Развитие информационных технологий, проникновение их в нашу повседневную жизнь давно уже воспринимается как должное. Сегодня невозможно представить современную реальность без мобильных средств связи, Интернета, которые существенно повышают возможности коммуникации, перспективы науки, культуры, образования. Вместе с тем ИТ несут в себе немалые угрозы и опасности, и в первую очередь для детей и подростков. Обсуждение законодательных и отраслевых инициатив по обеспечению информационной безопасности детей в Интернете прошло в Совете Федерации.

Валентина МАТВИЕНКО, Председатель Совета Федерации РФ

Последние годы законодательство по информационной безопасности активно совершенствуется. Принят Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Установлен порядок определения и блокировки такой информации в Сети. Любой пользователь, считающий какой-либо сайт опасным для детей, может сообщить о нём по специальному адресу, контент этого ресурса будет оперативно рассмотрен и оценён компетентными экспертами Роскомнадзора, которые и вынесут окончательное решение. Единый реестр запрещённых интернет-адресов и порядок отключения вредоносных ресурсов размещены на сайте Роскомнадзора.

Основой для дальнейшего совершенствования законодательства, как федерального, так и субъектов РФ, должна стать Концепция информационной безопасности детей. Большие надежды возлагаются на Национальную стратегию действий в интересах детей на 2014–2017 гг.

Вопросы безопасности детей в Сети входят в число приоритетов Совета Федерации, которым подготовлен перечень видов информации в Интернете, причиняющей вред здоровью и развитию детей или не соответствующей целям образования. В 2013 г. разработан проект методических рекомендаций по ограничению в образовательных организациях доступа к подобной информации. Эксперты СФ считают, что на компьютерах в школах в обязательном порядке должны быть установлены персональные фильтры. Совместными усилиями с провайдерами разработано соглашение об информировании пользователей о системах родительского контроля.

Предполагается, что органам исполнительной власти следует ввести обязательную сертификацию мобильных устройств для обязательной установки в них сервиса родительского контроля. Необходимо предпринимать меры для поддержки организаций, ведущих реабилитацию несовершеннолетних жертв противозаконных действий в Интернете.

В образовательных учреждениях, начиная с детских садов, должны работать квалифицированные специалисты по обеспечению безопасности ИТ. Соответствующие программы нужно предусматривать образовательными стандартами. Следует также подумать о создании единой автоматизированной системы мониторинга использования интернет-ресурсов в учебных заведениях. Предусмотрены и другие меры, но все они не исключают особой ответственности родителей за информационную безопасность детей.

В рамках Национальной стратегии действий в интересах детей планируется создание порталов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для подрастающего поколения. Будет проводиться работа по стимулированию использования услуги «родительский контроль».

Немалую пользу может принести и всероссийский урок безопасности в Интернете, например в День знаний или Международный день распространения грамотности. Уроки безопасного Интернета можно включить и в программу ОБЖ. Общими усилиями профильных министерств и ведомств можно организовать общероссийскую конференцию, посвящённую стратегии и методам повышения компьютерной грамотности населения.

Однако одними запретительными мерами обойтись нельзя. Дети очень изобретательны и всегда смогут найти пути обхода запретов. Намного полезнее и рациональнее создавать замещающий контент – качественный, интересный для детей различного возраста. Музеи, библиотеки, другие учреждения культуры должны активнее выходить в информационное пространство и энергичнее бороться за детскую безопасность.

Григорий ИВЛИЕВ, статс-секретарь – заместитель министра культуры РФ

Минкультуры России в рамках своих компетенций принимает ряд мер по обеспечению безопасности детей при использовании ими сети Интернет. В первую очередь речь идёт о создании замещающего контента. В целях наполнения Сети позитивным контентом Минкультуры России размещаются в свободном доступе спектакли, фильмы. В настоящее время все федеральные театры, концертные учреждения, музеи имеют сайты для осуществления подобного рода деятельности.

