Книжный рынок и издательства   Библиотеки   Образование
и наука
  Конкурс
“Университетская книга”

Ноябрь 2019
"Книга и чтение в культурном коде человечества"

  • Михаил ШЕПЕЛЬ: «Ставка на личную мотивацию сотрудников и совместное управление библиотекой»
  • НЭБ, ФКС и возрастная маркировка контента
  • Аудиокниги: кроссмедийный подход и работа с аудиторией
  • Российские книжные: совместное будущее



МультиВход

t8

 

Интервью

Книжный рынок

Вузовские издательства

Искусство издавать

Библиотеки

Образование

Инновационные технологии

Электронные библиотеки

Культура книги

Библиогеография

Библиотехнологии

Выставки и конференции

Конкурсы и премии

Документы

Copyright.ru

КНИГА+

Год литературы

Журнал Онлайн

 

ufimskiy-salon-2019

 

lit-flagman1




 

rgdb-podari-rebenku


Рассылка


Григорий Балыхин. Образовательные инновации - требование современной экономики
22.12.2010 10:09

В условиях инновационного развития общества и экономики в стране система модернизации образования играет ведущую роль. Последнее время мы являемся свидетелями масштабной структурной перестройки в сфере высшей школы, перехода на новые стандарты, методы и формы обучения. Немало законодательных инициатив предполагается реализовать в ближайшем будущем. О новых возможностях «умного» образования XXI века, государственной поддержке инновационной инфраструктуры, привлечении молодёжи и бизнеса в науку, о перспективах в формировании нового образовательного кодекса страны журнал "Университетская КНИГА" беседует с руководителем Комитета по образованию Государственной Думы РФ Григорием БАЛЫХИНЫМ.

12-2010balyhin2— Григорий Артёмович, давайте поговорим о возможностях предпринимательской деятельности в образовании. Более года назад был принят Федеральный закон №217-ФЗ, определивший порядок создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ? Есть ли какая-нибудь статистика по реализации этого закона?

— Действительно, прошло уже более года с того момента, как вступил в силу Федеральный закон от 2 августа 2009 г. №217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

Напомню Вам, что основные мотивы, по которым было принято решение о необходимости создания таких хозяйственных обществ, остаются актуальными и сегодня – это стимулирование инновационной деятельности, преодоление индифферентности предпринимательского сектора экономики к науке и инновациям, развитие малого и среднего инновационного предпринимательства, решение проблем трудоустройства и занятости студенческой молодёжи. Это значит, что от того, насколько масштабной и повсеместной станет капитализация научно-исследовательских разработок вузами и научно-исследовательскими учреждениями, зависит, настолько быстрыми окажутся темпы модернизационных преобразований нашей экономики. Кроме того, запущенный законом механизм поддержки вузовских исследований и разработок выстраивает важную связь развития науки и образования с развитием конкурентоспособного инновационного бизнеса, ведь именно на такой связи держится потенциал экономического роста развитых стран.

По состоянию на 1 ноября 2010 г. научными учреждениями и вузами было создано 583 хозяйственных обществ. Максимальную активность в создании таких обществ проявили высшие учебные заведения, 136 из которых стали учредителями 572 хозяйственных обществ – подавляющего большинства всех ныне действующих. На долю научных учреждений государственного сектора, включая государственные академии наук, приходится пока лишь 11 хозяйственных обществ.

С целью государственной поддержки развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства в российских высших учебных заведениях, было принято постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». Постановление направлено на формирование инновационной среды, поддержку создания хозяйственных обществ, учреждаемых в соответствии с Федеральным законом №217-ФЗ.

Важно подчеркнуть, что работа по стимулированию создания и деятельности хозяйственных обществ планово ведётся во всех субъектах Российской Федерации, а это значит, что успехов в совершенствовании наукоёмких производств из года в год будет становиться больше, а результаты в ближайшем времени должны оказаться заметнее.

— На фоне модернизации системы образования, учитывая демографические и экономические проблемы, серьёзное беспокойство у экспертов вызывает стремление молодёжи «уйти в чиновники», осваивать исключительно гуманитарные специальности, тогда как в реальном секторе экономики существует серьёзный кадровый дефицит. На гуманитарных отделениях вузов учатся в разы больше студентов, чем на технически-прикладных. Как Вы это можете прокомментировать?

