После вступления в силу в 2013 г. Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было принято 56 федеральных законов о внесении в него изменений. Напомним, что ФЗ-94 выдержал 35 редакций. Серьёзные поправки внесены в Федеральный закон № 233 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Кроме того, существует огромный массив нормативных документов (постановлений, разъяснений и т.д.), которые надо учитывать при реализации закупок. Завершение первой пятилетки действия контрактной системы стало по-настоящему переломным.

Автор Ирина Всеволодовна ЭЙДЕМИЛЛЕР, заведующая сектором изучения библиотечных фондов Научно-методического отдела РНБ, председатель Секции по формированию библиотечных фондов РБА

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

В 2017 г. появился интересный документ, созданный на базе исследования фонда «Центр стратегических разработок», — «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система?»¹.

¹. Атлас контрактной системы: показатели конкуренции на рынке госзаказа в субъектах РФ, 2016 год [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://csr.ru/wp-content/uploads/2017/09/Atlas-Government-Procurement-web.pdf (дата обращения: 12.05.2019).

В докладе были сделаны следующие выводы.

1. Государственные закупки — это зрелый рынок с сильной централизацией, устойчивыми цепочками поставок, повсеместным доминированием узкого круга крупных, системных поставщиков. Такая ситуация характерна для всех субъектов Российской Федерации.

2,98% от всех работавших в госзаказе поставщиков привлекают 80% стоимости всех контрактов.

«Рынок госзаказа, на котором 1,3 млн поставщиков конкурируют друг с другом за право заключить один из 3,5 млн контрактов, ежегодно размещаемых 300 тыс. зарегистрированных в ЕИС заказчиков, — полнейший миф» (там же, с. 9).

2. Процедуры торгов: аукционов, конкурсов и запроса котировок, которые призваны быть гарантом добросовестной конкуренции, сегодня превращаются в квазиторги.

Большинство регионов демонстрирует высокие показатели несостоявшихся торгов. В 2016 г. 34% от общей суммы контрактов, зарегистрированных за этот период в ЕИС, составили контракты, заключённые по итогам несостоявшихся торгов. В 26 субъектах РФ стоимость таких контрактов превышает 50% от их общего объёма.

3. Торги не являются универсальным способом закупок. Процедуры торгов чрезвычайно важны для развития контрактных отношений. Однако это не означает, что они уместны при любых закупках.

4. Объём закупок у единственного поставщика растёт из года в год. В 2016 г. совокупная стоимость контрактов, заключённых по итогам прямых закупок, составила 1,313 трлн рублей, или около 24% от общего объёма заключённых и зарегистрированных в ЕИС контрактов.

«В российской контрактной системе широкий список и большой объём закупок у единственного поставщика означает, что этот способ применяется от обратного, т.е. служит альтернативой неуместным торгам. А поскольку, как показано выше, с торгами происходит настоящая беда, объём прямых закупок растёт год от года» (там же, с. 11).

Однако распределение по субъектам Российской Федерации показателей закупок у единственного поставщика очень неравномерно.

На территории примерно половины субъектов такие закупки проходят в фоновом режиме и формируют диапазон от 5,64% в Калининградской области до 20% в Курганской. Однако на территории другой группы субъектов РФ прямые закупки стали чуть ли не одним из главных способов обеспечения государственных и муниципальных нужд (Белгородская область — 55,87%, Приморский край — 51,86%, Кабардино-Балкарская Республика — 46,15%, Амурская область — 43,94% и т.д.). Причины столь существенных различий в доле закупок у единственного поставщика могут носить субъективный, если не сказать волюнтаристский, характер и отражать различия в подходах к закупкам, принятых в разных региональных контрактных системах.

5. Федеральный центр в лице своих заказчиков, работающих в субъектах Российской Федерации, не оказывает кардинального влияния на региональные контрактные системы. У заказчиков, живущих и работающих вместе на одной территории, формируются сходные режимы закупок.