В рамках плана мероприятий Государственной программы «Информационное общество» создан Единый интернет-портал для популяризации культурного наследия «Культура.рф», обеспечивающий прямые трансляции мероприятий культурно-просветительского и художественного характера, записи спектаклей и фильмов. В разделе «Музеи» размещены 34 виртуальных тура по музеям и объектам культурного наследия России. В разделе «Лекции» 281 научно-просветительский цикл выступлений выдающихся деятелей искусства. В разделе «Кино» представлены 135 художественных фильмов отечественных режиссёров, а в разделе «Классика зарубежного кино» 37 картин. На 2014 г. запланированы размещение в свободном доступе 260 фильмов и спектаклей, расширение сети виртуальных музеев.

За 2013 г. в цифровую форму с приобретением авторских прав переведены 12 тыс. названий книг 2009–2013 гг. выпуска. Надеемся, что через несколько лет в Национальной электронной библиотеке (НЭБ) мы обеспечим доступ к основным источникам информации о науке, образовании, искусстве. Оцифровано около 14 тыс. неохраняемых произведений. В Минкультуры России есть планы все неохраняемые произведения, изданные до Великой отечественной войны, перевести в цифровую форму и представить в НЭБ. Принят порядок, в соответствии с которым будет проходить публичное обсуждение изданий, которые необходимо перевести в цифровую форму, т.е. любой гражданин сможет зайти на сайт и высказать своё мнение о том, какие книги из числа новых должны быть оцифрованы.

Дмитрий ЛИВАНОВ, Министр образования и науки РФ

Информационная революция приводит к изменению требований к работе системы образования и тех условий, в которых растут наши дети. Меняются и традиционные механизмы семейного воспитания, и каналы получения социального опыта за пределами школы. Ребёнок сегодня очень рано выходит из домашнего, детского мира в мир, сконструированный СМИ, Интернетом, индустрией развлечений.

Система образования должна адекватным образом отвечать на эти вызовы, изменять, модернизировать свою работу, с тем чтобы минимизировать риски, которые несёт эта новая среда. Минобрнауки России занимается исследованиями и разработками в сфере регламентированного доступа учащихся к ресурсам сети Интернет с 2006 г.

Предпринимались попытки ввода в эксплуатацию Единой автоматизированной системы контент-фильтрации, но она не была принята, потому что решение, обеспечивающее полное ограничение доступа в школах для всех детей, технически на сегодняшний день не реализовано.

В 2011 г. были разработаны методические рекомендации и правила по использованию школами средств контент-фильтрации доступа к сети Интернет для тех программных продуктов, которые регионами приобретаются самостоятельно. Уже тогда были заложены принципы необходимости защиты детей от вредоносного контента, соблюдения прав детей на получение информации, единых правилах доступа в Сеть для образовательных организаций. Было осуществлено предоставление в Сети в открытом доступе информации о качестве контент-фильтрации в регионах России. Однако было отмечено, что программное обеспечение в школах стремительно обновляется, серьёзно растёт рынок услуг, Одними запретительными мерами обойтись нельзя. Дети очень изобретательны и всегда смогут найти пути обхода запретов. Намного полезнее и рациональнее создавать замещающий контент – качественный, интересный для детей различного возраста связанных с ИТ. Стало очевидным отсутствие целесообразности дальнейшего развития и поддержания единого федерального программного продукта контент-фильтрации.

В результате мы исходим из того, что цифровая компетентность как способность ответственно и безопасно использовать ИКТ при решении различных образовательных и профессиональных задач является результатом освоения школьной образовательной программы в целом, а не только отдельных предметов. Для системы общего образования в рамках уже существующих курсов, таких как информатика, ОБЖ, технология и т.д., предлагается реализовывать самостоятельные модули по безопасному поведению в Сети. Во ФГОС начального и общего образования определены требования к результатам учебной деятельности, в том числе касающиеся различных аспектов, связанных с сетью Интернет.

