В связи со вступлением в действие приказа Минобрнауки России от 26 декабря 2016 г. № 1651 о признании утратившими силу ряда приказов того же ведомства, касающихся формирования библиотечного фонда вузов, некоторые ключевые направления деятельности библиотек остались без нормативной базы. Подходы к их выполнению и критерии оценки не обоснованы регулирующими документами, а направления, связанные с книгообеспеченностью, расчётом её коэффициентов и планированием комплектования, представляются размытыми. Не меньше вопросов связано с комплектованием периодикой, справочными изданиями и научной литературой.

Напомним, что Минобрнауки России достаточно оперативно отреагировало на соответствующий запрос АППОЭР, разъяснив, что отмена приказов не более чем приведение нормативно-правовых актов в области образования в соответствие с действующим законодательством. Прежде нормативные требования относились к обеспечению образовательных программ второго поколения. На сегодняшний день студенты обеспечиваются научно-методической литературой в соответствии с требованиями, уже содержащимися в стандартах третьего поколения.

Относительно библиотечного фонда вуза ведомство ссылается на ст. 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в котором устанавливаются нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчёте на одного обучающегося. библиотечный фонд организуется в соответствии с той же статьёй. Формируются библиотеки, в том числе цифровые, которые обеспечивают доступ к профессиональным базам данных, информационно-справочным поисковым системам и иным электронным ресурсам. библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и/или электронными учебными изданиями, т.е. учебниками, учебными пособиями, методическими и периодическими изданиями по всем входящим в основную образовательную программу предметам. А реализация профессиональных программ вузов обеспечивается учебными изданиями, которые определяет сама организация.

Однако при исполнении данных нормативов наибольшее количество вопросов у практиков вызывает процедура проверки экспертами Рособрнадзора состояния библиотечного фонда на предмет информационного сопровождения реализуемых образовательных программ. Эта тема обсуждалась экспертами в рамках вебинара «Вузовская библиотека как центр информационной поддержки качественного образования», инициированного АППОЭР при участии и поддержке издательства «Лань».

Елена Владимировна ВОСТРЕЦОВА, председатель методического совета УрФУ, советник проректора по учебной работе, действующий эксперт Рособрнадзора

Аккредитационная экспертиза проводится в соответствии с правовыми документами: ФЗ-273 и постановлением Правительства РФ «О государственной аккредитации образовательной деятельности» от 18 ноября 2013 г. № 1039. Цель аккредитации — подтвердить соответствие образовательных программ организации требованиям ФГОС. Предметом проверки является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям ФГОС. Ряд аспектов проверки связан с информационным обеспечением образовательного процесса.

Наиболее полно это разъясняется в разделе 7 большинства стандартов, при этом существует ряд нюансов. Пункт 7.1.2 касается критериев библиотечного обеспечения. Следует обратить внимание: каждый обучающийся в течение всего срока обучения должен быть обеспечен индивидуальным неограниченным доступом к ЭБС. Образовательная организация представляет документы, подтверждающие, что на протяжении периода обучения все студенты обладают такой возможностью. Это договоры о доступе к ЭБС. Если речь идёт о программах магистратуры, то доступ проверяется на глубину в два года, если о бакалавриате, то на четыре года.

Ряд экспертов требуют для проверки список учётных записей, которые предоставляются студентам. Но наиболее корректным методом является случайная выборка студентов, которым эксперт предлагает продемонстрировать доступ к ЭБС здесь и сейчас.

Следующая позиция ФГОС касается возможности доступа обучающихся посредством Интернета к учебно-методическим материалам из любой точки как на территории образовательной организации, так и вне её. Эксперт проверяет это, пользуясь логином и паролем, которые предоставляет ему вуз. Такая проверка осуществляется достаточно легко, поскольку во многих публичных местах имеется доступ к Сети.

ЭБС должна быть связана с электронной информационной средой вуза, обеспечивающей доступ к электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах. Проверяющий устанавливает однозначное соответствие между литературой, указанной в рабочих программах дисциплин, и доступными ресурсами ЭБС. Информация, представленная в рабочих программах, должна быть актуальной, и необходимо обеспечить доступ к любой позиции, описанной в программе.

