Прошлый год был богат на события в высшем и среднем профобразовании: реорганизована сеть образовательных учреждений, создана Национальная платформа онлайн-образования, университеты вступили в эпоху «демографической ямы». Однако мало что известно о важнейшем методическом нововведении ближайшего будущего — ФГОС четвёртого поколения. Пока не опубликовано ни одного проекта, но уже декларируется интеграция образовательных и профессиональных стандартов.

На основании документов и публичных выступлений экспертов мы попытались очертить контуры предстоящей реформы.

Новые стандарты

По словам Министра труда РФ Максима Топилина, Минюстом зарегистрировано более 450 профессиональных стандартов. Концепция профстандартов основана на необходимости решить проблемы рынка труда и в рамках государственно-частного партнёрства удовлетворить запрос работодателей на специалистов определённых профессий. В последние годы эти вопросы приобрели особую актуальность в связи с неблагополучной макроэкономической и демографической обстановкой.

С одной стороны, решение задачи импортозамещения требует восстановления ряда отраслей экономики, для чего нет достаточного количества квалифицированных рабочих, инженеров, управленцев, преподавателей вузов и других специалистов. В то же время неуклонное старение населения значительно обостряет борьбу за молодых профессионалов. Диспропорции рынка труда планируется устранить за счёт коррекции образовательных программ.

Запросы работодателей будут учитываться в образовательных программах вуза или колледжа через систему профессионально-общественной аккредитации (ПОА). По состоянию на май 2015-го ПОА прошли 339 образовательных программ в 37 регионах (223 — среднего профессионального и 116 — дополнительного профессионального образования). Прохождение ПОА уже начинает учитываться при государственной аккредитации колледжей, постепенно к этой практике перейдёт и сфера высшего образования.

Предполагается, что на основе информации о ПОА абитуриент колледжа или вуза сможет подобрать себе образовательную траекторию, на финише которой получит хотя и не гарантии государства, но уверенность в успешном трудоустройстве. Правильная профориентация призвана повысить мотивацию студентов к обучению и максимально облегчить включение молодых кадров в экономику страны. Это направление активно развивается, и в конце года Минтруда России опубликовало список наиболее востребованных, новых и перспективных профессий. В свою очередь, государство планирует оптимизировать образовательную систему через материально-административные механизмы. Так, Минобрнауки России провозглашает необходимость изменения контрольных цифр приёма в пользу востребованных направлений и специальностей. Вполне очевидно, что это невозможно без трансформации образовательных учреждений. Преподавателям стоит готовиться к серьёзным переменам в учебной нагрузке, составе аудитории, методике обучения.

Профессионально-общественная аккредитация

Как следует из названия, ПОА состоит из общественного обсуждения и деятельности работодателей. Главная задача обсуждения — выявить сильные и слабые стороны конкретных образовательных программ вузов и колледжей. Ведущая роль в этом процессе отводится профессиональным ассоциациям и гильдиям, возможно — профсоюзам.

Что касается работодателей, то их планируется вовлекать в формирование учебного плана исходя из требуемых компетенций выпускников. Если в третьем поколении ФГОС был фиксированный список базовых дисциплин, то ФГОС 3+ предоставляет вузам значительную свободу. Видимо, убедившись в недостаточной эффективности обоих вариантов, государство приняло решение переложить проверку учебных планов на работодателей.

Предлагается наполнить реальным содержанием устоявшиеся формы учебного процесса: производственную практику и подготовку курсового проекта. В идеале, выполнив курсовые проекты и пройдя практику, студент получает опыт, необходимый для трудоустройства.

Также работодатели будут привлекаться к определению тем выпускных квалификационных работ. От преподавателей часто приходится слышать, что многие темы дипломов кочуют из года в год, соответствуя реалиям 1970-х. Актуализировать их и ориентировать на практику поможет система ПОА. Вот как оценивает предстоящие изменения председатель правления Ассоциации юристов России Игорь Манылов: «Мы поддерживаем позицию сокращения контрольных цифр приёма на юридические направления. Это необходимая мера обеспечения повышения качества юридического образования и, кроме того, мы считаем важным учёт мнения профессионального сообщества при фактическом распределении бюджетных мест и просим учитывать результаты профессионально-общественной аккредитации программ юридической направленности, проводимой Ассоциацией юристов России».