Федеральным институтом развития образования разработана программа переподготовки и повышения квалификации учителей и других работников сферы образования в сфере кибербезопасности. Программы уже прошли апробацию, осуществляется их передача в регионы для масштабирования и практического применения. Предлагаются способы оптимизации фильтрации трафика в школах, в том числе и при использовании учащимися мобильных устройств путём передачи данных, задач, ответственности от руководителей образовательных организаций в сферу деятельности операторов связи. Здесь контроля со стороны школы явно недостаточно.

Александр ЖАРОВ, руководитель Роскомнадзора

Сегодня с полной уверенностью можно сказать, что информация стала свободной, и ребёнок в силу естественных законов развития не может выбирать только безопасный контент. Государство стремится защитить детей, в том числе и законодательно, от негативного контента.

Принятая ещё в середине XX в. Международная конвенция о правах ребёнка декларировала необходимость государства разрабатывать надлежащие принципы защиты ребёнка от информации, наносящей вред его благополучию. С точки зрения ФЗ-436 вся информация разделена на три правовых категории: информация, которая может быть доступна всем без исключения, информация с ограниченным доступом по возрасту и информация, запрещённая для детей. По сути дела, впервые в нашей стране информация была признана важнейшим фактором, влияющим на жизнь ребёнка. Для СМИ установлена обязанность классификации и соответствующей маркировки информационной продукции, кроме того, оборот информационной продукции, запрещённой для детей, предполагает особый режим распространения: журналы должны продаваться в определённых местах и запечатанными, теле- и радиопрограммы должны выходить поздним вечером или ночью.

Роскомнадзор следит за выполнением этого закона, ежедневно отслеживая более 5 тыс. СМИ и выделяя 20–30 нарушений, по которым предпринимаются соответствующие меры. Необходимо отметить, что закон установил меру юридической ответственности для распространителей информационной продукции, штрафы для юридических лиц – вещателей или издателей могут достигать 1 млн рублей.

Сегодня возникают новые реалии существования СМИ, по сути мы все живём в режиме интерактивности. СМИ всё активнее вводят в оборот пользовательский контент. Очевидно, что это предполагает не только дополнительные возможности, но и дополнительные обязанности, поскольку этот контент необходимо анализировать на предмет соответствия законодательству. 5 апреля 2013 г. Президентом РФ был подписан закон, защищающий детей от нецензурной брани. По итогам годового правоприменения именно пользовательский контент в СМИ в основном становится причиной вынесения предупреждений за нецензурную брань. На сегодняшний день предупреждения получили 65 СМИ.

Ещё один важный аспект – экспертиза информационной продукции. В соответствии с законом её могут проводить только аккредитованные эксперты, их сегодня 55, и 10 аккредитованных экспертных организаций.

Сергей ЖЕЛЕЗНЯК, заместитель председателя Государственной Думы РФ

По статистике, 2/3 времени наши дети проводят у компьютеров вне контроля родителей. От 70 до 80% граждан при этом понимают, что дети должны быть защищены от негативной информации. Более 1/3 детей в возрасте от 9 до 16 лет сталкивались с материалами сексуального характера и сексуальными обращениями к ним со стороны. Каждый второй ребёнок в возрасте 11–16 лет сталкивался в Интернете с угрозами физическому здоровью, пропагандой насилия и расовой ненависти.

В этой ситуации очевидно, что, с одной стороны, принятые меры не должны вводить нас в раж законодательной работы по запрещению всего. С другой стороны, нужно понимать, какой есть потенциал в рамках действующего законодательства, а также какие меры негосударственного регулирования могут и должны использоваться для того, чтобы дети были защищены.

Безусловно, мы должны поддерживать позитивный детский контент, и в этой связи приветствуется создание доменной зоны .ДЕТИ. Также заслуживает поддержки идея негосударственных некоммерческих социально ответственных организаций, которые в инициативном порядке занимаются контролем за пресечением противоправной деятельности в сети Интернет. Мы понимаем, что никакими автоматическими фильтрами такая информация определена быть не может, так как нам противостоит организованная преступность.

