18 –19 октября в РГБ состоялось ежегодное совещание руководителей федеральных и центральных региональных библиотек России. Мероприятие проводилось в 23-й раз и объединило более 300 экспертов из 68 регионов страны. Тренды развития отрасли, государственная культурная политика в библиотечно-информационной работе, независимая оценка качества библиотечных услуг, новое в законодательстве стали основными темами пленарных заседаний. Но, пожалуй, наиболее интересными были обсуждения приоритетных проектов Минкультуры России. И НЭБ, и СКБР в сегодняшнем варианте реализации – задачи сложные, спорные, и неудивительно, что именно они вызвали острые дискуссии в профессиональной среде.

К сожалению, полного понимания политики профильного ведомства у региональных коллег не сложилось. Вопросов осталось больше, чем нашлось ответов.

ОТРАСлевАя СТАТИСТИкА И ОцеНкА кАчеСТвА

С обзором ситуации, сложившейся в библиотечной инфраструктуре, выступила заместитель директора Департамента науки и образования — начальник отдела библиотек Министерства культуры РФ Евгения ГУСЕВА. По оценке ведомства, на конец 2015 г. общее количество библиотек и библиотек-филиалов составило 38 682 (по состоянию на 2014 год их было 40 116). В сельской местности находятся почти 77% библиотек. Около 35% населения страны записаны в библиотеки, большинство пользователей составляют дети и подростки.

Персонал публичных библиотек насчитывает 141 206 человек, из них к основному штату относятся примерно 105 тыс. Работники до 30 лет составляют всего 8% общего количества. Подавляющее число библиотекарей — люди в возрасте от 30 до 55 лет.

По данным Роструда, потребность в библиотечных кадрах сохраняется на уровне 4 тыс. единиц. Средний балл ЕГЭ в этом году достиг 63 при пороговом значении 33. Трудоустраиваются по специальности 95%. Средняя зарплата в подведомственных Минкультуры России библиотеках (их девять) составила 44 тыс. рублей, в среднем по стране — около 20 тыс. рублей.

По сравнению с 2015 г. число пользователей увеличилось примерно на 500 тыс. При этом почти не изменилась книговыдача, в то время как объём книжного фонда сократился.

Трансферты на культуру с 2016 г. будут выделяться в составе так называемой консолидированной субсидии, напомнила выступающая. При этом на комплектование книжных фондов предполагается выделить 41,5 млн рублей, на Интернет — 62,5 млн. Для сравнения: на эти цели в текущем году было потрачено 43 и 65 млн рублей соответственно. В 2015 г. из резервного фонда Президента РФ была предоставлена целевая субсидия на комплектование детских библиотек в размере 50 млн рублей. Предполагается, что такая же субсидия будет выделена в следующем году.

Ещё одно направление, которое получило развитие в текущем году, — работа библиотек в рамках требований Модельного стандарта. В 2015 г. при поддержке Минкультуры России были открыты две пилотные площадки: в селе Боголюбово Суздальского района Владимирской области и библиотека в селе Батурино Рязанской области. Есть шансы на открытие в 2017 г. ещё одной, в Судаке. По мнению руководителя отдела библиотек Минкультуры России, подобные пилотные площадки должны быть в каждом федеральном округе. Однако есть учреждения, которые уже давно работают по этому стандарту, безо всяких отчётных бумаг. Следует отметить опыт коллег из Красноярского края, Томской области, Карелии. Модельный стандарт — не догма, а рамочный документ, который определяет, чем может заниматься библиотека, подчеркнула Е. Гусева.

Говоря об изменении в законодательстве, эксперт напомнила о вступивших в силу с 3 октября 2016 г. поправках в Федеральный закон «О библиотечном деле», и ст. 181 о Национальной электронной библиотеке — государственной информационной системе, направленной на создание единого российского пространства знаний в цифровом виде. В ближайшее время в развитие этого закона должны быть приняты около десятка подзаконных актов: Положение о НЭБ, методика отбора и др. Документы требуют обсуждения в профессиональном сообществе. Выступающая напомнила, что на данный момент участниками проекта стали около 1,5 тыс. библиотек: «Мы хотим, чтобы все библиотеки России могли участвовать в НЭБ, и тогда это будет единая сеть. Уже сейчас фонд НЭБ составляет около 1,9 млн документов. По нашему мнению, это серьёзная выборка, и актуальное научное знание там представлено. Кроме библиотек, к ресурсу подключены восемь музеев и Государственный архив РФ, обеспечена интеграция с каталогами библиотек вузов системы Минобрнауки России. Проект развивается, он требует серьёзного финансирования, и оператор НЭБ, несмотря на все трудности, справляется со своими обязанностями».