Преподавателям придётся встраивать свои курсы в модель ПОА, а значит, налаживать контакты с потенциальными работодателями, вступать в профессиональные ассоциации, поддерживать связи с выпускниками. Поэтому образовательный процесс в большей степени будет зависеть от активной позиции преподавателя. С другой стороны, запросы работодателей ограничивают свободу преподавания материала, диктуя конкретные прикладные темы и вопросы, которым ранее можно было уделять минимальное внимание.

Модульность

Реформа подразумевает тесную интеграцию различных «этажей» образовательной системы. Среднее профессиональное, дополнительное профессиональное и высшее образование, сегодня объединённые административно (Минобрнауки России) и общим правовым полем (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), теперь будут скреплены едиными профстандартами, нацеленными на запросы работодателей.

Уже два года действуют программы прикладного бакалавриата — промежуточного звена от среднего профессионального к высшему образованию. При этом многие колледжи вводятся в состав вузов. Следующая методическая цель — обеспечить мосты между средним профессиональным и дополнительным, а также между высшим и дополнительным образованием.

Поскольку ДПО, как правило, предполагает небольшое количество учебных часов, новое дыхание получает модульная система построения учебного процесса в СПО и ВО. У вузов и колледжей появляется возможность выходить с каждым разработанным модулем основных программ на привлекательный рынок дополнительных образовательных услуг. Это вписывается в стратегию непрерывного образования, когда специалист на любом этапе своей карьеры «добирает» необходимые компетенции параллельно со студентами.

От преподавателей модульная система потребует гибкости в подготовке и подаче материалов, а также при проверке знаний. Нелинейная схема подразумевает совместное обучение студентов с неодинаковым опытом, «бэкграундом», мотивациями, зачастую — разных возрастных групп.

Критика

У концепции есть существенные недостатки. В беседах с преподавателями и методистами мы встретили вполне рациональные возражения. Разберёмся в них.

Во-первых, ПОА затрагивает главным образом прикладные направления и специальности, тогда как по фундаментальным наукам ситуация не меняется. Условно говоря, профстандарты отразятся на подготовке инженеров, медиков, бухгалтеров, учителей, журналистов, но не математиков или философов.

Проблемой является и сбор статистики. Проводимый сейчас пилотный мониторинг занятости выпускников СПО основан на данных о трудоустройстве, полученных от Пенсионного фонда РФ (в 2016 г. планируется полный охват выпускников СПО). Также показатели трудоустройства включены в мониторинг эффективности вузов. Однако данные Пенсионного фонда по определению не вполне репрезентативны: они отражают только официальное трудоустройство, но игнорируют значительную неформальную занятость молодёжи, начиная с «серых» схем и заканчивая фрилансом.

Есть ещё одна сложность. Концепция предполагает, что работодатель оценивает качество молодых претендентов и обращается в систему образования с уточнением запроса, после чего вносятся изменения в учебную программу, и впоследствии работодатель оценивает компетенции подготовленных по ней специалистов. Таким образом, схема охватывает период в 6–10 лет. Но экономическая ситуация весьма нестабильна. Вчера была потребность в менеджерах по туризму, сегодня нужны не туроператоры, но аграрии, а завтра поступит новый запрос. Система обречена на постоянное отставание от положения на рынке труда.

Курс на модульное обучение также не вполне очевиден, поскольку гибкое планирование учебного процесса требует высокой квалификации администраторов образовательных учреждений и преодоления консерватизма академического сообщества. Пока этот принцип реализован лишь в отдельных передовых вузах и колледжах.

