РЕЗОЛЮЦИЯ Всероссийской научно-практической конференции «Библиотечные фонды: проблемы и решения» (10 - 14 ноября, Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова)

14 ноября 2014 г., г. Кемерово

Мы, участники Всероссийской научно-практической конференции «Библиотечные фонды: проблемы и решения»  (160 участников из 15 субъектов РФ, в том числе специалисты национальных и федеральных библиотек, Центральных библиотек субъектов РФ,  вузовских и муниципальных библиотек,  представители издательств, фирм - агрегаторов, поставщики обязательного экземпляра документов и электронных ресурсов, по итогам проведенных профессиональных дискуссий, считаем необходимым в качестве первоочередных добиваться решения следующих проблем.

Государственная культурная политика и политика формирования фондов библиотек

Подготовить обращения от РБА в Комитет по культуре Госдумы ФС РФ о необходимости принятия в 2015 г. закона о культуре в РФ, а затем новых редакций самостоятельных федеральных законов «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов».

При разработке новой редакции ФЗ «О библиотечном деле» распространить нормы закона на библиотеки, входящие в культурно - досуговые комплексы и Центры общественного доступа на базе библиотек, оказывающих госуслуги.

Внести в ФЗ «О библиотечном деле»:

-  норму о доступе в Интернет для всех муниципальных библиотек;

-  обязанность государства гарантированного финансирования комплектования библиотек.

Министерству культуры РФ совместно с РБА разработать и принять «Стандарт деятельности общедоступной публичной библиотеки», содержащий нормативы ресурсного обеспечения (нормативы размещения, комплектования, материально-технического и кадрового обеспечения и др., норматив, регулирующий параметры качественного доступа к сети Интернет);

Делегировать ЦБ субъектов РФ право устанавливать региональные нормативы с учетом специфики региона. Провести обсуждение «Стандарта» на Конгрессе РБА и утвердить на коллегии Минкультуры России.

РБА совместно с АПРИКТ провести плановое обучение комплектаторов ЦБ субъектов РФ и муниципальных библиотек, организовать обучение специалистов муниципальных библиотек поиску и использованию электронных ресурсов, в том числе ресурсов открытого доступа. ЦБ субъектам РФ и муниципальным библиотекам предусматривать выделение средств на получение специального библиотечного образования и регулярного повышения квалификации;

РБА обратить внимание на необходимость разработки критериев качества комплектования библиотечных фондов.

Участники конференции констатируют, что печатная книга по-прежнему остается основой библиотечного обслуживания населения. Отказ от трансфертов на комплектование муниципальных библиотек в ряде регионов привел к полному прекращению финансирования комплектования библиотек.

Необходимо восстановить в прежних объемах трансферты на комплектование фондов муниципальных библиотек (не менее 350 млн. руб.).

Предусмотреть выделение субсидий на осуществление работ по оказанию библиотеками госуслуг населению;

Решить вопрос о включении в госзадание и выделении субсидий для федеральных и крупнейших библиотек ЦБ субъектов РФ для организации процесса   международного книгообмена как важнейшей стратегической государственной задачи обеспечения зарубежной информацией и представления России и русского мира за рубежом;

О формировании контента   Национальной электронной библиотеки

Более четко определить статус НЭБ, ее место в системе библиотечно-информационных учреждений страны, национальных проектов и программ (в системе обязательного экземпляра, создании сводных каталогов и др.)

Обеспечить доступность ресурсов НЭБ в общедоступных государственных и муниципальных библиотеках.

В нормативных документах НЭБ установить роль ЦБ субъектов РФ, как центров оцифровки регионального документного потока и предусмотреть соответствующее финансирование этой деятельности.

Дальнейшее развитие, принятие регламентирующих документов НЭБ и практические шаги по ее развитию осуществлять с учетом консолидированного мнения профессионального сообщества в лице РБА, интересов издателей и авторов как основных производителей контента.

Отмечаем, что методика отбора документов для оцифровки документов в размере 10% текущего потока для включения в НЭБ нуждается в пересмотре и требует общественного обсуждения.

О модернизации системы ОЭ в России

Реформирование существующей системы обязательного экземпляра (ОЭ) в соответствии с Законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ, подготовленным МК РФ является нецелесообразным без создания механизма функционирования системы на новых содержательном, организационном и технологическом уровнях. Прежде всего, должны быть решены, как содержательные (обоснование модернизации системы ОЭ, необходимость электронного ОЭ как копии печатного издания), так и технологические задачи (определение архитектуры системы электронного ОЭ и единых форматов, согласование форматов предоставления ЭОЭ с издательствами, получателями ОЭ, проведение пилотного этапа проекта и др.).

Любые изменения в системе обязательного экземпляра должны носить продуманный, согласованный со всеми заинтересованными участниками системы ОЭ (представителями РКП, издателями, библиотеками-получателями ОЭ) и поэтапный характер.

Считаем, что предлагаемый МК РФ законопроект о внесении изменений в 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»:  

- будетиметь негативные последствия для книжного дела;

- нанесет ущерб фондам библиотек – получателям ОЭ, отечественной науке и национальному культурному достоянию в целом.

Необходимо проработать вопрос о количестве ОЭ печатных изданий для эффективного перераспределения профилированных комплектов ОЭ без нанесения ущерба фондам библиотек – получателей ОЭ и национальному культурному достоянию, о выделении и передаче двух универсальных комплектов ОЭ из Москвы на Юг России и Урал.

Сокращение количества ОЭ печатных изданий с 16 до 6 экз. разрушает институт научного реферирования текстов, что отрицательно скажется на информационном обеспечении научной и образовательной деятельности в стране.

Целесообразной с экономической точки зрения представляется схема получения ОЭ документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам, при этом расчёт стоимости необходимых объемов серверного пространства и пропускной способности каналов связи может быть произведен только после определения форматов предоставления ЭОЭ.

Архитектура системы хранения ЭОЭ должна выстраиваться с точки зрения оптимизации государственных затрат и доступа к контенту строго в рамках действующего законодательства (IV части ГК РФ).

Доставку электронной копии ОЭ печатного издания непосредственно в РГБ, РНБ, Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина считаем нецелесообразной (технологически, организационно и экономически).

Неприемлемо предоставление ОЭ - электронной копии печатного издания на материальном носителе в качестве замены печатного ОЭ. 

Поток отечественной книжной продукции (один и тот же контент в печатном и электронном виде) должен поступать в единый защищенный центр. Для издательств необходим принцип «одного окна».

Считаем необходимым закрепить за ИТАР ТАСС (РКП) функцию Национального архива печати, как в традиционном, так и в электронном виде.

1 экземпляр - ОЭ электронную копию печатного издания направлять в ИТАР ТАСС (РКП). Издательства одновременно с отправкой ОЭ печатных изданий и ЭОЭ, загружают на сервер ИТАР ТАСС (РКП) библиографические описания, аннотацию, информацию об источниках, условиях и цене приобретения издания.

Издательства в течение месяца со дня появления на сервере информации об издании принимают заявки от ведущих библиотек страны с гарантированным их выполнением. Список библиотек, имеющих право заказа и получения ОЭ на платной основе, утверждается Правительством РФ с учетом консолидированного мнения профессионального сообщества.

Оптимизация госзакупок в целях текущего комплектования библиотек

РБА повторно обратиться в Департамент развития контрактной системы Министерства экономического развития РФ для внесения подготовленных РБА поправок в действующую редакцию 44-ФЗ.

РБА совместно с издательским и книготорговым сообществом, НТИЦ «Либнет» проработать вопрос о создании онлайнового сервиса для информирования библиотек о наличии книг на складах издательств.