Завершая выступление, Е. Гусева коснулась темы социальных проектов и продвижения чтения. Приоритетными направлениями станут обеспечение доступности культурных благ для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в частности предоставление библиотечных услуг на дому, а также разработка программы по поддержке детского и юношеского чтения и активная поддержка акции «Библионочь».

Вопросы независимой оценки качества библиотечных услуг обозначила в своём выступлении Ирина МЕНЬШОВА, заместитель директора Департамента управления делами Министерства культуры РФ, напомнившая, что основные положения оценки и порядок её проведения определяются сегодня Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ. Цель проверки — повысить качество деятельности организаций культуры и донести информацию до получателей, которые должны полностью владеть сведениями о том, какие услуги им оказывают и насколько качественно. Независимая оценка в культуре имеет свою специфику, а условия оказания услуг проверяют по пяти основным критериям: открытость и доступность информации на сайтах, комфортность пребывания в учреждении, доброжелательность и вежливость персонала, время работы организации и удовлетворённость качеством сервиса. В 2015 г. независимая оценка уже проводилась в учреждениях культуры: на региональном и муниципальном уровнях проверили 756 библиотек.

Независимая оценка осуществляется по двум направлениям. Первое — изучение сайтов. На портале должна быть представлена информация, предусмотренная федеральным законом и приказом Министерства культуры РФ от 20 февраля 2015 г. № 277. К сожалению, далеко не во всех организациях культуры она актуальна, часто имеется не в полном объёме: отсутствуют сведения о госзадании, местонахождении, контактные данные не всегда достоверны. Второе направление — сбор мнений получателей услуг. Способы определяет каждый регион самостоятельно, но чаще всего это социологические опросы, которые проводят непосредственно в организациях культуры, интернет-опросы, телефонные интервью.

Независимую оценку осуществляют общественные советы; это одна из форм контроля. Советы формируют органы исполнительной власти и местного самоуправления из числа представителей общественности, деятелей культуры и искусств. Создаётся техническая возможность для учёта мнений получателей услуг: на сайтах органов власти представлены электронные анкеты. Со стороны учреждений эта возможность также должна быть предусмотрена, сказала в завершение эксперт.

ЗАкОНОдАТельНые ИНИцИАТИвы И ФОРМАТы Их РеАлИЗАцИИ

Обновлённые в 2016 г. федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре» серьёзно повлияют на дальнейшую деятельность Российской государственной библиотеки, сообщил Владимир ГНЕЗДИЛОВ, и. о. Генерального директора РГБ. В Федеральном законе «О библиотечном деле» за РГБ закреплена позиция оператора Национальной электронной библиотеки, в этом же документе библиотеке поручено вести регистрацию и реестр книжных памятников. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре» налагает на РГБ обязанность получать, обрабатывать и хранить обязательный экземпляр печатного издания в электронной форме.

С 1 января 2017 г. получателями ОЭ в электронной форме являются две организации: ИТАР-ТАСС и РГБ; это влечёт за собой ряд координационных и технических вопросов по гармонизации порядка их получения, учёта и хранения. Важно организовать совместное поступление ОЭ таким образом, чтобы не обременять производителя электронных документов отправкой по двум адресам. На эту тему было проведено рабочее совещание с представителями РКП (ИТАР-ТАСС) и достигнута договорённость о создании совместной рабочей группы. Эксперт подчеркнул, что, пока не вышли подзаконные акты, предполагается регламентировать работу временными внутренними документами.

Что касается регистрации книжных памятников, то система существует, она отлажена, и если бы не принятое решение, то можно было бы продолжать работу как раньше в обычном режиме. Но поскольку теперь РГБ является официальной организацией, которая ведёт реестр, необходимо думать о том, как усовершенствовать эту процедуру и, не теряя качественных показателей, улучшать количественные.