— Не секрет, что ситуация, о которой Вы заговорили, сложилась не сегодня, и даже не вчера. Этот и ещё немалое число подобных перекосов стали побудительными причинами выступлений Президента Д.А. Медведева о модернизации, «умной политике» и инновациях. Исправлений, изменений и усовершенствований требуют все сферы, включая систему подготовки необходимого для страны кадрового потенциала. Об этом свидетельствуют и цифры: как показал социологический опрос старшеклассников, при выборе ими будущих профессий в большинстве случаев (41%) называются гуманитарные специальности (юристы, экономисты, дизайнеры); естественными науками хотят заниматься лишь 3%, стать инженерами и архитекторами – 4%. Выпуск юристов, экономистов и специалистов социально- гуманитарной направленности производится сверх потребностей рынка труда. Доля выпускников по укрупнённой группе специальностей «экономика и право» увеличилась по сравнению с 1990 г. почти в 2 раза. В результате каждый второй выпускник не может трудоустроиться по полученной специальности. С такой профессиональной структурой населения переход экономики на инновационное развитие невозможен. Следовательно, назрела необходимость принять меры по реализации, включая финансирование, дополнительных мероприятий по пропаганде профессий, востребованных для инновационного развития страны, развитию интереса детей и молодёжи к технике, современным технологиям, естественным наукам, а также по повышению престижности труда инженеров и учёных. Вложенные средства в развитие детских дворцов творчества технической направленности многократно окупятся.

Помогут и дополнительные комплексные меры по привлечению абитуриентов, в первую очередь, по остродефицитным техническим специальностям. Таковыми могли бы стать особые правила приёма, обеспечение всех студентов повышенной стипендией на уровне не ниже прожиточного минимума, организация практического обучения за рубежом и другие льготы.

Кроме того, большое значение в обеспечении инновационного развития страны качественным кадровым потенциалом может иметь взаимодействие вузов с потенциальными работодателями дипломированных специалистов. В эту систему требуется органично включить как механизмы государственного заказа, так и механизмы договорных отношений образовательных учреждений со студентами, с одной стороны, а также либо с работодателями, либо с рекрутинговыми агентствами, центрами занятости и биржами труда, осуществляющими трудоустройство выпускников, с другой стороны.

Развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности, научно-технического сотрудничества образовательной системы с научными организациями, предприятиями, фондами и другими структурами позволят получить основной результат – интеграцию образовательных, производственных и научно-исследовательских программ в сфере подготовки квалифицированных специалистов для реального сектора экономики.

И наконец, нельзя забывать о том, что результаты аналитических исследований о перспективах развития рынка труда и рейтингах востребованных специальностей должны быть максимально открыты как для учреждений, занятых подготовкой кадров, так и для основных её потребителей – молодёжи и их родителей. Именно в этом случае в подготовке «гуманитариев», равно как и «технарей», не будет количественных перекосов, и каждый специалист, успешно реализуясь в профессии, станет неотъемлемой частью необходимого для экономики страны потенциала.

— В уходящем году много дискуссий было связано с актуальной для вузовской общественности темой – совершенствованием контрольно-надзорных функций государства за исполнением законодательства в области образования и контроля качества образования. Подразумевает ли это рост и так немалого числа органов надзора за образованием? Какие изменения ждут систему аккредитации и лицензирования вузов в ближайшее время?

— Разговор об этих изменениях надо начинать с того, что ещё в феврале текущего года идея данной инициативы прозвучала на совещании у Председателя Правительства РФ. Тогда же Министерству образования и науки РФ было дано поручение разработать законодательные механизмы по оптимизации административных процедур, во-первых, лицензирования образовательной деятельности, во-вторых, государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, и, в-третьих, упрощения процедур подтверждения документов об образовании, об учёных степенях и учёных званиях.

Безусловно, Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования», который Государственная Дума приняла 22 октября 2010 г. и 8 ноября 2010 г. подписал Президент РФ, является актуальным и содержит важные коррективы в части упорядочения надзора за исполнением законодательства в области образования и контроля качества образования.

Важно подчеркнуть, что совместно с Министерством образования и науки РФ в обсуждении и подготовке законопроекта принимали активное участие как депутаты Комитета Госдумы по образованию, так и члены экспертных советов при Комитете, Общественная палата РФ, представившая на рассмотрение депутатов своё заключение и рекомендации.

Содержательных аспектов нововведений немало. Первый их блок касается лицензирования образовательной деятельности. Среди прочего предусматривается предоставление бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности и продление срока действия свидетельства о государственной аккредитации для учреждений профессионального образования и для научных организаций до шести лет, а для иных образовательных учреждений до 12 лет.

