В конце января на очередном заседании Правления Российского книжного союза в полном соответствии с новым профилем РКС обсуждение разделилось по направлениям: образовательному и книжному. Красной нитью образовательной части дискуссии проходила роль Рособрнадзора в общественной экспертизе учебной литературы. В книжной части члены Правления затронули функционал РКС в деле исполнения поручений Президента РФ по итогам Российского литературного собрания.

Сергей КРАВЦОВ: Осуществляя надзорные функции в части Единого государственного экзамена, Рособрнадзор столкнулся с проблемой качества литературы по подготовке к ЕГЭ, имеющейся на сегодняшний день в книжных магазинах.

В своё время в СМИ муссировался провокационный вопрос якобы из ЕГЭ – сколько зубов у лошади Пржевальского. Выяснилось, что этот вопрос был взят именно из учебной литературы по подготовке к ЕГЭ, которая не имеет никакого отношения ни к разработчикам Единого государственного экзамена, ни к Федеральному институту педагогических измерений, ни к Рособрнадзору. Факты, касающиеся литературы 2014 года, ещё более вопиющие. Цитирую: «Идея "Ревизора" была подсказана Пушкину Гоголем». Это «Русский язык. Подготовка к ЕГЭ». По химии, истории материалы по подготовке к ЕГЭ также не соответствуют нормам. Всё это в определённой степени дискредитирует сам Единый государственный экзамен.

Важной задачей Рособрнадзора является мониторинг системы высшего образования. На сегодняшний день в стране более 500 государственных учреждений высшего образования, в них учится порядка 4 млн студентов. Филиалов государственных вузов около тысячи. Негосударственных вузов – 360, число их филиалов – 530, обучается в них около 800 тыс. человек, в основном по заочной форме и по направлениям юриспруденции и экономики.

В советское время в РСФСР было чуть более 500 вузов. Сейчас их общее количество с филиалами составляет 2,5 тыс., и очень часто негосударственные вузы дискредитируют систему высшего образования. В Брянске, например, филиал частного вуза – это трёхкомнатная квартира, где дают образование в заочной форме по экономическим специальностям. Преподаватель биологии ведёт практически все предметы, в том числе и ОБЖ. В Ростове филиал негосударственного вуза – это две комнаты.

В рамках проверок вузов мы столкнулись с проблемой качества литературы, имеющейся в библиотеках. Нередко эти книги носят экстремистский характер. Вот реальный пример: «История Татарстана», в которой говорится, что «ещё одна особенность русской колонизации Татарстана заключается в том, что у русского государства и татарского народа было разное понимание перспектив Татарстана», «…сам Татарстан считает, что в будущем непременно восстановит свою независимость».

Наше предложение заключается в следующем: в рамках взаимодействия с Российским книжным союзом мы бы могли создать некую рабочую группу, возможно, ввели бы некий знак качества, ориентир для ректоров вузов и директоров, с тем чтобы литература, которая несёт вредоносный контент, не появлялась в системе образования.

Сергей СТЕПАШИН: Формы взаимодействия представляются следующими. Во-первых, это участие представителей РКС в проведении контрольно-надзорных мероприятий. А вторая часть у нас уже работает – это экспертиза учебников.

Олег ТКАЧ: Единственный момент: на сегодняшний день эта экспертиза проходит на добровольной основе. Если издательства подадут учебники на общественную экспертизу, то у РКС есть шанс повлиять на процесс формирования федерального перечня. Однако я надеюсь, что к лету этого года у нас заработает краудсорсинговая платформа, которая позволит инициировать различные процессы и влиять на качество учебной литературы. Мы могли бы выступить в этом смысле регулятором, не допускающим использование такой платформы как инструмента недобросовестной конкуренции или в других нелегитимных целях.

Владислав БУТЕНКО: Я поддерживаю предложенные методы и формы взаимодействия. Однако мне кажется, что кроме экспертной системы оценки качества образования, особенно в средних школах, Российский книжный союз мог бы совместно с Минобрнауки России продвигать уже и более серьёзные аналитические системы, а именно исследования о том, как учебники, методики, системы подготовки учителей влияют на результат.

Александр ЧУБАРЬЯН: К сожалению, сегодня не существует практики экспертизы учебников для вузов. Я считаю, что нужно как минимум усилить ответственность вуза за выпуск учебника, учебного пособия. Раньше в рамках Министерства образования и науки была такая структура – научно-методические советы, которые рассматривали и оценивали эти издания.

Андрей ФУРСЕНКО: Действительно, мы не можем контролировать каждое учебное пособие, но можем возложить на издательства ответственность за то, чтобы учебные пособия отвечали определённым требованиям, хотя бы не нарушали законы нашей страны. В связи с этим было предложено, чтобы в каждом издательстве был редакционный совет, который нёс бы ответственность за содержание учебного пособия. И я думаю, что часть вопросов, которые сегодня поднимались, при наличии таких советов в принципе не возникли бы. А для университетов может быть полезной идея делегирования ответственности, например, научным советам.

