Накануне Дня работника культуры, который отмечается ежегодно 25 марта, Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин провел заседание Совета по культуре.

В Год российского кино депутаты, представители исполнительных органов власти вместе с представителями творческих профессий и руководителями организаций культуры обсудили проблемы развития сети кинотеатрального показа в регионах и малых городах.

Констатировав, что в указанной сфере существуют как достижения, так и сложности, С. Нарышкин упомянул о проекте «Киноклуб», который ориентирован на поддержку строительства новых кинозалов, в том числе в сельской местности и малых городах.

«Качество жизни должно быть обеспечено на всей территории страны. И в мегаполисе, и в сельской местности у человека должен быть выбор и возможность посетить кинотеатр», - подчеркнул Председатель Госдумы, одновременно выразив уверенность, что онлайн-просмотры никогда не заменят впечатлений от похода в кинотеатр, а значит, кинотеатры будут по-прежнему востребованы.

В Год кино, сменивший Год литературы, С. Нарышкин призвал уделить особое внимание экранизации литературных произведений. По его словам, необходимо шире поощрять создание таких фильмов через различные фестивали. В качестве примера он назвал кинофестиваль «Литература и кино», который уже 20 лет проходит в Гатчине. «Думаю, такой опыт был бы полезен и для других российских регионов», - заметил С. Нарышкин.

Художественный руководитель кинокомпании «Art Pictures Studio» Федор Бондарчук напомнил, что о необходимости модернизации кинозалов и расширении географии кинотеатрального показа в малых и средних городах было заявлено еще в апреле 2007 на совещании в Правительстве. Через год последовало поручение Председателя Правительства профильным министерствам проработать вопрос о возможных формах господдержки.

Затем было принято решение поддержать реализацию проекта «Киноклуб». Речь, в частности, шла о предоставлении кредитной линии на строительство первых 15 объектов. Предполагалось, что кредиты общим объемом в 2,5 млрд. рублей будут выданы на 10 лет под гарантии государства.

Но на практике предоставление госгарантий в рамках действующего законодательства оказалось невозможным, и «Внешэкономбанк» предложил условия кредитования, сопоставимые с условиями коммерческих банков. Финансирование проекта «Киноклуб» в большинстве регионов так и не началось.

Но проект все-таки стартовал. В Тульской области из средств регионального бюджета на модернизацию 50 кинозалов было выделено 47,3 млн. рублей. В ряде городов залы уже работают. Интерес к «Киноклубу» проявляют и другие регионы.

При условии господдержки проект может быть реализован в кратчайшие сроки, полагает Ф. Бондарчук. По его расчетам на создание одного киноклуба в существующем помещении необходимо около шести месяцев и 10 млн. рублей.

К тому же совместно с Министерством культуры и Фондом кино уже реализуется программа субсидирования кинозалов для приобретения цифровых и кинопроекционных установок в городах с населением до 100 тысяч человек.

Ф. Бондарчук обратился к Председателю Госдумы с просьбой при подготовке бюджета на 2017 год предусмотреть средства на финансирование проекта «Киноклуб».

По словам председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина создание киноклубов в малых городах имеет принципиальное значение наряду с вопросами национальной безопасности, и затраты здесь вполне оправданны.

«Если перестаешь тратить на создание культурного центра, будешь тратить на правоохранительную машину и пенитенциарную систему», - заметил он.

Исполнительный директор Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии Антон Малышев сообщил, что первая волна конкурса по модернизации и созданию новых кинозалов в малых городах прошла в конце 2015 года. Первый зал открыт марте в чеченском городе Шали, где власти построили новый дворец культуры.

В рамках «второй волны» конкурса заявки принимаются до 11 апреля. По условиям конкурса в течение трех лет 50% сеансов должно быть отдано национальным фильмам. Всего таким образом планируется поддержать 450 новых залов по всей стране, что составляет более 10% от существующего количества.

Директор департамента кинематографии Министерства культуры Вячеслав Тельнов добавил, что на указанные цели через «Фонд кино» планируется направить 1,5 млрд. рублей.

Коснувшись вопроса о развитии фестивального движения, В. Тельнов предложил законодательно разрешить в рамках фестивалей показывать фильмы, не имеющие прокатного удостоверения.

Заместитель председателя Комитета по культуре Владимир Бортко заметив, что аудитория отечественного кино с 2013 года сократилась с 27% до 17% и из 1,2 млрд. рублей доходов от проката 85% пришлось на долю фильмов из США, высказал опасение, что в новых залах, построенных на российские деньги, будут показывать в основном американское кино.

Первый заместитель председателя Комитета по культуре Елена Драпеко предложила для расширения сети кинозалов задействовать ведомственные учреждения культуры, например, Минобороны и МВД.

Директор Государственного института искусствоведения Наталья Сиповская отметила, что наряду со строительством новых залов важно не допустить разрушения и сноса уже имеющихся домов культуры и кинотеатров, многие их которых являются еще и памятниками архитектуры.

В ходе обсуждения режиссер-документалист Сергей Мирошниченко обратил внимание членов Совета на судьбу Центральной студии документальных фильмов. «Ее помещение было передано Церкви, но взамен мы не получили ничего. В отсутствие такой базы наша документальная индустрия деградирует», - посетовал он.

