15 декабря 2014 г. Комитет по культуре Государственной Думы ФС РФ проводит совещание по обсуждению проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Напомним, что законопроект был разработан Министерством культуры РФ в феврале – марте 2014 г. и размещен для общественного обсуждения с 04.06-04.08.2014 г. на «Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных и правовых актов и результатов их общественного обсуждения».

30 июля 2014 г. Участие РНБ в общественном обсуждении законопроекта (приложение 1)

Справка РНБ (РБА) о предполагаемых затратах, которые понесет РНБ в случае принятия законопроекта в предлагаемой редакции (приложение 2).

Сводка предложений по итогам публичного обсуждения (приложение 3)

Доработанный текст законопроекта после проведения публичного обсуждения (приложение 4)

Также см.: Хроника событий по обсуждению законопроекта "О внесении изменений в федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»" Минкультуры РФ

Суть изменений, предлагаемых законопроектом Минкультуры России «О внесении изменений в Федеральный закон 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»

Законопроектом МК РФ  вводится новая по сравнению с действующим ФЗ№-77 «Об обязательном экземпляре документов» система обязательного экземпляра, смысл которой состоит в ведении нового понятия «электронная копия печатного издания», передаче трех ОЭ электронных копий печатных изданий   на материальном носителе  непосредственно  в три национальные библиотеки (по одному экземпляру электронной копии печатного изданий в РГБ, РНБ, Президентскую библиотеку им. Б.Н. Ельцина) при одновременном сокращении общего  количества обязательных экземпляров печатных изданий (книг, брошюр, журналов и продолжающихся изданий) с 16 до 6 экз.

По мнению разработчиков, передача трех электронных копий печатных изданий обязательного экземпляра производителями документов непосредственно в национальные библиотеки существенно сократит государственные расходы, связанные с оцифровкой печатных изданий библиотеками. В настоящее время Национальная электронная библиотека пополняется за счет оцифровки печатных изданий. В дальнейшем наполнение Национальной электронной библиотеки предлагается осуществлять за счет электронной копии печатного издания, которая будет предоставляться в библиотеки в качестве обязательного экземпляра. Это позволит сократить расходы на оцифровку новых изданий, которые цифруются сейчас в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», повысить качество и увеличить объем фонда Национальной электронной библиотеки.

Позиция профессионального сообщества

Российская библиотечная ассоциация,  Российская национальная библиотека (приложение 5), федеральные библиотеки – получатели обязательного экземпляра (БЕН РАН (приложение 6), ГПНТБ (приложение 7), ГПНТБ СО РАН (приложение 8), ЦБ субъектов Российской федерации (приложение 9), участники Всероссийских научно-практических конференций, объединяющие специалистов библиотек и издателей, неоднократно давали отрицательные заключения на данный законопроект.

Реформирование существующей системы обязательного экземпляра документов без создания системы ОЭ на новом содержательном, организационном и технологическом уровнях нецелесообразно. Сокращение количества печатных обязательных экземпляров возможно только после введения в промышленную эксплуатацию равноценной системы замены обязательного экземпляра электронной копией печатного издания. Законодательное, одновременное сокращение печатных изданий с 16 до 6 экз. разрушит сложившуюся систему ОЭ и отрицательно повлияет на информационное обеспечение научной и образовательной деятельности в стране.

Нуждается в дополнительной правовой проработке вопрос о количестве всех видов обязательного экземпляра печатных изданий и эффективном перераспределении универсальных и профилированных комплектов ОЭ между получателями, в том числе   выделении двух универсальных комплектов обязательного экземпляра на юг России и Урал. Кроме того, субъектам РФ необходимо предоставить право самостоятельно устанавливать типо-видовую структуру обязательного экземпляра на региональном уровне, включая ОЭ электронной копии печатного издания.

Нецелесообразной представляется доставка ОЭ электронных копий печатных изданий на материальных носителях в адрес трех национальных библиотек, так как это приведет к увеличению неоправданных издержек, как издателей, так и Национальных библиотек – получателей ОЭ, разрыву печатного и электронного потока одного и того же контента, увеличению риска потери полноты поступления ОЭ.

Итоги профессионального обсуждения данного законопроекта с участием всех заинтересованных сторон (издателей, правообладателей, библиотек) показывают, что в если закон будет принят в предлагаемой редакции, он работать не будет и в конечном счете не принесет пользы ни издателям, ни библиотекам. Результаты обсуждения нашли отражение в Резолюции Всероссийской научно-практической конференции «Библиотечные фонды: проблемы и решения» (VII Сибирский библиотечный форум, Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова, 10-14 ноября2014 г.) (приложение 10,приложение 11) и позволяет предложить следующую модель реформирования системы ОЭ в России. 

Предлагаемая концепция реформирования системы обязательного экземпляра в России

Реформирование системы обязательного экземпляра в России должно носить продуманный, поэтапный характер.

Поток отечественной книжной продукции (один и тот же контент в печатном и электронном виде) должен поступать в единый защищенный центр. Для издательств необходим принцип «одного окна».

Функцию Национального архива печати, как в традиционном, так и в электронном виде считаем необходимым закрепить за ИТАР ТАСС (РКП).

ОЭ - электронную копию печатного издания направлять в ИТАР ТАСС (РКП). Издательства одновременно с отправкой ОЭ печатных изданий и ОЭ электронной копии печатного издания, загружают на сервер ИТАР ТАСС (РКП) библиографические описания, аннотацию, информацию об источниках, условиях и цене приобретения издания.

ИТАР ТАСС (РКП) обеспечивает оперативное информирование потребителей о поступлении обязательного экземпляра и ОЭ электронной копии печатного издания.

Библиотеки – получатели ОЭ имеют право заказа на доставку обязательного экземпляра в течение одного месяца со дня выхода издания в свет.

Список библиотек, имеющих право заказа и получения ОЭ на платной основе, утверждается Правительством РФ с учетом консолидированного мнения профессионального сообщества.

Уважаемые коллеги, представители библиотек и издательств!

Приглашаем Вас до 15 декабря 2014 г. высказать свои конкретные предложения по совершенствованию системы ОЭ в адрес Комитета по культуре Государственной Думы РФ и РБА.

И.В. Эйдемиллер, секретарь Секции РБА по формированию библиотечных фондов, штаб-квартира РБА

РБА