Что же касается роли РКС, то рынок учебной литературы – это рынок, и если есть позиция такой уважаемой структуры, точно не ангажированной ни с одним издательством, которая говорит, что книги того или иного издательства лучше не покупать, то это повлияет на издательство, возможно, даже сильнее, чем какое-то официально вынесенное предупреждение.

Наталья ТРЕТЬЯК: В Законе «Об образовании в Российской Федерации» появилась норма, которая говорит об общественной независимой оценке качества образования. Это оценка по тем параметрам, которые интересны потребителям. Такими параметрами могут быть качество библиотек в школах и вузах, качество и полнота фондов, и для этого, в принципе, никаких дополнительных норм, действий со стороны министерства не нужно.

Более того, я напомню, что между Минобрнауки России и РКС подписано соглашение, которое как раз и предполагает активное участие Союза в этой работе. У нас есть уже успешный опыт, когда мы совместно вырабатывали требования к порядку формирования федерального перечня учебников. Эта работа ещё не закончилась, но предварительный этап показывает, что те критерии, которые мы совместно выработали, уже позволили на стадии подачи заявок издательств при формировании федерального перечня уменьшить их количество почти в два раза. Полагаю, что участие РКС и вообще введение понятия общественной экспертизы позволит улучшить качество тех учебников, которые приходят в школу.

А. ФУРСЕНКО: На сегодняшний день были сделаны существенные шаги по усилению объективности экспертизы, она поручена ответственным структурам. Наверное, я прослыву антирыночником, но скажу, что никаких огромных достоинств имеющаяся на сегодняшний день на издательском рынке свобода, если иметь в виду воспитание, обучение детей, не имеет. В конце концов, рыночная среда в тех сферах, где задействованы дети, должна каким-то образом регулироваться, и поэтому мне представляется целесообразным от имени общественных организаций выйти с инициативой пересмотра антимонопольного законодательства. Применительно к издательскому бизнесу польза от конкурентной борьбы должна быть сопоставлена с тем вредом, который неквалифицированные люди в своих учебных пособиях наносят делу образования. В какой-то степени это касается и вузов, но в этой сфере, наверное, надо всё-таки в большей степени полагаться на самоцензуру и самопроверку.

О. ТКАЧ: Думаю, что тот инструментарий, которым располагает сегодня РКС на основании существующих законов, далеко не исчерпан. Мы должны более активно наращивать правоприменительную практику. В том, что касается независимой экспертизы, нужна более серьёзная идеология. Есть такие учебные пособия, которые на самом деле являются пособиями по списыванию. Это убивает всю систему образования как таковую, потому что конкуренция между тем ребёнком, который тратит время и замотивирован на процесс, и тем, который понимает, что главное – списать, исчезает. Мы формируем целое поколение, которое знает только одно: надо открыть, списать и принести. А по закону с этим вообще не может бороться ни Минобрнауки, ни Рособрнадзор. Думаю, что в данном случае РКС мог бы инициировать создание саморегулируемой организации. Так как у нас нет лицензирования издательской деятельности, государство не может лишать издателей права заниматься их бизнесом, а вот СРО могли бы быть эффективным инструментом.

Любовь ГЛЕБОВА: Предлагаю совместно с Российской академией образования, которая на сегодняшний день тоже имеет в планах деятельности всё то, что связано с подходами к развитию систем оценки качества образования, рассмотреть механизмы и методы включения общественных организаций в систему оценки качества образования, и тогда стало бы понятно место Рособрнадзора. Считаю целесообразным организовать специальную межведомственную группу.

Олег НОВИКОВ: На Российской литературном собрании, которое состоялось в ноябре прошлого года, была высказана позиция отрасли о необходимости перевода Программы поддержки и развития чтения в разряд государственных программ, о возможности объявить 2015 г. Годом литературы, обсуждались вопросы льгот для предприятий книжной торговли, создания дополнительных механизмов по стимулированию и пропаганде чтения, в том числе и на базе некоммерческих организаций, в частности, РКС. Многие из этих вопросов вошли в перечень поручений Президента России.

К сожалению, наиболее значимые для нас проекты, в частности о государственной программе поддержки чтения, в поручение не вошли, и В.И. Толстой планирует отдельно представить данный документ на рассмотрение Президента. Год литературы – это хороший повод для того, чтобы запустить подобную программу, и пунктом можно попытаться воспользоваться.

Владимир ГРИГОРЬЕВ: Я хотел бы обратить внимание, что сегодня вышли поручения уже Председателя Правительства РФ, и в исполнение поручений Президента будет задействован целый набор министерств и ведомств, в числе которых и Минобрнауки, и Минкультуры. Мы будем проводить необходимые консультации, но даже сейчас очевидно, что по целому набору предложений исполнителем или соисполнителем должен был РКС.

Опубликовано в номере март 2014