Согласно данным Роскомнадзора, в 2019 году самым частым нарушением печатных СМИ в России стало нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра. Почему так происходит из года в год, мы поинтересовались у директора Российской книжной палаты Елены Ногиной. А также адресовали ей вопросы издателей, связанные с порядком предоставления, технологией и выполнением требований отправки обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме.

– В прошлом году Роскомнадзор зафиксировал нарушения порядка предоставления обязательного экземпляра у 2109 СМИ. Причем по сравнению с 2018 годом этот показатель вырос – тогда было 1520 нарушителей. В чем, на ваш взгляд, причина? И кто в этом виноват?

– Начнем с того, что Роскомнадзор ведет не тотальную, а выборочную проверку по изданиям. Поэтому утверждение, что нарушений стало больше или меньше, не совсем верно. Есть издатели, которые нарушают закон и не присылают обязательный экземпляр в Российскую книжную палату, и есть издатели, которые значительно нарушают сроки поставки. РКП только фиксирует факт поставки и на его основе подает сведения, а что делать с нарушителями, должен решать Роскомнадзор.

Пересылка обязательных экземпляров периодических изданий, безусловно, является нагрузкой на издателей, особенно отправка в день выхода в свет. Тем более всем понятно, что издание выходящее во Владивостоке не попадет в Москву оперативно. По данному вопросу мы неоднократно высказывали свою позицию о переносе/смягчении сроков отправки и отразили наши предложения в проекте новой редакции Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».

– Одной из главных проблем, с которыми сталкиваются печатные СМИ, является соблюдение требований по предоставлению обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме. Об этом постоянно говорят представители изданий (чаще всего небольших). Нужно ли, на ваш взгляд, смягчить и упростить существующие здесь требования? Как и в чем именно?

– Мы – за смягчение требований по предоставлению обязательного экземпляра в электронной форме. На сегодняшний день уже накоплен достаточный опыт, чтобы можно было скорректировать требования, но не в сторону упрощения или смягчения (не в этом задача!), а в сторону более профессионального, качественного подхода к сбору, хранению и использованию обязательного экземпляра в электронной форме:

· необходимо определить не один, а несколько форматов предоставления обязательного экземпляра – те, которые чаще всего используются издателями, архивами и библиотечными системами;

· форматы предоставления обязательного экземпляра должны соответствовать форматам использования, чтобы не было необходимости конвертации перед использованием в библиотеках;

· срок предоставления обязательного экземпляра в электронной форме должен быть оперативным, тогда можно увеличить сроки доставки печатной версии, а библиотеки-получатели должны иметь техническую и правовую возможность использовать электронный обязательный экземпляр в профессиональной деятельности.

Сейчас многие издания имеют электронную версию. Я думаю, что они, в первую очередь, должны быть заинтересованы в оперативности доставки своей информации читателям.

В целом мы считаем, что пришло время модернизировать систему обязательного экземпляра в России, которая в своем нынешнем состоянии существует с 90-х годов. Современная система должна учитывать интересы издательской индустрии и создавать условия для мотивации издателей. Издатель должен быть заинтересован в предоставлении обязательного экземпляра, в оперативном появлении информации об издании и в оперативном качественном доступе к его изданию. Система обязательного экземпляра должна способствовать информированию, продвижению и организации доступа ко всему информационному контенту, который выпускается в России. Все наши предложения мы отразили в новой редакции ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», и она была поддержана профессиональным сообществом.

– В Союз предприятий печатной индустрии поступил ряд вопросов по данной теме. Издатели интересуются: «В чем необходимость отправки печатных обязательных экземпляров в день выхода в свет? Можно ли отправлять раз в месяц пакетом? Тем более что РКП не успевает обрабатывать издания в тот же день».

– В отношении скорости обработки изданий в Российскую книжную палату ваши сведения не верны: РКП обрабатывает день в день все поступающие к ней издания! Но необходимо понимать, что получателем обязательного экземпляра является не только РКП, но и библиотеки. Они как раз нуждаются в оперативной поставке периодических изданий, особенно муниципальные. Поэтому для решения данного вопроса РКП были сформированы предложения о разделении доставки по срокам и получателям. Оставить оперативную доставку для муниципальных и региональных библиотек, что местным издателям вполне по силам, и увеличить срок доставки в РКП.

Конечно, со временем с помощью обязательного экземпляра в электронной форме можно будет решить и эту задачу.

– Очень часто встречается такой вопрос: «Если издания поставляются в электронной форме, зачем нужны печатные версии? Для небольших районных газет это значительные расходы!»

– Российская книжная палата и федеральные библиотеки наделены полномочиями по формированию и сохранению фондов информационного культурного наследия России. РКП является одним из крупнейших архивов печатной продукции уже более 100 лет. И если библиотеки собирают и хранят не всё, то РКП хранит всю печатную продукцию, выходящую в нашей стране, для будущих поколений.