Сокращаются сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Упорядочивается система мер, принимаемых при выявлении нарушений лицензионных требований или законодательства РФ в области образования. Вводится чёткий механизм реагирования в случае нарушения лицензионных требований: выдача предписаний, приостановление действия лицензии, привлечение лицензиата к административной ответственности, аннулирование лицензии по решению судебных органов.

Второй блок вносимых изменений касается процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций. И здесь предусмотрено проведение государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ по укрупнённым группам направлений подготовки и специальностей. Для образовательных учреждений данное обстоятельство существенно упрощает процедуру открытия новы х направлений подготовки в рамках уже аккредитованных укрупнённых групп, я бы даже сказал, стимулирует их к развитию инновационной составляющей в подготовке кадров. Таким образом, мы решаем и ещё одну, немаловажную проблему. До сих пор на студентов, зачисленных на первый курс по неаккредитованным вузом специальностям, не распространялось действие нормы об отсрочке от призыва. С принятием же настоящего законопроекта, данная правовая коллизия будет устранена. И для вузов за- дача набора студентов на новые направления подготовки и специальности станет сводиться к решению более важных вопросов, таких как подтверждение качества предлагаемого образования и повышение конкурентных преимуществ на рынке образовательных услуг. По существу это одно из существенных нововведений законопроекта.

Законом также вводится норма, в соответствии с которой сведения об общественной аккредитации будут учитываться аккредитационными органами при проведении государственной аккредитации. Отрадно, что институт общественной аккредитации, во всём мире активно развивающийся, начинает при- обретать значение и в нашей системе образования.

И, наконец, третий блок вносимых изменений связан с процедурой подтверждения документов об образовании, об учёных степенях и званиях. Среди прочего законом предусмотрена передача полномочий подтверждения документов об образовании, об учёных степенях и учёных званиях на уровень субъекта Российской Федерации, что, естественно, приведёт к повышению территориальной доступности предоставления данной государственной услуги и в целом к упрощению процедуры.

Возвращаясь к Вашим опасениям по поводу усложнения процедур контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования в связи с принятием обсуждаемого закона, хотел бы надеяться, что показал обратное. Закон оптимизирует существующий порядок, и ни о каком процедурном усложнении говорить таким образом становится неуместно. И ещё раз хочу подчеркнуть важность и своевременность принятия этого закона в ряду мер по повышению «прозрачности» административных процедур, снижению административных барьеров для заявителей, а также минимизации коррупционных проявлений в процедурах лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, подтверждения документов об образовании, об учёных степенях и учёных званиях.

— Международный опыт показывает, что именно информационные и коммуникационные технологии становятся локомотивом социально- экономического развития, заметно изменяют форму и содержание образовательной отрасли. Сегодня все страны решают задачи повышения эффективности использования современных информационных технологий, новых средств передачи информации в национальных системах образования. Как обстоит дело с нормативно-правовым регулированием широкого внедрения и использования ИКТ в сфере образования России? Позволяет ли действующее образовательное законодательство развивать индустрию электронного обучения и дистанционные технологии?

— Вы правильно отметили, мировая практика развития и использования ИКТ в образовании демонстрирует явную тенденцию к изменению традиционных форм организации образовательного процесса в условиях информационного общества. Вместе с этим меняются содержание образования, используемые в нём методики, дидактические подходы, технологии и стили. Рыночная ценность знаний и необходимость постоянного совершенствования человеком профессиональных навыков сегодня позволяет предположить, что в недалёком будущем на основе сплава информационно-коммуникационных и психолого-педагогических технологий появится глобальная система непрерывного обучения, которая сможет существовать вне рамок традиционных образовательных учреждений.

ИКТ уже массово используются в управлении образовательным учреждением, в системе оценки качества образования, и этот процесс будет только нарастать. Помимо непосредственного оказания образовательных услуг в индустрию электронного обучения вошли такие направления образовательной деятельности, как: производство образовательного контента; формирование электронных библиотек; услуги провайдеров по передаче, хранению образовательной информации и другим IT-сервисам; производство специализированного программного обеспечения и т.д.

Законодательство в этой связи должно не просто успевать отражать существующую практику, но и работать на опережение, на создание необходимых предпосылок для раскрытия потенциала России как полноправного участника глобального образовательного пространства. Создание информационной среды, удовлетворяющей потребностям общества в получении широкого спектра образовательных услуг, а также формирование механизмов и необходимых условий для внедрения достижений информационных технологий в повседневную образовательную и научную практику является ключевой задачей на пути перехода к информационному обществу в России. Комитет Государственной Думы по образованию уже не первый раз инициирует обсуждение вопросов развития электронного обучения и нормативного обеспечения в этой сфере. В ноябре 2008 г. мы провели круглый стол «Электронное обучение в России: со- стояние и перспективы развития». В июне 2009 г.

