов непосредственно в национальные библиотеки существенно сократит государственные расходы, связанные с оцифровкой печатных изданий библиотеками. В настоящее время Национальная электронная библиотека пополняется за счет оцифровки печатных изданий. В дальнейшем наполнение Национальной электронной библиотеки предлагается осуществлять за счет электронной копии печатного издания, которая будет предоставляться в библиотеки в качестве обязательного экземпляра. Это позволит сократить расходы на оцифровку новых изданий, которые цифруются сейчас в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», повысить качество и увеличить объем фонда Национальной электронной библиотеки.

Сводка предложений по итогам публичного обсуждения

Доработанный текст законопроекта после проведения публичного обсуждения

-------------------------------------------------------------------------------------

Серия совещаний, организованных нормативно-правовым департаментом Минкультуры России в ноябре-декабре 2013 г. по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 29.12.1994 г. №77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в части предоставления обязательного экземпляра в электронном виде и целесообразности внесения изменений в IV часть ГК РФ, в которых приняли участие специалисты департамента образования и науки МК РФ, Минкомсвязи, Федерального агентства по печати и  СМИ, Национальных библиотек:  РГБ, РНБ, ПБ, Федеральных библиотек - получателей ОЭ, представители издательств (Эксмо, Инфра-М, Юрайт), профессиональной прессы (журнал "Университетская книга") закончилось оформлением официального протокола, в котором, однако, нашли отражение далеко не все высказанные позиции.

Протокол совещания под руководством директора Нормативно-правового департамента Н.В. Ромашовой по вопросу внесения изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» в части предоставления копии печатного обязательного экземпляра документов в электронном виде, а также по вопросу возможного сокращения количества обязательных экземпляров печатных изданий (24.12.2013)

РБА