Национальный сегмент сети Интернет или Рунет, как его привычно называют, в апреле 2019 г. отметит свой 25-летний юбилей. За это время российское цифровое пространство совершило многоступенчатую эволюцию: от точек обмена текстовой информацией, доступных лишь узкому кругу специалистов и учёных до универсального инструмента, с помощью которого решаются самые разнообразные задачи.

Законодательное регулирование отрасли — нетривиальная тема в условиях динамично развивающихся технологий, когда любой нормативный акт заведомо обречён на отставание от реальности. К обсуждению актуальных проблем мы пригласили председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонида ЛЕВИНА.

— Леонид Леонидович, как Вы оцениваете динамику развития Рунета? Каковы его национальные особенности, потенциал, основные тенденции и направления развития? Как меняется пользователь и его потребности в сервисах, учитывая активную «мобилизацию», сетевизацию и использование мессенджеров?

— Будучи частью Глобальной сети и развиваясь по принципам открытости, трансграничности и универсальности, Рунет вместе с тем представляет собой уникальное явление, не похожее ни на какие другие зоны общепланетного цифрового пространства. И это стало следствием сразу нескольких факторов.

Во-первых, российскую цифровую индустрию создавали талантливые математики, программисты, инженеры, получившие образование на основе легендарного наследия советской научной школы. Благодаря этому у нас появились свои собственные сервисные платформы, поисковые системы, социальные сети, а российские программные решения, в том числе антивирусные, успешно конкурируют на мировом рынке.

Во-вторых, доступность подключения к Интернету. Сегодня стоимость мобильной связи в России одна из самых низких в мире. В сочетании с относительной ценовой доступностью бытовой электроники: ноутбуков, планшетов и смартфонов — это привело к такому характерному явлению, что за пределами мегаполисов, в малых населённых пунктах, граждане предпочитают использовать мобильный Интернет. Всего же к концу 2018 г. российская аудитория превысила порог в 90 млн человек. Более 80% взрослого населения России пользуются Сетью, а среди молодёжи эта цифра достигла 98%.

В-третьих, проактивная позиция государства. Успех частных корпораций, который превращается в новые рабочие места для ИT-специалистов и налоговые поступления в бюджет государства, безусловно, полезен для экономики. Однако когда мы задумываемся о процветании общества в целом, именно государство может и должно выступать драйвером цифровизации, определять стратегические направления и стандарты для внедрения информационно-коммуникационных технологий. В нашей стране результатом такой работы стала единая система «Государственные услуги», с помощью которой сегодня можно оплатить услуги ЖКХ, записаться на приём к врачу, оформить различные документы и многое другое. Примечательно, что в основу этого проекта легли решения, разработанные в одном из субъектов Федерации — Москве, правительство которой в пилотном режиме начало решать городские задачи с использованием передовых информационно-коммуникационных технологий. Высокая эффективность, достигнутая с помощью этих новых подходов в управлении, инициировала законодательные изменения по цифровизации российского общества уже на федеральном уровне.

— Какие законодательные инициативы в части информационной культуры, медиаграмотности, цифрового образования, регулирования социальных сетей, распространения контента в Сети находятся в стадии обсуждений на заседаниях подведомственного Вам Комитета?

— Бурное развитие цифровых технологий и платформ, позволяющих публиковать и распространять информацию, полностью поменяло модель потребления контента пользователями. Сегодня новость — это лаконичная комбинация текста, фотоматериала или видеоролика, не похожая на то, как преподносят информацию традиционные СМИ, и обладающая способностью распространяться через действия самих пользователей. С одной стороны, это повысило скорость получения информации и вовлечённость граждан в повестку дня, а с другой — породило феномен фейковых новостей и технологии манипулирования общественным сознанием. Сейчас это проблемы, над решением которых работают все государства — лидеры мировой экономики, в том числе и в России.