Комитет поддержал проведение Всероссийской научно-практической конференции «E-Learning @ Россия», в рамках которой прошёл специальный семинар- совещание «Электронное обучение в России: состояние и нормативно-правовая база». В июне 2010 г. в Государственной Думе в режиме видеотрансляции во все субъекты Российской Федерации мы провели круглый стол на тему «Дистанционные технологии в общем образовании: законодательный аспект».

Понимая необходимость современного правового обеспечения применения электронных технологий в системе российского образования, Комитет Государственной Думы по образованию в конце прошлого года создал рабочую группу по вопросам нормативного правового обеспечения развития индустрии электронного обучения в Российской Федерации. В результате этой работы подготовлен проект аналитического доклада «Развитие e-learning индустрии: положение России и мировой опыт». Следующей нашей целью в развитии ИКТ в системе образования России является подготовка концепции и текста будущего федерального закона «О развитии индустрии электронного обучения в Российской Федерации». Попутно скажу, что в нём потребуют своего решения многие вопросы, касающиеся, в том числе, лицензирования и аккредитации образовательной деятельности с применением ИКТ, авторского права на электронные образовательные ресурсы, независимой оценки качества электронного образования и т.д.

— Говоря об новых образовательных технологиях, невозможно не коснуться темы нового закона «Об образовании в Российской Федерации». Немало споров и дискуссий идёт вокруг этого законопроекта, с 1 декабря 2010 г. в Интернете организовано его публичное обсуждение. Расскажите о работе над этим документом, который в скором будущем станет образовательным кодексом страны. Какие ещё законопроекты находятся на рассмотрении возглавляемого Вами Комитета?

— Первое, что хотел бы отметить, в области образования нет правового вакуума. Сегодня действуют Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые корректируются в соответствии с требованиями времени. В то же время подготовка нового законодательного акта в области образования назрела. Но большие дела не делаются в одночасье. Это утверждение в полной мере распространяется на работу, проводимую уже полтора года специально созданной комиссией, рабочие материалы которой были размещены на сайте Минобрнауки России. Более трёх месяцев мы работаем над текстом этого масштабного документа. Говоря «мы», я имею в виду не только членов Комитета Государственной Думы по образованию, но также 13 экспертных советов при нём.

Ещё летом была создана рабочая группа Комитета для рассмотрения замечаний, подготовленных нашими экспертными советами по тексту проекта, и выработки консолидированного мнения по его ключевым позициям.

13 октября 2010 г. Комитет провёл парламентские слушания по данному законопроекту в режиме видеотрансляции в органы законодательной власти всех субъектов Российской Федерации и с установлением обратной связи с рядом регионов. Мы действуем так уже не первый раз, таким образом, в слушаниях приняли участие порядка 6 тыс. человек. Главным их итогом стали рекомендации разработчикам законопроекта.

Так что работа над законопроектом идёт очень активная. Что касается других законопроектов Комитета, их традиционно немало, в частности, «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"» (в части увеличения срока обучения в аспирантуре по отдельным специальностям научных работников технических и естественных отраслей наук, совершенствования Единого государственно- го экзамена) и другие. К предметному разговору о содержательных аспектах данных законодательных инициатив готов пригласить Вас в следующий раз.

— Наш журнал отраслевой, книжный, не могу не спросить, какие любимые книги и авторы в Вашей домашней библиотеке?

— У меня достаточно обширная по тематике библиотека. В ней особое место занимают энциклопедические издания, собрания сочинений классиков русской и мировой литературы.

Люблю перечитывать А.С.Пушкина, М.Ю. Лермонтова, Н.А. Некрасова. Всегда увлекательным и полезным для меня оказывается чтение мемуаров

Опубликовано в номере декабрь 2010

 

Читать по теме


Какие форматы доступа на электронную периодику для вас наиболее интересны?
 

 


webbanner-08-video

 

 webbanner-07-nacproekt

 

 webbanner-01-neb

 

 webbanner-02-fz-o-kulture

 

webbanner-red-03-ebs

 

webbanner-red-04-kn-rynok

 

 webbanner-red-05period-pechat

 

 webbanner-red-06-ros-poligrafiya

 

webbanner-red-10-sost-kultury

 
Copyright © ООО Издательский дом "Университетская книга" 2011
Все права защищены.
Студия Web-diamond.ru
разработка сайтов и интернет-магазинов.