В случае неиспользования ЭБС библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными книгами из расчёта не менее 50 экз. каждого наименования основной литературы и не менее 25 экз. дополнительной на 100 обучающихся. Если по какой-либо дисциплине электронные ресурсы отсутствуют или недостаточно представлены, то разработчики курса перечисляют печатные учебные издания и проверяется наличие достаточного количества экземпляров в библиотеке.

В стандартах последнего поколения существуют требования по возможности одновременной работы обучающихся с электронной библиотекой: необходимо обеспечить доступ не менее 25% студентов в каждый конкретный момент. На основании договоров с электронными библиотеками можно проверить объёмы и косвенным образом — возможность такого доступа.

Кроме того, студентам должен быть обеспечен доступ к современным информационным базам данных. Следует обратить внимание разработчиков рабочих программ на то, что описание профессиональных баз данных и информационно-справочных систем должно ежегодно обновляться. Данный нюанс многие упускают, и это приводит к невыполнению требований ФГОС.

Пункт 7.3.5 ФГОС касается обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Они должны быть обеспечены печатными и/или электронными образовательными ресурсами в формах, адаптированных к ограничениям их здоровья. Эксперт получает информацию о наличии в образовательной организации таких студентов и о том, нуждаются ли они в адаптированных образовательных ресурсах. Если такая потребность существует, то проверяется наличие подобных ресурсов.

До последнего времени в процессе аккредитации предоставлялась справка о финансовой обеспеченности реализации основных образовательных программ, где были указаны ресурсы, которые выделяет организация на приобретение учебной литературы, периодических изданий, издательских и полиграфических услуг. При государственном финансировании заложены определённые бюджеты, которые образовательная организация должна потратить именно на то, чтобы пополнять библиотеки.

Методика аккредитационной экспертизы постоянно изменяется, особенно тогда, когда вводятся новые образовательные стандарты. Поэтому необходимо отслеживать актуальную информацию.

— Обращаете ли Вы при аккредитации внимание на количество учебников, указанных в списке основной литературы? Сколько наименований книг считаете оптимальным, соотносите ли число наименований с количеством часов, отведённых на самостоятельную работу?

— Вопрос скорее методический, чем организационный. Количество учебников не всегда отражает качество дисциплины. Бывают замечательные курсы, которые базируются на единственном учебнике. В списке основной литературы возможно наличие двух-трёх позиций, что тоже неплохо. При этом есть такие методики построения курса, которые требуют широкого перечня учебников. В зависимости от методики объём списка может быть разным, но, безусловно, это не одна позиция.

— Обращают ли эксперты внимание на желание преподавателей заменить в списке основной литературы учебники монографиями, собственными методическими разработками?

— Проблема сложная. Сейчас, когда развивается уровневое образование, бакалавриат в достаточной степени обеспечен учебной литературой, а для многих уникальных авторских магистерских программ учебники подобрать крайне сложно. Кроме того, магистратура — это такой уровень образования, на котором учебная деятельность сочетается с элементами научных исследований. Поэтому в списке литературы могут присутствовать не только учебные издания, но и научные, хотя учебники являются основой построения курса. Что касается малообъёмных методических материалов, то у них есть своя область применения, и в каждом вузе они, безусловно, разрабатываются с учётом особенностей построения образовательного процесса. Обратите внимание: учебник — учит (это базовое издание по дисциплине), пособие — пособляет (предназначено в помощь студенту дополнительно к учебнику).

— Возможно ли рекомендовать монографию в основной программе бакалавриата? Есть такие предметы, по которым за последние пять лет не появились учебники, но изданы монографии.

— В бакалавриате все дисциплины должны быть обеспечены учебной литературой. Монографии к ней не относятся. Что касается срока давности, то сейчас все ограничения сняты. Вы можете пользоваться учебной литературой любого года выпуска, лишь бы она отражала современное состояние предметной области. При этом и по использованию монографий формальных ограничений нет.