Сегодня актуальным становится тезис о равенстве права в офлайне и в онлайне, что означает одинаковый подход к оценке того, что допустимо, а что запрещено, неважно, происходит это в физическом мире или в виртуальном пространстве.

В Государственной Думе сейчас находится на рассмотрении ряд законопроектов, связанных с регулированием деятельности социальных сетей, противодействием распространению фейковых новостей и оскорбительных высказываний в адрес общества и органов государственной власти, однако важно, чтобы любые изменения законодательства не урезали конституционные права граждан, в частности права на свободу слова и свободу распространения информации.

— Серьёзные проблемы связаны с законодательным регулированием больших данных, искусственного интеллекта, нейросетей. По сути, внедрение этих технологий требует появления в законодательстве норм, регламентирующих взаимоотношения человека и машины. Поделитесь собственным мнением на этот счёт. Есть ли уже какие-либо внятно озвученные позиции законодателей, профессионального сообщества?

— Применение этих перспективных технологий, несомненно, имеет большой потенциал для развития всего человеческого общества. Искусственный интеллект, обладающий возможностью самообучения, уже сегодня используется для повышения скорости и качества управления в различных отраслях: от дорожного движения и логистики до биржевой торговли и риск-менеджмента. Однако он до сих пор остаётся лишь машиной, которой в обозримом будущем вряд ли удастся обрести своё собственное сознание. В нормативном регулировании таких систем представляется уместным использовать подход, аналогичный тому, который применяется к уже существующим автономным системам.

— Говоря на RIW 2018 о глобальных принципах регулирования Сети, Вы упомянули проект резолюции ООН о кодексе поведения государств в Интернете, предложенный Россией и одобренный комитетом Генассамблеи ООН. Там же Вы сказали о выдвинутом Россией предложении создать «КиберООН» — международную организацию, следящую за соблюдением режима ненападения в цифровом пространстве. Какова судьба данных инициатив?

— Одним из существенных достижений наших дипломатов стало окончательное принятие 5 декабря Генассамблеей ООН этой резолюции. В ней прописаны такие важные моменты, как необходимость соблюдения норм Устава ООН в онлайн-пространстве и отказа от любых вредоносных действий в Сети.

Стоит упомянуть, что резолюция аналогичной проблематики была в то же время представлена США и также одобрена в ходе этой сессии, однако, в отличие от российского документа, предусматривающего вовлечение в процессы выработки политических решений максимально широкого круга участников, в американском варианте функции выработки нормативной базы предлагается передать узкому сообществу экспертов. Такой подход вызывает определённые сомнения: Сеть объединяет граждан всех государств, вне зависимости от расы, пола или вероисповедания, поэтому для решения вопросов кибербезопасности и управления Интернетом важно учитывать мнения максимально возможного количества сторон, привлекая к дискуссии представителей всех стран и континентов.

Принятие российской резолюции как раз стало первым значимым шагом на пути к созданию «КиберООН», которая могла бы действовать или на площадке ООН, или на базе Международного союза электросвязи. Главными целями такой новой организации стало бы наблюдение за режимом взаимного ненападения в цифровом пространстве и разработка единых правил взаимодействия пользователей и организаций с Глобальной сетью.

Сегодня эксперты отмечают два принципиально разных подхода к регулированию Интернета. Первый, так называемый калифорнийский, — это саморегуляция на основе отраслевых объединений и корпоративных стандартов. Второй — китайский, в котором законодательно устанавливаются жёсткие условия взаимодействия с ним. Оба этих подхода имеют плюсы и минусы и уже подвергались критике по ряду моментов со стороны мирового сообщества.

В этой области Россия имеет определённые преимущества, поскольку с момента появления национального сегмента Глобальной сети в нашей стране применялся подход, подразумевающий вовлечённость в процесс создания новых норм всех заинтересованных сторон: компаний отрасли, общественных организаций, органов государственного управления. В мировой практике такой подход известен под термином «мультистейкхолдеризм», и именно он был назван как наиболее перспективный на ноябрьском Форуме ООН по вопросам управления Интернетом.