На сегодняшний день зарегистрированы около 40 тыс. памятников, а всего их свыше 5 млн. По мнению выступающего, если осуществлять работу такими темпами, то вряд ли в ближайшие десятилетия удастся решить поставленную задачу: необходимо ускорить регистрацию и размещение реестра на сайте РГБ и в НЭБ. В связи с этим было принято решение разработать временный регламент и совместить вопросы количества и качества, например пожертвовав числом полей, обеспечить более быструю обработку и высокую производительность. Безусловно, решить этот вопрос нельзя без расширения сети экспертных советов, увеличения числа экспертов на местах. Всю оценку провести в РГБ невозможно; на сегодняшний день пул экспертов крайне незначителен.

Тему продолжил Александр ВИСЛЫЙ, Генеральный директор РНБ, научный руководитель Национальной электронной библиотеки. Эксперт отметил, что основная проблема ст. 181 обновлённого Федерального закона «О библиотечном деле» состоит в том, что в ней очень мало пунктов прямого действия и много норм, которые должны быть приняты и разъяснены отдельными подзаконными документами. В частности, потребуется принятие Положения о НЭБ, включающего, по оценке эксперта, как минимум 64 раздела. Это объёмный документ, который необходимо согласовывать со всеми заинтересованными ведомствами: Минобрнауки и Минкомсвязи России, Роспечатью и пр. По мнению А. Вислого, этот процесс продлится достаточно долго, поскольку противоречивых моментов в Положении немало. Среди них есть и принципиальные. Например, ни в законе, ни в Положении не сказано: когда библиотека становится участником НЭБ, должна ли она предоставлять в доступ через НЭБ все свои электронные ресурсы или может отбирать особые коллекции. Точка зрения РНБ и РГБ следующая: весь ресурс, который есть у библиотеки, должен быть представлен в НЭБ. Позиция ИТАР-ТАСС и Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина иная: коллекции следует отбирать. Не менее сложная ситуация и с ОЭ в составе НЭБ. Если он становится объектом НЭБ, то любая изданная в России книга, ОЭ которой поступил в РГБ, должна стать доступной в помещении любой библиотеки-участницы. Очевидно, что издательское сообщество категорически против.

Большинство библиотек уже получают договоры от оператора НЭБ, которые следует подписать, представив список IP-адресов, после чего они подключаются к проекту. Здесь сложность только одна: сразу всех подключить невозможно; должны быть приоритеты. По мнению научного руководителя НЭБ, их определение необходимо делегировать общественным организациям: РБА, НАББ и др. При этом доступ ко всем коллекциям НЭБ для библиотек должен быть бесплатным, подчеркнул эксперт.

Не менее сложен вопрос по программному обеспечению (поисковому механизму), которое сейчас используется на сайте НЭБ. Очевидно, что эти сервисы требуют доработки.

МеждуНАРОдНОе ПОЗИцИОНИРОвАНИе

Генеральный директор Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы имени М.И. Рудомино Вадим ДУДА коснулся темы международного позиционирования, отметив, что сегодня не самое простое время и с экономической, и с политической точек зрения: «Иностранка» сталкивается с серьёзным дипломатическим давлением. «Однако, несмотря на это, хочется действовать здесь и сейчас, а не ждать лучших времён», — подчеркнул эксперт.

Выступающий напомнил коллегам, что год назад презентовал концепцию развития «Иностранки», представив четыре важных направления развития библиотеки: оптимизация пространства, развитие виртуальных сервисов, открытие культурных центров и поддержка регионального сотрудничества. Что же удалось сделать? Летом был открыт культурный центр франкоязычных стран. Помимо политической задачи (в проекте участвовали 10 посольств) библиотека решила ряд насущных вопросов: привлекла внебюджетное финансирование, обеспечила комплектование изданиями на французском языке, получив более 7 тыс. книг в подтверждение того, что сотрудничество будет продолжено. Эти фонды доступны региональным партнёрам, да и статистика посещений обнадёживающая. С момента открытия франкотеки прошло чуть более двух месяцев, а её посетили уже свыше 2 тыс. человек, до конца года ожидается до 10 тыс. гостей.

До конца года предполагается запустить не менее интересный проект, связанный с Форумом славянских культур. Потенциальный спрос гарантирован: в мире 350 млн славян.