— Возможно ли использовать в рабочей программе дисциплины (РПД) в основной части не только учебники, но и учебные пособия?

— Да, притом что должно соблюдаться условие доступности: либо это учебное пособие находится в ЭБС, либо в библиотеке имеется достаточное количество экземпляров.

— Можно ли указывать в основной программе курсы лекций, написанные преподавателем?

— В основной литературе приводятся издания. Если курс лекций издан, то можно его указать.

— Обязательно ли приводить в перечне литературы учебно-методические указания?

— Учебно-методические указания по дисциплинам должны быть обязательно: к самостоятельной работе, к курсовому проектированию. Но в библиографическом списке присутствуют именно учебные издания. Указания лучше вынести в специальный раздел РПД.

— Как эксперты относятся к использованию в программах дисциплин учебников без ограничений по годам издания?

— Действительно, сейчас такого ограничения нет. Это имеет свои плюсы и минусы. Каждый эксперт является специалистом в собственной предметной области, где он способен понять, насколько качественна учебная литература, которая значится в списке. Есть издания достаточно старые, но вполне пригодные для современного учебного процесса.

А иногда профессора с большим стажем просто используют определённые источники по привычке. Вот это уже может быть плохо: изменились технологии, появились новые теории, а мы так и учим по-старому. Каждая ситуация индивидуальна.

— Есть ли проблема в дублировании библиографических списков в разных дисциплинах, направлениях и уровнях образования?

— При экспертизе специалист обычно рассматривает довольно узкий перечень образовательных программ и не всегда может оценить этот вопрос. В своей практике с подобной проблемой не встречалась, но понимаю, что такая опасность существует. Видимо, это тема внутривузовского регулирования, и в образовательной организации могут быть разработаны правила использования определённых изданий, существовать рекомендации, для какого уровня образования или направления подготовки предназначены те или иные книги. Если результаты обучения по разным дисциплинам совпадают, особенно когда эти предметы не относятся к профессиональным, то ничего страшного в дублировании литературы нет. Вполне может использоваться одна и та же литература по близким дисциплинам.

— Требуется ли представлять журнал регистрации студентов в ЭБС с их подписями?

— Такой документ может потребоваться для обоснования возможности доступа каждого студента к ЭБС, но он не является обязательным.

— Должны ли библиографические списки в рабочих программах утверждаться библиотекой и иметь соответствующие отметки?

— Они утверждаются библиотекой, если это регулируется локальным нормативным актом организации.

— Если эксперт обнаруживает, что издание, включённое в перечень основной литературы, отсутствует на сайте ЭБС, например по причине окончания срока договора, чем это грозит вузу и как избежать такой проблемы?

— Должно быть однозначное соответствие указанной в РПД литературы контенту ЭБС на момент изучения дисциплины. Если в программе указана литература, которая недоступна, это будет являться нарушением ФГОС.

— Как могут оставаться актуальными данные по ЭБС пятилетней давности? Чем это подтвердить?

— Это подтверждается наличием договора на пользование ЭБС, но наличие определённого контента проверить сложно.

— Чревато ли несвоевременное (не более месяца) продление договора на доступ к ЭБС?

— В стандарте есть фраза «обеспечение доступа должно быть непрерывным».

— Возможно ли указывать в РПД открытые интернет-источники, контент открытых научных журналов?

— Форма РПД устанавливается организацией. Помимо необходимых сведений в программу можно вносить любую дополнительную информацию.

— Как информационный образовательный портал должен быть связан с ЭБС?

— Самое простое — создать на портале ссылку на ЭБС. ФГОС однозначно указывает на то, что такая связь должна быть, но её конкретный вид определяет вуз.

— Можно ли указывать электронные издания печатные в библиографическом списке одновременно? Каковы нормы на печатные книги в таком варианте?

— Можно, норм нет. Допускается указывать только электронные ресурсы или только печатные. Эти виды изданий являются равноправными.

— Как осуществляется проверка ресурсов, если лиц с ограниченными возможностями в вузе нет?

