18–19 октября 2011 г. в Москве состоялся Национальный конгресс «Модернизация экономики России: приоритеты развития», организованный Торгово-промышленной палатой РФ при поддержке Межведомственной рабочей группы по инновационному законодательству при Администрации Президента РФ и Национального агентства стратегических проектов. Немало внимания участники Конгресса уделили вопросам модернизации и внедрения инноваций в отечественном образовании.

Выступая в рамках секции «На пути к экономике знаний», директор Департамента государственной научно-технической и инновационной политики Минобрнауки РФ Александр Наумов рассказал об основных направлениях государственной поддержки инновационной деятельности.

А.В. Наумов отметил, что за последние 10 лет расходы на науку увеличились в пять раз, причём не только на вузовскую, но и на академическую. В 2010–2012 гг. в рамках постановления Правительства РФ от 09.04.2010 № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» предусмотрено выделение 19 млрд рублей. Уже сейчас заключено более 100 договоров с организациями-победителями проведённого конкурса. На начальной стадии проектов к их выполнению было привлечено около 3 тыс. научно-педагогических работников, 1,3 тыс. молодых специалистов, около 2 тыс. аспирантов и студентов. На привлечение в вузы ведущих учёных в рамках постановления Правительства РФ от 09.04.2010 № 220 было выделено12 млрд рублей. В 2010– 2011 гг. по результатам проведённых конкурсов были отобраны 79 победителей. Важным законодательным актом стал Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечня критических технологий РФ».

Главными итогами работы в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009 № 217-ФЗ стали 1113 зарегистрированных по состоянию на сентябрь 2011 г. малых инновационных предприятий (МИП), из которых 1070 создано 200 вузами и 43–36 НИИ. На этих предприятиях работают 4 тыс. человек. При этом наибольшее количество МИП сосредоточено в Центральном, Сибирском, Южном и Приволжском федеральных округах.

Как отмечает А.В. Наумов, за последнее время удалось ввести ряд важных льгот для малых предприятий при вузах, созданных в соответствии с 217-ФЗ. Федеральные законы от 16.10.2010 № 272-ФЗ, от 27.11.2010 № 310-ФЗ и от 01.03.2011 № 22-ФЗ фактически дали малым инновационным предприятиям такие же льготы, какие есть у резидентов Сколково. Наиболее важные из них – возможность получать помещения в аренду без конкурса и по льготным ставкам (1-й год – 40% от размера арендной платы, 2-й год – 60%, 3-й год – 80%).

Однако за это время проявилась принципиальная проблема: те результаты инновационной деятельности (РИД), которые вырабатываются вузовскими МИП, в целом бизнесом не востребованы. Бизнесу привлекательны только те технологии, которые разработаны специально для него. В этой связи возникает задача создания центров трансфера технологий, которые бы обеспечивали связь науки и бизнеса, чтобы промышленные предприятия заказывали те технологии, которые им нужны.

Кроме того, как отмечает руководитель секции «ИКТ в общем образовании» экспертно-консультационной группы Президиума Совета при Президенте РФ Владимир Кашицин, до сих пор финансы для трансфера технологий у нас выделяет государство, а не корпорации. Это подход развивающихся стран – Индии, Бразилии, но никак не Европы.

Несмотря на прилагаемые государством усилия, реально работают только 1/3 от общего числа зарегистрированных вузовских МИП, отмечает заместитель исполнительного директора Национальной гильдии инновационных менеджеров, директор Аналитического центра университетских инноваций Андрей Колесников. Все остальные пока только «числятся». Это связано, в первую очередь, с проблемой «переожиданий». Было большое количество ожиданий того, что малые предприятия при вузах поднимут инновационную деятельность на принципиально новый уровень. Но, например, в США это было сделано за 10 лет, там была создана эффективно работающая венчурная система. У нас же в стране всего тысяча патентных поверенных, не сложилась инфраструктура работы с интеллектуальной собственностью. Кроме того, университеты пока не научились быстро реагировать на все изменения, не только отрицательные, но и положительные. Существует проблема слабой восприимчивости руководства вузов к новым инструментам и технологиям. Эта инертность также является одной из причин медленной раскрутки МИП, особенно в региональных вузах. Таким образом, тормозят развитие МИП завышенные ожидания и административные барьеры.

Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России Екатерина Попова отметила, что принятие в 2009 г. Федерального закона № 217-ФЗ, который разрешил создавать при вузах МИП, стало очень важным шагом, так как, например, за рубежом 70% инноваций внедряются именно этим путём. Однако пока остались нерешёнными ряд вопросов. Во-первых, остаётся несогласованность с бюджетным законодательством. В силу этого доходы МИП зачисляются на бюджетные счета вузов без права расходования, что, разумеется, не идёт на пользу развитию самих малых предприятий. Кроме того, Гражданский кодекс запрещает бюджетным учреждениям распоряжаться имуществом. Во-вторых, не закреплено законодательно право на распоряжение малыми предприятиями РИД. Существующая практика распределения прав при заключении федеральных контрактов предполагает передачу всех прав государству, что означает снижение мотивации на выполнение работ. В-третьих, есть проблемы с оценкой стоимости РИД, по рыночной цене они при существующей практике пока не оцениваются.

Таким образом, несмотря на государственную поддержку, развитие МИП в вузах пока находится не на должном уровне. Это происходит, прежде всего, из-за несовершенства законодательства, инертности вузов на местах и слабого интереса бизнеса к инновационным разработкам. Очевидно, что вся система взаимоотношений в этой сфере требует тщательного анализа и выделения приоритетных направлений государственного регулирования, чему и посвятили свои резолюции участники секций Национального конгресса.

Опубликовано в номере декабрь 2011