ГОСЗАКУПКИ ДЛЯ КОМПЛЕКТОВАНИЯ БИБЛИОТЕК

Все эти пункты применимы и в отношении контрактной системы в сфере закупок для текущего комплектования библиотек. При введении системы госзакупок Секция по формированию библиотечных фондов РБА с самого начала старалась доказать, что применение её в текущем комплектовании неэффективно. Федеральный закон № 94-ФЗ от 27 мая 2005 г. вступил в действие в 2006-м. В 2007 г. в ст. 55 «Случаи размещения заказа у единственного поставщика» был включён п. 14 для закупок на сумму до 100 тыс. рублей. Также были приняты исключения для размещения заказов на приобретение произведений у определённых авторов (п. 18 ст. 55) и на поставки печатных и электронных изданий и оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям у издателей, в случае если им принадлежат исключительные права (п. 19 ст. 55).

Только через пять лет действия закона, в 2011 г., РБА удалось добиться принятия в ст. 55 п. 141, который закрепил исключение для библиотек и других учреждений культуры в отношении закупок без конкурсных процедур на сумму до 400 тыс. рублей (Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 418-ФЗ).

Эти исключения вошли и в ст. 93 ФЗ-44.

Тем не менее ситуацию с закупками в текущем комплектовании нельзя назвать оптимальной. Несмотря на принятые исключения, в некоторых субъектах Российской Федерации органы власти не разрешают библиотекам проводить закупки у единственного поставщика и требуют проведения закупок только посредством электронного аукциона.

Книга — товар особого рода. Это комплексный товар авторского права. Книга объединяет в себе интеллектуальный вклад автора, редактора, художника-иллюстратора и результат издательско-полиграфического искусства. Каждая книга уникальна для фондов конкретной библиотеки. Библиотекам не нужно любое издание романа А.С. Пушкина «Евгений Онегин». Нужна конкретная, вышедшая именно в этом издательстве книга, с иллюстрациями вполне определённого художника, именно с этими комментариями и справочным аппаратом. Но пока нам не удаётся доказать, что включение ISBN в описание объекта закупки, которое однозначно определяет, какая именно книга нужна, не ограничивает конкуренцию, ведь эти издания могут быть у разных поставщиков.

Востребованные книги быстро уходят с рынка.

Любая, даже самая простая, процедура закупки занимает в целом не менее трёх месяцев, включая подготовку технического задания, анализ рынка, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и т.д.

Наши поставщики «научились» работать с библиотеками по ФЗ-44. Это и широкое использование возможностей ст. 93, и применение агентских схем (когда в рамках одной закупки поступают сопроводительные документы от издательств, входящих в издательскую группу, как от единственного поставщика), и создание карманных фирм для участия в конкурсных процедурах, обоснования НМЦК и создания мнимой конкуренции. Серьёзные риски, связанные с закупками электронных ресурсов, зарубежных баз данных для библиотек, резко сужают круг потенциальных участников рынка.

В целом надо констатировать, что никакой реальной конкуренции и эффективности использования бюджетных средств для закупок в текущем комплектовании не наблюдается. Напротив, работа по ФЗ-44 приводит к искусственной задержке в оперативности комплектования, снижению качества формирования фондов, завышению цен (когда деньги поступают в конце года и их надо освоить в кратчайший срок). Ещё больше осложняет ситуацию постоянное изменение требований закона, усложнение закупочных процедур, перевод закупок в электронную форму, что не позволяет участвовать в торгах небольшим издательствам и фирмам.

НА ПУТИ К НОВОМУ ЭТАПУ

В 2017–2018 гг. соответствующими актами Правительства РФ были приняты комплексные поправки в ФЗ-44, изменившие или изложившие в новой редакции более 90 его статей из 120. По сути, в настоящее время действует новая редакция Федерального закона о контрактной системе, сложившаяся в результате постоянных и не всегда последовательных изменений. При этом в контрактной системе сохраняются пробелы и внутренние противоречия правового регулирования.