Грантовая поддержка, методическая подготовка, прямое включение представителей общественных организаций – основные направления нашей дальнейшей работы. Кроме этого, нам нужно всячески поощрять создание качественного замещающего контента. В этой связи мне кажется, что мы недостаточно внимания уделяем тем интересам, которые есть у детей и молодёжи, связанным с киберспортом, активным увлечением компьютерными играми. Игры, как и любое изобретение человечества, не являются ни добром, ни злом. Они могут быть использованы по-разному, и, как показала практика, если мы предлагаем качественный продукт, который заодно работает на формирование правильных ценностных установок, изучение традиций и истории нашей страны, формирование патриотизма, то мы достигаем серьёзных успехов.

Что касается просвещения родителей, необходимо быть современными. Бороться с теми рисками, которые есть в Интернете, путём печатания бумажных книг и пособий, абсолютно неэффективно. Методические пособия необходимо разделить по целевому назначению: общедоступные и специальные, которые должны иметь соответствующую маркировку и предназначаться исключительно для специалистов.

Анна ПОПОВА, и.о. руководителя Роспотребнадзора

Роспотребнадзор на сегодняшний день рассмотрел более 4 тыс. обращений на сайты в Интернете с пометкой «суицид», и в 3900 случаев мы вынесли решение о том, что эти ресурсы действительно содержат контент, угрожающий жизни и здоровью детей. Но сегодня в большинстве случаев запрещённая информация распространяется посредством «зеркал» сайтов, т.е. порталов, являющихся их полными или частичными копиями. Таким образом, закрытие конкретного сайта вовсе не означает полного уничтожения запрещённой информации в Сети.

В этой связи есть предложение внести изменения в КоАП РФ по установлению административной ответственности для лиц, распространяющих в Интернете информацию, связанную с суицидом, а если это привело к практическим действиям, то и уголовной ответственности.

Что касается предложения о сертификации устройств, то в плане нашей деятельности на 2014 г. – внесение соответствующих изменений в действующие СанПиН. Вместе с тем стало очевидным, что сегодня проблема воздействия Интернета на здоровье населения требует очень широкого научного обсуждения.

Сергей ПЛУГОТАРЕНКО, директор РАЭК

Совершенно очевидно, что работа с позитивным контентом – это приоритет, и здесь нужны дополнительная государственная политика и стимулы для бизнеса. Вопросы монетизации не на последнем месте, РАЭК помогает соответствующим сервисам «нащупывать» те схемы, по которым они могут зарабатывать, создавая тот самый контент.

При этом контент должен быть не просто развлекательным и интересным детям. Он должен обеспечивать более качественную связь с родителями и снимать проблему «цифрового разрыва» между поколениями. Позитивный контент должен помогать им вместе работать, развлекаться и учиться.

Очень важными представляются вопросы медиаграмотности. Мы готовы приступить к разработке интерактивной обучающей платформы, и первый модуль, который начнёт работать в рамках этой платформы, касается как раз обучения безопасному поведению в Интернете. Целесообразна организация онлайн-анкетирования детей и их родителей на предмет условий использования компьютеров и мобильных устройств с выдачей рекомендаций по безопасной работе в Интернете. Имеет смысл создание специального детского браузера, который мог бы предустанавливаться как на стационарные, так и на мобильные устройства и, будучи интеллектуальной системой, «расти» вместе с ребёнком и снимать существующие ограничения по мере его взросления.

Важное направление – веб-технологии: решение вопросов фильтрации, создания списков, доменных зон. РАЭК свою основную роль видит в том, чтобы помогать компаниям обмениваться опытом по работе с детской аудиторией и выступать определённым интерфейсом между государством и интернет-бизнесом.

Опубликовано в номере май 2014