Поэтому, в первую очередь, издания в печатном виде нужны для сохранения в качестве артефакта современной культуры. Во вторую очередь, важно понимать, что печатная и электронная версии изданий не идентичны, и именно печатные публикации часто используются в качестве документов в судебной практике. Также и для разбирательств по вопросам авторского права часто требуется точная копия с печатной публикации. Российская книжная палата выдает заверенные копии с публикаций по запросам различных учреждений и госорганов.

– Также нередки вопросы, касающиеся предоставления электронных экземпляров спецвыпусков и приложений к изданиям, которые не выпускаются на регулярной основе, не имеют порядковых номеров и потому не загружаются в систему. Что на это скажете?

– Все издания периодической печати должны быть пронумерованы, потому что регистрационная система и библиографическая каталогизация фиксирует эти данные прежде всего. Номер издания является важным атрибутом для сопоставления печатных и электронных обязательных экземпляров. На основании этих номеров издание попадает в статистический учет как отдельное и положительно влияет на статистику издательства – растет объем ваших публикаций. Эти же сведения необходимы для отчетности в Роскомнадзоре.

У этой проблемы очень несложное решение. Издатель может, чтобы не нарушать сквозную нумерацию, сделать дополнительную для приложений и спецвыпусков – например, обозначить дополнительный номер как №01. Соответственно, он будет загружен в систему автоматически – в итоге проблемы нет, и учет будет вестись правильно.

– Многие издатели считают заверение каждого файла электронной подписью излишним. Чаще всего в издательствах электронной подписью владеют первые лица, они не занимаются отправкой и не всегда бывают на месте, что усложняет процедуру своевременной доставки обязательного электронного экземпляра. Можно ли отказаться от этой практики и найти другой способ идентификации и авторизации?

– Как я уже сказала, отвечая на один из вопросов выше, издания часто используются в судебной практике и их аутентичность – это, прежде всего, ответственность издателя. Во-вторых, достоверная авторизация позволяет защитить и самого издателя от несанкционированного распространения и копирования.

Но, безусловно, на сегодняшний день есть и другие технические возможности достоверной авторизации и аутентификации. В частности, наша позиция заключается в том, что вполне достаточно фиксации факта отправки в электронных почтовых сервисах. Но это вопрос к законодателям и разработчикам государственных информационных систем.

– Какой статистической информацией о печатных СМИ владеет РКП на сегодняшний день? В чем заключаются основные сложности при ее сборе?

– На сегодняшний день Российская книжная палата располагает самой полной информацией о печатных СМИ в России. Чтобы было понятно: государственный статистический учет печатных изданий РФ производится на основе данных из поступивших в РКП обязательных экземпляров с 1 января по 31 декабря расчетного года. Предполагается, что все издательства исполняют Федеральный закон и ответственно относятся к срокам предоставления изданий в РКП. Подсчет статистических показателей производится исключительно по дате регистрации издания в РКП, независимо от года выпуска издания. Издания, выпущенные в отчетный период, но поступившие в РКП позже, учитываются в следующем отчетном периоде.

Сложности со сбором статистических сведений возникают только при несвоевременном предоставлении обязательных экземпляров или неточной информацией (ошибочной), указанной в издании.

– Три года назад, говоря о ситуации на рынке электронных и печатных СМИ, вы отметили, что Российская книжная палата «не видит резкого уменьшения печатной периодики, при этом наблюдается рост числа электронных изданий». Как вы оцениваете динамику тиражей газет и журналов сейчас? Прокомментируйте, пожалуйста, данные РКП за 2019 год.

– Согласно статистике, в 2019 году – и по количеству наименований, и по тиражам печатных изданий – показатели снизились, причем и у газет, и у журналов. Это связано со многими факторами: с экономическими и, безусловно, технологическими. Многие издания переходят в электронный формат и отказываются от печатных версий, особенно это касается изданий новостного жанра и научных журналов. Электронные издания более гибкие к изменениям, более оперативны с точки зрения распространения, плюс они имеют возможность расширения географии распространения и более экономичны с точки зрения создания.

Более подробно и детально со статистическими данными можно ознакомиться на нашем сайте в разделе «Статистика».

– В мае 2018 года вы сказали: «Наша основная задача, и мы ее видим для себя: создать государственный библиографический каталог по обязательным экземплярам, начиная с 17-го года (у нас есть ретробазы) и заканчивая текущим моментом». Как продвигается работа над этим каталогом? Входят ли в него печатные СМИ?

- На данном этапе мы сосредоточены на создании государственного каталога по книжным изданиям. Возможно, что в будущем мы сможем приступить и к созданию каталога по периодике, но это очень трудоемкая и финансово затратная задача.

– Каким вы видите будущее печатных СМИ вообще и в нашей стране в частности?

– Безусловно, издательская индустрия России трансформируется в русле общемировых тенденций. Цифровизация, новые форматы и формы доступа к информации открывают новые возможности и перспективы развития. Электронные СМИ становятся основными мультимедийными сегментами информационного потока. Это становится главным технологическим вызовом для организаций, собирающих и сохраняющих информацию. Мы тоже должны модернизироваться. А что касается печатных СМИ и изданий в целом, я считаю, что они сохранят свой сегмент рынка и не перестанут быть востребованы.

Александр Никитушин

СППИ ГИПП