— Вы нередко выступаете на мероприятиях, посвящённых кибербезопасности. Какие угрозы на сегодняшний день наиболее актуальны и находятся под пристальным вниманием государства и профессионального сообщества? Какие меры борьбы с ними считаете эффективными? Какое место в этом списке занимает пиратство?

— В 2018 г. самыми серьёзными угрозами кибербезопасности были признаны атаки на электронное оборудование, использующие специфические уязвимости физической части вычислительных устройств, которые связаны с особенностями прохождения электрических сигналов, а также с новыми уязвимостями, обнаруженными в микропроцессорах разных вендоров. В ближайшем будущем они могут сильно повлиять на рынок безопасности, поскольку их невозможно эффективно устранить при помощи программных обновлений.

Поменялся и сам характер киберпреступлений. Помимо финансово мотивированных правонарушителей в Сети существуют заметные и хорошо подготовленные группы проправительственных хакеров, действующих в интересах режимов стран третьего мира. Если раньше бoльшая часть криминалитета интересовалась электронными кошельками пользователей или финансовыми системами юридических лиц, то сегодня фиксируются многоступенчатые целевые атаки, объектом которых становятся предприятия энергетического, банковского и телекоммуникационного сектора, а задачами — саботаж и нарушение стабильной работы современной промышленной инфраструктуры.

Ответом на подобные угрозы может стать целенаправленное развитие цифровой безопасности на общенациональном уровне. В нашей стране в 2017 г. был разработан и вступил в силу с января 2018-го Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации». В нём определены базовые понятия, ответственные стороны, права и обязанности для министерств и ведомств, деятельность которых обеспечивает стабильную работу и развитие цифрового пространства нашей страны.

Что касается интернет-пиратства, то та система норм, которая сегодня действует в российском законодательстве, позволяет успешно бороться с этим явлением, примером чему стал существенный рост доходов легальных онлайн-кинотеатров, отмеченный экспертами в конце 2017 г. Вместо планируемых 23% эта отрасль показала более 40%. В 2018-м рост продолжился и составил 20%. Это стало прямым следствием вступления в силу закона о внесудебной блокировке «зеркал» пиратских сайтов.

Вместе с тем следует поощрять и саморегулирование онлайн-индустрии, успешным примером которого стал антипиратский меморандум, подписанный между компаниями «Яндекс», Mail.ru Group, Rambler, «Кинопоиск» и правообладателями, в том числе ассоциацией «Интернет-видео», «Газпром-медиа», ВГТРК, Первым каналом и Национальной Медиа Группой.

Отечественные интернет-компании демонстрируют открытость к диалогу и стремление конструктивно решать проблемы, возникающие при распространении объектов авторского права через сеть Интернет.

— В последние годы огромное количество информации (в первую очередь образовательной и научной) переходит в свободный доступ, активно продвигаются сервисы Open Access. Всё чаще, говоря о цифровой экономике, мы слышим тезисы о смарт-контрактах и технологиях блокчейн. Насколько это вписывается в сегодняшнее законодательное поле?

— Технологии блокчейн и смарт-контрактов сейчас активно исследуются на предмет прикладного использования финтех-центрами крупнейших отечественных банков. Пилотные проекты уже запущены — это регистрация сделок по недвижимости в Ленинградской области и учёт оборота лекарственных средств в Нижегородской. Однако в силу новизны и относительной сложности практической реализации этих алгоритмов представляется целесообразным получить первые достоверные результаты, демонстрирующие выгоды от внедрения данных технологий, прежде чем определять векторы развития законодательства, аналогично тому как это было сделано с общенациональным переводом взаимодействия граждан и государства на платформу «Госуслуги».