Принятые изменения создали основу для перехода с 2019 г. к новому этапу развития контрактной системы, ключевыми особенностями которого являются:

·         перевод всех способов государственных (муниципальных) закупок в электронную форму; сфера применения электронных закупок расширена на открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок и запрос предложений. Объединяющим для указанных закупок стал термин «электронные процедуры»;

·         введение новой модели обеспечения участия в закупках (дифференцированный размер обеспечения заявки, предоставление банковской гарантии в электронной форме, размещение вносимых средств на специальных счетах участника закупки в отобранных для этого банках вместо их внесения на расчётный счёт электронной площадки);

·         функционирование восьми электронных площадок, отобранных (впервые с 2013 г.) в соответствии с установленными к ним ФЗ-44 едиными и дополнительными требованиями, в том числе предусматривающими необходимость проведения минимального объёма закупок на таких платформах, усиления их роли в проведении электронных процедур;

·         стандартизация информации о закупке с применением описания позиции из Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), размещённого в Единой информационной системе (ЕИС) (в последней редакции ФЗ-44 от 1 мая 2019 г. это требование снято);

·         упрощение доступа к закупкам для субъектов малого предпринимательства;

·         ведение в ЕИС единого реестра участников закупок.

17 января 2019 г. в рамках X Гайдаровского форума состоялась дискуссия «Мир закупок: перезагрузка». Экспертами выступили представители регуляторов и контролёров сферы закупок: Татьяна Демидова, директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов РФ; Максим Рохмистров, аудитор Счётной палаты РФ; Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства, Михаил Евраев, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы, и др.²

². Агапова Е. По итогам экспертной дискуссии «Мир закупок: перезагрузка» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://goszakaz.ranepa.ru/news/278-po-itogam-ekspertnoj-diskussiimir-zakupok-perezagruzka  (дата обращения: 12.05.2019).

В качестве достижений в рамках реализации принятых в ФЗ-44 и ФЗ-223 поправок были отмечены: отбор операторов электронных площадок, уполномоченных банков для открытия специальных счетов при участии в закупках; принятие акта Правительства РФ, устанавливающего порядок регистрации участников закупок в ЕИС; электронный обмен документами между федеральными органами исполнительной власти для снижения нагрузки на участников закупок.

В качестве мер дальнейшего развития системы госзакупок предложено:

·         упростить процедуру закупок путём сокращения лишних способов;

·         прекратить цикличность, исключить проведение бесконечных торгов путём введения права заказчика заключать контракт с единственным поставщиком на условиях документации о торгах. Предложено после первого круга (несостоявшаяся закупка, повторная закупка, запрос предложений) предоставить заказчику право заключать контракт с любым лицом, соответствующим требованиям документации, по согласованию с контрольным органом;

·         упростить закупки с неопределённым объёмом работ (услуг). Например, при подготовке муниципальных служб к зимнему сезону невозможно предугадать, сколько выпадет снега или сколько потребуется реагентов);

·         повысить конкуренцию предложений (по данным Счётной палаты РФ, сейчас на один лот приходится в среднем меньше двух заявок);

·         перейти к превентивным мерам контроля и надзора;

·         жалобы и уведомления направлять только в электронном виде через ЕИС. Дистанционное рассмотрение жалоб позволит сократить затраты заказчиков и предпринимателей, находящихся в отдалённых регионах;

·         в качестве средства борьбы с «профессиональными» жалобщиками сделать платными жалобы, признанные необоснованными (по данным ФАС России, доля таковых — 60%);

·         всю претензионную и иную официальную переписку заказчика с исполнителем вести через ЕИС;

·         разгрузить нормативное регулирование деятельности для заказчика и поставщика.

Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах (утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р) совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд выделено в специальное направление. В частности, обозначена необходимость пересмотра механизмов функционирования контрактной системы, упрощения процедур закупок, исключения избыточных требований к действиям заказчика, которые усложняют процесс закупки, изменения подходов к нормированию, формированию отчётности, осуществлению контроля и пр.

Так что же ждёт участников контрактной системы? Полная трансформация контрактной системы или её реформирование? В концепции говорится о новом этапе развития контрактной системы.

ИЗМЕНЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ФЗ-44 ЗАКОНАМИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

1 мая 2019 г. в ФЗ-44 было одновременно внесено несколько блоков серьёзных изменений, вступающих в силу в разное время (федеральные законы № 69-ФЗ, 70-ФЗ и 71-ФЗ). Это явно свидетельствует о том, что новый этап развития контрактной системы уже начался.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 69-ФЗ внесены поправки в ст. 56 и 561 ФЗ-44, регламентирующие правила закупки услуг по организации отдыха и оздоровления детей³.

³. С 1 мая заказчики вправе осуществлять такие закупки конкурсом с ограниченным участием с установлением дополнительных требований к участникам таких закупок или провести запрос котировок, закупку у единственного исполнителя без предъявления дополнительных требований.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 70-ФЗ внесены изменения в ФЗ-44 и ФЗ-223 в части совершенствования отдельных положений в сфере культуры.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ внесён наиболее объёмный пакет поправок в ФЗ-44 в целом. Установлены различные сроки вступления в силу его положений.

Необходимость внесения изменений в Федеральную контрактную систему неоднократно обсуждалась деятелями культуры на различных площадках, в том числе на Совете при Президенте РФ по культуре и искусству, по итогам заседания которого Президент РФ В.В. Путин дал поручение представить проект изменений в ФЗ-44, направленных на учёт особенностей деятельности организаций культуры и искусства при проведении закупок. Также необходимость внесения изменений обсуждалась на встрече Президента РФ в преддверии Года театра с деятелями театрального искусства 13 декабря 2018 г.

При Комитете Государственной думы по культуре была создана рабочая группа по совершенствованию контрактной системы в сфере культуры. В её состав вошли представители музеев, библиотек, театров, эксперты в сфере государственных и муниципальных закупок. В подготовке законопроекта принял активное участие советник по культуре Президента РФ В.И. Толстой.

Рассмотрим наиболее важные изменения для закупок в сфере культуры, установленные ФЗ-70 и ФЗ-71.

Прежде всего, изменения были внесены в ст. 93 «Закупка у единственного поставщика».

По п. 4 ч. 1 увеличен ценовой порог со 100 тыс. рублей до 300 тыс.

При этом годовой объём закупок не должен превышать 2 млн рублей или 5% совокупного годового объёма закупок заказчика (максимум 50 млн рублей). Указанные ограничения не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Изменения вступают в силу 1 июля 2019 г. (основание: ФЗ-71).

По п. 5 ч. 1 увеличен ценовой порог при закупках у единственного поставщика с 400 тыс. рублей до 600 тыс., а также расширен круг заказчиков, имеющих право использовать данное основание (дом народного творчества, дом ремёсел). При этом годовой объём закупок не должен превышать 5 млн рублей или 50% совокупного годового объёма закупок заказчика (максимум 30 млн рублей). Было соответственно 50% и 20 млн рублей.

Изменения вступают в силу 31 июля 2019 г. (основание: ФЗ-70).

Пункт 10 ч. 1 ст. 93 принят в новой редакции: 10) поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофонда и аналогичных фондов.

Изменения вступают в силу 31 июля 2019 г. (основание: ФЗ-70).

Пункт 13 ч. 1 ст. 93 принят в новой редакции:

13) закупка произведений литературы и искусства определённых авторов (за исключением случаев приобретения фильмов в целях проката), прав на произведения литературы и искусства определённых авторов, исполнений конкретных исполнителей, прав на исполнения конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков, прав на фонограммы конкретных изготовителей для нужд заказчиков, в случае если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы.

Изменения вступают в силу 31 июля 2019 г. (основание: ФЗ-70).

Изменения, принятые в п. 17 ч. 1 ст. 93, позволяют упростить проведение закупок для съёмок фильмов, театральных постановок, проведения концертов или выставок.

ФЗ-70 предоставил возможность библиотекам, театрам, музеям, концертным организациям не обосновывать цену контракта и не представлять отчёт о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщиков, если речь идёт о закупке уникального произведения, уникальных ценностей, произведения того или иного конкретного автора. Эти ранее существовавшие требования сняты.