Актуальный вопрос — взаимодействие с ИФЛА. Тема российского позиционирования в этой организации давно обсуждается в профессиональной среде, но дальше разговоров дело не двигалось. Однако 17–24 апреля 2017 г. по приглашению РБА и НАББ ожидается визит в Россию действующего Президента ИФЛА Донны Шидер, и есть надежда, что конструктивный диалог состоится.

Важно, чтобы на следующем конгрессе ИФЛА-2017 во Вроцлаве присутствовала более заметная российская делегация. «Иностранка» готова выступить организатором профессиональной программы. Кроме того, есть идея разработать дорожную карту, создать перспективную группу из молодых специалистов, которые в течение ближайших 5–10 лет смогли бы занять достойное положение в международном сообществе. Есть все возможности, чтобы пилотный проект стартовал уже в следующем году в Польше. Требования к кандидатам: опыт реализации интересных библиотечных проектов, свободный английский язык, поддержка руководства библиотеки и местных органов власти. «Иностранка» готова помочь с финансированием и сопровождением.

Библиотека не только реализует внешние проекты, но и меняется изнутри в буквальном смысле этого слова. «Мы ввязались в капитальный ремонт и вывезли 350 тонн строительного мусора. Заменили часть фундамента, поменяли окна, получили дополнительно 150 кв. м пространства и обустроили атриум. Это делается не на деньги министерства, а на средства спонсоров. Книжный магазин и кафе считаем необходимыми, так как проводим ежегодно более 2 тыс. мероприятий, и обычный вопрос: где купить ту или иную книгу, — не без гордости отметил В. Дуда. — В июне в первом чтении Государственная Дума приняла законопроект о льготной аренде в учреждениях культуры для книжных магазинов и кафе. Мы подготовили пилотный проект и с удовольствием поможем тем, кто готов к таким же инициативам: программа стартует в марте 2017 г.»

НОвые АССОцИАцИИ

В 2016 г. были созданы две новые ассоциации, о целях и задачах которых рассказали её инициаторы.

О проектной работе Национальной библиотечной ассоциации «Библиотеки будущего» (НАББ) говорил президент этой общественной организации, Генеральный директор ГПНТБ России Яков ШРАЙБЕРГ. Выступающий в очередной раз подчеркнул, что НАББ — это ассоциация, главная идея которой состоит в том, чтобы работать вокруг программ, а не вокруг структур. На сегодняшний день в стадии формирования несколько профессиональных программ, в числе которых «Национальная электронная библиотека» (руководитель А.И. Вислый), «Электронные информационные ресурсы в сфере образования, науки и культуры. Открытый доступ» (руководитель Я.Л. Шрайберг), «Модельный стандарт и программы развития региональных библиотек» (руководитель В.В. Дуда), «Формирование нового образовательного пространства школы на базе библиотечно-информационных центров» (руководители Т.Д. Жукова и А.В. Габов), «Новые модели и новые технологии обслуживания людей с ограничениями в жизнедеятельности» (руководитель Ю.Ю. Лесневский) и др.

Мария ВЕДЕНЯПИНА, Генеральный директор РГДБ, в выступлении «Растим читателя — формируем будущее: новая ассоциация деятелей культуры, искусства и просвещения по приучению детей к чтению» призвала всех собравшихся вспомнить, что они не только профессионалы, но и родители, и учить детей и подростков смысловому чтению. Ассоциация, учреждённая в начале июня 2016 г., — не профессиональная; она объединяет неравнодушных людей, которые работают с детьми, детской литературой, хотят, чтобы подрастающее поколение умело и любило читать.

В первый день работы совещания были торжественно подведены итоги IV Всероссийского конкурса «Библиотекарь года — 2016», учредителями которого выступают РБА и Минкультуры России, а также итоги третьего Всероссийского конкурса «Библиотечная аналитика — 2016», который проводится в рамках Общероссийского проекта Российской национальной библиотеки «Корпоративная полнотекстовая база данных "Центральные библиотеки субъектов Российской Федерации"» при поддержке РБА и активном участии Секции центральных библиотек субъектов Российской Федерации. Президент РБА В.Р. Фирсов вручил дипломы победителям конкурса «Лучшая профессиональная книга года», который был проведён на стенде РБА в рамках XXIX Московской международной книжной выставки-ярмарки.

Видеозапись всех выступлений доступна на сайте:

www.aselibrary.ru/video/conference43/conference437581 

Опубликовано в номере декабрь 2016