Тем не менее в настоящее время Государственная Дума уже работает над рядом законопроектов, связанных с регулированием новых технологий. Это проект закона «О цифровых правах», который должен дополнить Гражданский кодекс РФ важными определениями, необходимыми для построения законодательства в цифровой сфере. И законопроект «О цифровых финансовых активах», в рамках которого сделан первый шаг в области создания нормативной базы для оборота криптовалют и использования блокчейна.

— Как эти технологии, на Ваш взгляд, изменят научный и образовательный сегмент, помогут защитить интеллектуальные права исследователей и разработчиков? Какие ещё технологии, находящиеся на пике Гартнеровского цикла, изменят сферу генерации и распределения информационных потоков?

— Представляется перспективным использовать распределённые реестры для подтверждения дипломов о высшем образовании, а смарт-контракты — при создании объектов интеллектуальной собственности, например когда в разработке нового программного продукта участвуют программисты из разных стран. Как отмечают эксперты, сейчас техногенная цивилизация развивается по пути повсеместного внедрения Интернета вещей, что стало возможным благодаря миниатюризации электронных устройств и удешевлению их массового производства. Интернет вещей в совокупности с глобальным проникновением технологий беспроводной связи 4G и 5G позволит вывести наше общество на следующий, принципиально иной, уровень, где человек в своей обычной жизни будет ежесекундно взаимодействовать с десятками точек обмена информацией с Глобальной сетью.

Рост коммуникационной структуры для Интернета вещей и вызванное его применением увеличение потоков данных, возможно, потребует пересмотреть правила обеспечения безопасности как отдельных пользователей или организаций, так и общенациональных телекоммуникационых систем, в том числе и на уровне новых норм законодательства. Однако пока это вопрос будущего.

— Не первый год среди экспертов (в книгоиздательском сегменте) обсуждается тема создания единого реестра авторских прав на произведения, что во многом помогло бы с идентификацией прав и в борьбе с пиратством. Пока на уровне разговоров и тема создания биржи авторских прав. Как считаете, насколько реализуема данная инициатива?

— Подобная площадка будет полезна для начинающих авторов, поскольку цифровизация процедур заключения издательских контрактов и договоров передачи авторских прав позволит сделать доступнее для литераторов выход на книжный рынок. Учитывая популярность и доступность онлайн-библиотек, что сказывается на снижении интереса к традиционной книге на бумаге, особенно карманного формата, биржа авторских прав может стать инструментом, позволяющим издателям находить действительно талантливых авторов.

— Российская ИТ-отрасль одной из первых стала поднимать вопрос о недостатке квалифицированных кадров. Очевидно, что одним из способов устранения разрыва между академической средой и рабочей является усиление практической составляющей за счёт совместных курсов образовательных учреждений с ИТ-компаниями, организации базовых кафедр, собственных образовательных программ. Как законодатели поддерживают подобные инициативы?

— В рамках программы «Цифровая экономика Российской Федерации» действует направление «Кадры и образование», которое имеет ряд амбициозных задач. В частности, к 2024 г. планируется довести до 800 тыс. в год количество выпускников высшего и среднего профессионального образования, обладающих компетенциями в области информационных технологий. Эта цель может быть достигнута только совместными усилиями университетов, ведущих ИT-компаний и органов государственной власти, к компетенции которых относится создание среды максимального благоприятствования для образовательных проектов. Ожидается, что в ближайшее время со стороны Правительства РФ и профильных министерств поступят соответствующие законодательные инициативы по данному направлению.

— Технологии и инновации существенно меняют предпочтения читательской аудитории. Эксперты утверждают, что люди читать меньше не стали, но сам процесс чтения трансформировался, постепенно переходя в Сеть. В последнее время всё больше возникает вопросов об информационной и медийной грамотности, о цифровой экологии. Нередко о Сети говорят как об информационной «свалке», где всё сложнее найти и выделить достоверную и проверенную информацию. Очевидно, что не хватает рекомендательных сервисов. Какие решения существующих проблем могут предложить эксперты Вашего Комитета?