Сомнения в удаче реформ вызывает заложенное в концепции противоречие между работодателями (Минтруда России) и академическим сообществом (Минобрнауки России). Хотя система профстандартов провозглашает единство задач работодателей и образовательных учреждений, на деле к тесному взаимодействию готовы далеко не все. Понятно, что выпускники университетов путей сообщения пойдут в систему РЖД, а медики в медицинские учреждения. В ряде вузов (МФТИ, ВШЭ, МАИ) уже действуют базовые кафедры, ставшие посредниками между учебным заведением и работодателем. У многих градообразующих предприятий остались колледжи и заводские училища.

Однако грамотный и чёткий запрос на подготовку кадров могут дать только крупные работодатели, отрасли с сильной самоорганизацией и госструктуры. Не случайно в числе первых в ПОА участвуют госкорпорации, предприятия ВПК, региональные власти. Пока не ясно, как ПОА будет развиваться в отраслях с преобладанием среднего и малого бизнеса, в какой степени навстречу профстандартам пойдут муниципальные власти.

— Нам приходилось часто слышать от вузов, что работодатели не хотят с ними сотрудничать, а от работодателей — что вузы не стремятся к взаимодействию. Когда мы стали разбираться в ситуации, оказалось, что нередко вузы не допускают работодателей в образовательный процесс, а те не хотят инвестировать в обучение специалистов на базе вуза, рассчитывая на свои корпоративные университеты, — говорит руководитель проекта «Социальный навигатор» МИА «Россия сегодня» Наталья Тюрина.

Отсутствие единого административного центра порождает сложности в коммуникации. Это подтверждается выстраиванием параллельных административно-методических структур: Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, с одной стороны, и федеральные учебно-методические объединения вузов и колледжей — с другой. Есть вероятность, что процесс погрязнет в бюрократических согласованиях. Напомним, что приведение ФГОС в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» растянулось почти на три года.

Итак, у реформы много плюсов и немалое количество минусов. На наш взгляд, главная проблема концепции — её секретность. Как ни странно, сама концепция не прошла профессионально-общественной аккредитации: усилия разработчиков по обнародованию и разъяснению преобразований весьма незначительны, создаётся впечатление случайности принимаемых решений. Все обсуждения проходят кулуарно, и заинтересованные акторы (академическое сообщество, работодатели, абитуриенты и их родители) пребывают в неведении относительно сроков и конкретных параметров преобразований. Соответственно, они не могут в должной степени использовать потенциальные преимущества реформы.

Роль издательства

Может возникнуть резонный вопрос: профстандарты затрагивают интересы работодателей, академической общественности и чиновников, но почему эта тема актуальна и для издательского сообщества?

Мы как издательство учебной литературы не можем жить в отрыве от реформ образовательной системы и стремимся дать вузам и колледжам правильные инструменты для учебного процесса. В «Базовых принципах профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ в рамках деятельности Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» в числе прочих критериев ПОА указано «соответствие материально-технических, информационно-коммуникационных, учебно-методических (выделено автором) и иных ресурсов, непосредственно влияющих на качество подготовки выпускников, содержанию профессиональной деятельности и профессиональным задачам, к выполнению которых готовится выпускник».

Таким образом, образовательным учреждениям, проводящим адаптацию своих программ под запросы работодателей и ПОА, необходимы современные учебные издания, соответствующие новым требованиям. Поэтому на протяжении последних лет «Юрайт» проводит методические инновации, призванные усилить практикоориентированность учебных изданий (табл.).

В ближайшее время вместе с нашими авторами мы начнём работу по адаптации учебных изданий к новым стандартам. Подробнее о модернизации учебников можно будет узнать на наших издательских завтраках и вебинарах. Нам важно ваше профессиональное мнение!

Современные, ориентированные на практику учебники с большим количеством заданий различной сложности не только облегчат профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ и их учебно-методического обеспечения, но и повысят уровень знаний студентов. Мы будем неоднократно возвращаться к этой теме.

Автор Александр САФОНОВ, заместитель главного редактора издательства «Юрайт»

Опубликовано в номере март 2016