По итогам обсуждения Сергей Нарышкин предложил поручить Комитету по культуре проработать вопрос о включении проекта «Киноклуб» в одну из действующих федеральных целевых программ или подумать о разработке отдельной программы, а Комитету по бюджету и налогам при работе над очередным бюджетом рассмотреть возможность целевого финансирования развития образовательных киноцентров в малых и средних городах.

В ходе заседания С. Нарышкин от своего имени вручил благодарственные письма за вклад в развитие культуры и искусства художественному руководителю кинокомпании «Art Pictures Studio» Федору Бондарчуку, заместителю председателя Комитета по культуре, Народному артисту Российской Федерации, режиссеру Владимиру Бортко, председателю Комитета по культуре, Народному артисту Российской Федерации, актеру, режиссеру и сценаристу Станиславу Говорухину, Первому заместителю председателя Комитета по культуре, Заслуженной артистке РСФСР, актрисе театра и кино Елене Драпеко, депутату и актрисе Марии Кожевниковой, кинорежиссеру-документалисту Сергею Мирошниченко, генеральному директору киностудии «Ленфильм» Эдуарду Пичугину.

В продолжение заседания его участники обсудили вопрос о совершенствовании законодательства в сфере защиты интеллектуальной собственности и авторских прав.

Предваряя дискуссию, Сергей Нарышкин отметил, что развитие всех видов искусства, как и национальной культуры в целом, возможно лишь при создании нормальных условий для творческих работников. Но справедливая оплата их труда зависит не только от успехов на рынке и не только от грантовой поддержки со стороны государства.

«Современный мир и ставший поистине глобальным оборот творческих продуктов диктуют новые правила игры. При этом существующая система защиты авторских прав в России пока еще, безусловно, далека от совершенства и не справляется с новыми вызовами», - признал он.

Ключом к решению проблем является эффективное законодательство об авторских правах. По словам С. Нарышкина, ранее принятые меры по борьбе с пиратством в сети Интернет были лишь первым шагом. Необходимо комплексно оценить уровень защиты интеллектуальной собственности и предложить дополнительные правовые инструменты ее защиты.

Регулирование авторских прав, подчеркнул С. Нарышкин, задача сложная: существует много нюансов и по разным объектам защиты и в связи с развитием новейший мультимедийных и иных технологий. Однако непреодолимых барьеров нет. Об это свидетельствует и зарубежный, и отечественный опыт.

Так, еще 130 лет назад, в 1886 году, в Берне было подписано первое международное соглашение в области охраны авторского права на литературные и художественные произведения. И хотя Россия не присоединилась к этому международному документу, наработки и договоренности легли в основу принятого в Российской Империи в 1911 году закона «Об авторском праве», который нередко называют «столыпинским».

Концепция закона и отдельные положения могли бы быть полезны и сегодня, полагает С. Нарышкин.

Заместитель Председателя Госдумы Сергей Железняк назвал неудовлетворительной ситуацию в сфере обеспечения прав творческих работников.

Законодательство пока не создает стимулов для продвижения договорной формы управления авторскими правами. Организации, управляющие коллективными правами, действуют не только в противоречии с российскими и международными актами, но и не в интересах правообладателей.

Деятельность таких организаций непрозрачна, но в ходе проведенных по инициативе депутатов проверок выяснилось, что в течение трех лет организации по коллективному управлению правами не производили никаких отчислений в социальные фонды. Елена Драпеко, проанализировав проблемы социального страхования и пенсионного обеспечения творческих работников, отметила, что трудности возникают в первую очередь у тех, кто не состоит в трудовых отношениях с учреждениями и организациями. Это писатели, поэты, композиторы, художники, скульпторы. Они работают дома, а потом продает свои произведения.

В соответствии с законодательством вознаграждения, начисляемые авторам организациями по управлению коллективными правами, признаются объектом обложения страховыми взносами. Министерство труда и социальной защиты, равно как как и Пенсионный фонд, считают, что такие организации должны платить взносы. Министерство культуры тоже согласно, что платить надо, но полагает, что норма закона о страховых взносах некорректна и противоречит Гражданскому кодексу. Кроме того, нет четкого понимания, с каких сумм производить выплаты, отсутствуют персонифицированный учет и механизм отчисления. Все эти вопросы должны решаться на уровне министерств и авторских обществ, уверена Е. Драпеко.

По мнению первого заместителя председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Аллы Кузьминой, вопросы оплаты труда творческих работников четко урегулированы в Трудовом кодексе, а решение существующих проблем лежит в плоскости заключения договоров между обществом и правообладателем.

Противоположную точку зрения высказала Руководитель Аппарата Госдумы Джахан Поллыева, по словам которой, система законодательства в области защиты авторских прав отсутствует как таковая.

«Этой сферой занимается много ведомств, но по-настоящему никто. Более того, разные ведомства по-разному трактуют одни и те же положения. В итоге вместо авторских обществ взносы в социальные фонды за творческих работников платит государство. Являясь по сути своей монополиями, авторские организации работают в своих интересах, а не в интересах тех, от чьего имени учреждены», - сказала Д. Поллыева.

Вопросы, связанные с организацией получения денежных вознаграждений, должны регулироваться не ведомственными положениями, а законом, уверена она.

Продюсер Игорь Матвиенко в качестве решения проблемы с выплатами предложил создать каталог авторских прав, а председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников назвал идею нереализуемой, поскольку она потребует больших финансовых затрат. 

Государственная Дума РФ