— В данном случае проверка не производится.

— Как проверяющий получает информацию о потребностях таких лиц?

— Они сами изъявляют свои потребности, и вуз это обязан фиксировать. Не все ограничения по здоровью требуют создания специальных условий, здесь необходим анализ.

— Есть ли нормативы по количеству литературы, которая рекомендуется в РПД?

— Такого норматива нет.

— Есть ли требования к обеспеченности периодикой? Проверяется ли наличие периодических изданий?

— Большинство стандартов их не выделяет, специальных требований нет. Но стандарты разные, особенно по магистратуре. Если есть дополнительные требования, то разработчики РПД должны их соблюдать.

— Если программа обеспечена электронными изданиями на 100%, можно ли указывать печатные в единичных экземплярах?

— В таком случае печатные издания можно вообще не указывать. Если в библиотеке только один экземпляр, студенты не смогут воспользоваться этой литературой как основной.

— Можно ли указывать в дополнительной литературе статьи из журналов?

— В периодике ограничений нет, как вуз определит правила оформления РПД, то и будетеуказывать.

— Как успеть отследить постоянно исчезающие из ЭБС издания? Разработчики пользователей не оповещают, при наличии большого количества ЭБС следить за ними сложно.

— Я думаю,что это недопонимание следует регулировать с держателями ЭБС.

— Могут ли учебники для бакалавров использоваться для специалистов?

— На этот вопрос должен ответить ваш методический совет. В принципе это возможно, хотя чаще бывает обратное.

— Даёт ли отмена сроков устареваемости право включать в РПД литературу 1980-х гг. издания?

— Здесь следует поступать очень аккуратно и обратиться к разработчикам образовательной программы и методическим органам или внешним экспертам. Если они дадут заключение о том, что содержание учебника актуально, то да. Однако я бы не рекомендовала использовать такие книги, потому что за 40 лет произошли изменения во всех науках. Меняются образовательные программы и в средней школе. Приходит молодёжь, по-другому подготовленная, и учить её нужно иначе. Каким бы хорошим ни был учебник 1980 г., он подходит только для списка дополнительной литературы.

— Какие требования предъявляют эксперты к картотеке книгообеспеченности?

— Эксперт не оценивает картотеку книгообеспеченности.

— Оценивают ли эксперты тематический план комплектования?

— Нет.

— Как эксперты относятся к наличию собственной электронной библиотеки в вузе? Можно ли считать её ЭБС, если есть доступ через Интернет в любое время из любой точки?

— У эксперта будет вопрос: как комплектуется собственная ЭБ вуза, какие права на каждое из изданий имеются, что представлено, кроме изданий.

— На аккредитацию отправляются рабочие программы за все годы начиная с 2013-го. Книгообеспеченность определяется с учётом прошлых и будущих лет или на сегодняшний день?

— Эксперт вправе затребовать данные по любому году. Это касается информационного, кадрового, материально-технического обеспечения за период реализации программы.

— Какой перечень библиотечных документов эксперт имеет право запросить?

— Эксперт должен зафиксировать выполнение требований ФГОС на основании документов, которые это подтверждают. Если речь идёт о печатных изданиях, то эксперт может просто пройти в библиотеку и убедиться в наличии достаточного числа экземпляров книг. Товарные накладные не являются необходимыми.

— Может ли образовательная организация самостоятельно определить, что отнести к основной литературе, а что — к дополнительной?

— Да, может.

— Если у вуза есть доступ к ЭБС, но в ней не отражены все направления подготовки, то какие требования предъявляются к этим направлениям?

— Аккредитуется образовательная программа, т.е. мы оцениваем обеспеченность каждой программы и каждого направления в отдельности.

В сегодняшних условиях нормативного обеспечения библиотека вуза в сотрудничестве с методической службой должна определить политику по отношению к обеспеченности учебного процесса информацией и учебниками. Она для каждого вуза будет своя, и тем не менее внутривузовские документы должны полностью регулировать те вопросы, которые были обозначены выше.

Опубликовано в номере октябрь 2017