— Информационной и медийной грамотности следует обучать ещё в школе, когда молодые люди начинают широко взаимодействовать с ресурсами Интернета. Министерству просвещения РФ стоит пересмотреть школьные программы и дополнить их часами по данным темам. Сегодня образовательными инициативами для широких слоёв населения в основном занимаются общественные организации, в частности организация по защите интернет-пользователей РОЦИТ, которая разработала и внедряет ряд обучающих программ, направленных на повышение цифровой грамотности и затрагивающих самые разные аспекты: от базовых правил безопасного поведения в Сети до критического восприятия новостной информации.

— Недавно был утверждён стандарт профессии цифровой куратор. Какие надежды возлагаются на формирование и дальнейшую работу таких специалистов?

— Профессиональный стандарт «Консультант в области развития цифровых компетенций населения (цифровой куратор)» предусматривает подготовку специалистов, ориентированных на работу как с различными социальными группами граждан, так и с органами государственного и муниципального управления. В их задачи будет входить оптимизация процессов цифрового взаимодействия общества, структур власти и бизнеса, что даст возможность нашей стране быстрее и эффективнее осуществлять глобальную цифровую трансформацию. Это позволит официально закрепить сложившуюся в организациях практику менторства: когда сотрудники, обладающие наиболее глубокими компетенциями в области цифровых технологий, выступают неформальными руководителями проектов.

— Не менее серьёзная тема — безопасность детей в Интернете. Эксперты: издатели, лидеры ИТ-отрасли, преподаватели — неоднократно заявляли о необходимости создания интерактивной обучающей платформы по медиаграмотности, более активной работы с образовательными учреждениями, библиотеками, контроля и фильтрации контента. Какие законодательные инициативы в этой сфере принимались (или планируются к принятию) в ближайшее время?

— В ходе осенней сессии была закончена работа над законом, который направлен на противодействие пропаганде деструктивного поведения среди несовершеннолетних, т.е. таких действий, которые могут представлять угрозу для их жизни или здоровья или жизни и здоровья других лиц.

Необходимость этой меры широко обсуждалась в обществе, поскольку в условиях повсеместной доступности Интернета и многообразия путей распространения контента наши дети оказались в уязвимом положении.

Тем не менее надо напомнить, что даже сотрудники правоохранительных органов считают: девиантное поведение подростков проистекает из проблем в семье и недостатка родительской любви, а это невозможно исправить блокировками или фильтрацией контента.

— Наш традиционный вопрос — Ваши читательские предпочтения в жанрах и форматах? Какие книги собираете для домашней библиотеки?

— К сожалению, работа в Государственной Думе не оставляет много времени на чтение книг, поскольку приходится работать с большим количеством документов, однако как члену совета Православной энциклопедии было бы приятно завершить работу над этим проектом и собрать все тома данного издания.

Редакция благодарит коллег из Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи за содействие в подготовке интервью.

NB!

Леонид Леонидович ЛЕВИН, председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи

Родился 2 сентября 1974 г.

В 1995 г. окончил Высшее театральное училище имени М.С. Щепкина.

В 1998 г. основал и возглавил PR-агентство «Тайный Советник».

В 2007–2011 гг. — председатель Совета исследовательского центра «Новая политика».

С 2011 г. — депутат Государственной Думы, с 26 сентября 2014 г. — председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Л.Л. Левин является также заместителем председателя Комиссии Совета законодателей при Федеральном Собрании по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям, заместителем председателя Совета по законодательному обеспечению развития цифровой экономики при Председателе Государственной Думы, членом правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, членом Правительственной комиссии по связи, председателем правления Регионального общественного центра интернет-технологий (РОЦИТ) и председателем Совета АНО «Институт развития Интернета».

Опубликовано в номере январь-февраль 2019