Часть 3 ст. 93 принята в новой редакции. Снимается обязанность обоснования в документально оформленном отчёте невозможности или нецелесообразности использования иных способов, предусмотренная ранее, в том числе по п. 13 ч. 1 ст. 93.

Новая редакция ч. 3 ст. 93 также снимает обязанность публикации извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Часть 4 ст. 93 устанавливает отказ от обязанности представления расчёта НМЦК при закупке изданий определённых авторов по п. 14 ч. 1 ст. 93 у издателей, если им принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, или при оказании услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям.

Таким образом, теперь библиотеки освобождены от этих обязанностей по всем пунктам ст. 93, которыми регламентируется комплектование: п. 4, 5, 10, 13, 14 и 45.

Изменения вступают в силу 31 июля 2019 г. (основание: ФЗ-71).

Пункт 4 ст. 94 «Особенности исполнения контракта» утратил силу: отменена обязанность заказчика привлекать экспертов и экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика.

Ранее заказчик обязан был привлекать независимых экспертов при закупке культурных ценностей по п. 10, а также при закупке произведений определённых авторов по п. 13 и 14 ст. 93.

Изменения вступают в силу 31 июля 2019 г. (основание: ФЗ-71).

Но обращаем внимание, что это ни в коем случае не отменяет обязанности заказчика проводить внутреннюю экспертизу при приёмке товаров, работ и услуг, а также не исключает возможности привлечения внешних экспертов.

Часть 3 ст. 94 устанавливает, что для проверки представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, или к её осуществлению могут привлекаться эксперты и экспертные организации на основании контрактов, заключённых в соответствии с ФЗ-44.

Кроме того, Правительство РФ вправе установить случаи обязательного проведения экспертизы (ч. 41 ст. 94).

У государственных учреждений появились новые возможности использования закупок по ФЗ-223. Теперь бюджетные учреждения и унитарные предприятия смогут расходовать средства, полученные в качестве пожертвования и по завещанию (в этой части вносятся изменения в ст. 1 и 8 ФЗ-223).

Также изменения коснулись закупок объектов культурного наследия.

В п. 2 ч. 2 ст. 56 и в ст. 561 предусмотрена возможность проведения закупок, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учётным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда путём проведения конкурса с ограниченным участием в бумажном и электронном виде.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ внесён наиболее объёмный пакет поправок в законодательство о госзакупках. Статьей 2 ФЗ-71 предусмотрены различные сроки вступления в силу его положений.

С 12 мая 2019 г. вступают в силу следующие изменения:

·         отменена обязанность устанавливать в контракте размер штрафа в виде фиксированной суммы;

·         отменена обязанность составлять отчёты об исполнении контракта или его этапа;

·         предусмотрено, что типовые контракты могут разрабатываться Минфином России;

·         срок рассмотрения контрольными органами документов при внесении участников в реестр недобросовестных поставщиков сокращён с 10 рабочих дней до пяти;

·         срок для подачи жалобы также сокращён с 10 дней до пяти;

·         запрещено при рассмотрении жалобы требовать предоставления необходимых документов, если они размещены в ЕИС;

·         срок начала работы ГИС «Независимый регистратор» перенесён на 1 января 2020 г.

Основная и наиболее существенная часть изменений вступает в силу с 1 июля 2019 г. Среди них можно отметить следующие:

·         изменён срок, проходящий от внесения изменений в план-график до размещения извещения о закупке: с 1 июля текущего года внесение изменений по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения извещения в ЕИС (либо до дня заключения контракта при закупке у единственного поставщика);

·         введена возможность закупать любую продукцию по цене за единицу товара, работы, услуги при неопределённом объёме;

·         увеличен ценовой порог для проведения «короткого» электронного аукциона: 300 млн рублей;

·         если установлены дополнительные требования к участникам (ч. 2 и 21 ст. 31), то подача заявок осуществляется только организациями, включёнными оператором электронной площадки в реестр аккредитованных участников (проверку квалификации осуществляет оператор электронной площадки);

·         срок рассмотрения первых частей заявок в «длинных» аукционах сокращён с семи рабочих дней до трёх, при «коротком» аукционе он составляет один рабочий день;

·         при проведении закупки путём запроса предложений (в том числе в электронной форме), в случае если закупка признана несостоявшейся по причине отсутствия поданных заявок, заказчикам разрешили заключить контракт с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом;

·         при расторжении контракта с победителем у заказчиков появилась возможность заключить контракт со вторым номером (при условии его согласия) без повторного проведения закупки;

·         допускается изменение любых существенных условий контракта с единственным поставщиком (п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34 и 51 ч. 1 ст. 93: «монополисты», коммунальные услуги, аренда, лечение за границей и др.);

·         допускаются изменения объёма и видов работ в контрактах на строительные работы, сохранение объектов культурного наследия при условии изменения цены не более чем на 10%, а также изменение срока этих работ при невозможности исполнения контракта по не зависящим от сторон обстоятельствам либо по вине подрядчика;

·         субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации освобождаются от обеспечения исполнения контракта при положительном опыте исполнения контрактов за последние три года с суммарной стоимостью не менее НМЦК заключаемого контракта, информация об этом представляется участником из реестра контрактов.

Изменения, вступающие в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования ФЗ-71 (с 31 июля 2019 г.):

·         отменяется обязанность заказчика при закупке у единственного поставщика по любым основаниям составлять и размещать в ЕИС извещение и отчёт;

·         требование включать в контракт обоснование цены предусмотрено при закупках у единственного поставщика только по основаниям п. 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44;

·         отменяется обязательность проведения внешней экспертизы при приёмке продукции при осуществлении закупки у единственного поставщика по любым основаниям.

С 1 октября 2019 г. отменяется необходимость формирования заказчиками плана закупок. Теперь единым документом о планировании закупок выступает план-график закупок, который необходимо формировать на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете.

Правительство РФ установит единые для всех заказчиков требования к форме такого плана-графика закупок и правила его ведения, утверждения и размещения в ЕИС.

При этом отменяется право изменения или дополнения указанных требований и правил на уровне субъекта РФ и муниципального образования.

С 1 апреля 2020 г. будут изменены положения ФЗ-44, регулирующие осуществление контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 данного Федерального закона.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

По мнению экспертов, в ближайшее время могут произойти следующие изменения:

·         сокращение конкурентных способов выбора поставщика с 11 до трёх (конкурс, аукцион, запрос котировок);

·         установление единых требований к составу заявок с их упрощением;

·         закрепление обязанности второго номера заключить контракт при уклонении победителя;

·         изменение правил нормирования (единый федеральный перечень + дополнительные на уровне субъекта Федерации или муниципалитета);

·         фиксация всех этапов исполнения контракта в электронной форме (актирование);

·         введение многократных банковских гарантий;

·         электронное обжалование, платность необоснованных жалоб;

·         предквалификация участников закупки операторами электронных площадок, квалификация, влияющая на размер обеспечения;

·         расширение линейки типовых контрактов, завершение формирования Каталога товаров, работ и услуг;

·         появление единых типовых форм контрактов и документов приёмки;

·         развитие электронных магазинов при проведении малых закупок (без проведения процедур, на основании оферт).

Таким образом, можно констатировать, что внесённые в ФЗ-44 изменения несколько облегчили возможность закупки у единственного поставщика в текущем комплектовании библиотек, расширили возможности театров, музеев и других учреждений культуры.

Однако текущие реформы не решают все существующие проблемы в сфере госзакупок, в том числе в сфере культуры. Очевидно, что процесс трансформации контрактной системы начат, но далёк от завершения. Вызывают особенное беспокойство изменения, вводимые в части планирования закупок с 1 октября 2019 г. и переход в связи с этим к плану-графику как основному документу.

Опубликовано в номере июль-август 2019