Несостоятельность 94-ФЗ, о которой так много говорили специалисты всех сфер народного хозяйства и представители бизнеса, породила острую необходимость реформирования всей системы госзакупок. В ряде посланий и поручений Президента РФ Правительству РФ было рекомендовано подготовить новую концепцию закона о госзакупках к 1 апреля 2011 г. Минэкономразвития и ФАС предложили свои проекты и долгое время никак не могли договориться.

Затем планировалось подготовить консолидированный документ к 1 сентября, потом к 1 ноября 2011 г. Наконец, Президент Д.А. Медведев поручил правительству в срок до 1 июля 2012 г. внести в Госдуму законопроект о Федеральной контрактной системе (ФКС).

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА ПРИНЯТА

7 мая 2012 г. согласованный законопроект № 68702-6 «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части регулирования государственных и муниципальных закупок), наконец, был внесён в Госдуму РФ. 20 июня 2012 г. он был рассмотрен в первом чтении. До 20 июля принимались предложения и поправки к законопроекту. Законодатели получили почти тысячу поправок, в том числе и от РБА. Предложения РБА касались прежде всего статей, регулирующих закупки у единственного источника.

Планировалось, что Закон о ФКС будет принят в осеннюю сессию 2012 г. Однако текст законопроекта, подготовленный ко второму чтению, был размещён на сайте Госдумы РФ только 15 марта 2013 г. После первого чтения законопроект подвергся серьёзным изменениям, превратившись, по мнению экспертов, в «неубедительный компромисс между ФАС, Минэкономразвития, Администрацией Президента и бизнесом». Законопроект «О Федеральной контрактной системе», который должен был прийти на смену действующему Федеральному закону № 94-ФЗ, сменил наименование и стал называться «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 19 марта 2013 г. законопроект «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принят ГД РФ во втором чтении, 22 марта – в третьем чтении, 27 марта одобрен Советом Федерации, 8 апреля – подписан Президентом В.В. Путиным. В финальном варианте документ получил название Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Отметим также, что последние события очень слабо освещались СМИ. Удивительно, но важнейший базовый закон, по которому будет жить страна и на котором будет базироваться развитие экономики государства, вызвал несравнимо меньший интерес в обществе, чем закон о болельщиках. Хроника событий меж тем свидетельствует, что законодатели хотели принять его как можно скорее.

С текстом 44-ФЗ можно познакомиться на сайте Госдумы РФ[1], он опубликован в «Российской газете» от 12 апреля 2013 г., федеральный выпуск № 6056, а также в правовых базах данных.

1. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=68702-6&02

Его текст насчитывает 114 статей и более 450 страниц. В окончательный вариант Закона было внесено более 800 поправок, касающихся в том числе новых правил планирования и обоснования закупок, централизации закупочной деятельности, особенностей закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами.

Контрактная система охватывает теперь весь цикл госзакупок и регулирует:

• планирование закупок товаров, работ, услуг;
• определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• заключение гражданско-правового договора (контракта), предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением и иными юридическими лицами;
• особенности исполнения контрактов;
• мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
• аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
• контроль в сфере закупок.

ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Закон вступает в силу с 1 января 2014 г.

До этого времени действует Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ в его последней редакции, в который законодатели постоянно вносили существенные изменения, в том числе внедряя отдельные элементы контрактной системы. В связи с этим напомним о возможностях, которые библиотеки могут использовать в рамках 94-ФЗ до конца 2013 г., а именно закупки:

• у единственного поставщика без ограничения по срокам и суммам;
• один раз в квартал на сумму до 100 тыс. рублей одноимённых товаров (в пределах лимита взаиморасчётов наличными средствами, установленного Центробанком);
• по счетам до 400 тыс. рублей по каждому коду «Номенклатуры» одноимённых товаров один раз в квартал;
• запросом котировок до 500 тыс. рублей один раз в квартал;
• электронным аукционом (границы не установлены).

Также в очередной раз обращаем внимание на специальное разъяснение Министерства культуры РФ от 30 мая 2012 г. № 71-01-39/04-КЧ «О применении положений пунктов 14 и 141 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ». В соответствии с ним библиотекам разрешено использование закупок один раз в квартал до 100 тыс. рублей и до 400 тыс. рублей одноимённых товаров по каждому коду номенклатуры одноимённых товаров, работ и услуг без конкурсных процедур. При этом в документации необходимо ссылаться соответственно на пункты 14 или 141.

НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

В рамках контрактной системы планируется введение единой информационной системы, обеспечивающей формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам КС. Также усилен контроль соответствия предоставляемой информации, в частности, информации в извещении – содержанию плана-графика, условий проекта контракта – информации в протоколе определения поставщика и т.д. Действующий официальный сайт zakupki.gov.ru войдёт лишь как элемент в общую единую информационную систему. В ней в общем бесплатном доступе будут размещаться:

• планы закупок;
• планы-графики;
• информация о закупках и исполнении контрактов;
• библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;
• реестр банковских гарантий;
• реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результаты и выданные предписания;
• результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок;
• отчёты заказчиков;
• каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• иная информация, предусмотренная Законом.

Заместитель министра экономического развития Владимир Симоненко оценивает создание нового портала примерно в 4 млрд рублей. По словам директора Департамента министерства Кирилла Степанова, финансирование примерно в 5 млрд рублей на два года уже предусмотрено госпрограммой по экономическому развитию и инновационной экономике.

На открытии Форума-выставки «Госзаказ – 2013» новый Министр экономического развития А.Р. Белоусов особо отметил, что контрактная система даст новые возможности и предъявит новые требования от планирования до размещения госзаказа, будет жёстко выстроена система контроля за поставщиками и исполнение заказа по существу. «Мы считаем, что это очень важно с точки зрения борьбы с коррупцией, – сказал министр. – Если всё удастся исполнить, то откаты станут практически невозможны». По словам чиновника, в настоящее время около 39% государственных закупок (2,8 трлн рублей ежегодно) осуществляется у единого поставщика, а значит, вне конкурентной среды. При этом в Москве, фактически внедрившей систему госзакупок, которую предусматривает Закон о контрактной системе, в первом вартале 2013 г. у единственного поставщика было осуществлено всего 19% закупок. «Мы ограничиваем возможности манипуляции с ценами на стадии закупок, – подчеркнул А.Р. Белоусов. – В определённых случаях введена возможность предквалификации, что позволяет предотвратить участие в конкурсе некомпетентных компаний, введены антидемпинговые процедуры».

Успех реализации новой системы госзакупок зависит от того, в какой форме будут приняты нормативные акты, связанные с основным законом. По данным А.Р. Белоусова, предстоит принять более 60 нормативных актов, из которых 38 – уже в 2013 г.[2]

2. http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20130403_08

К новым принципам осуществления закупок относятся профессионализм заказчика и стимулирование инноваций. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Важной по-прежнему остаётся система планирования. Предполагается введение планов закупок, которые будут разрабатываться заказчиками на три года, и планов-графиков на текущий год. План закупок утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и размещается в единой информационной сети.

Планы закупок и планы-графики включают довольно подробную информацию, а именно:

1) идентификационный код закупки;

2) цель осуществления закупки;

3) наименование объекта и (или) объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов, а также объём закупаемых товаров, работ, услуг;

4) объём финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки в соответствии со ст. 18 закона.

ВСЁ ДОЛЖНО БЫТЬ ОБОСНОВАНО

В ходе мониторинга закупок, аудита и контроля производится оценка обоснованности осуществления закупок, и конкретная закупка может быть признана необоснованной. В таком случае органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом предусмотрены необходимость обоснования не только начальной (максимальной) цены контракта, но и объекта закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели, требований к закупаемым товару, работе, услуге; способ определения поставщика (исполнителя, подрядчика); дополнительные требования к участникам закупки. В том числе предусмотрена необходимость обоснования закупки из единственного источника.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта и единственного источника установлены следующие методы:

1) сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

2) нормативный;

3) тарифный;

4) проектно-сметный;

5) затратный.

В качестве основного рассматривается метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Для установления начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, проводится анализ информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг. Для этого может использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах, полученная по запросу заказчика у поставщиков, осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен в единой информационной системе.

Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКОВ: НОВАЯ СПЕЦИФИКА

Закон предусматривает возможность использования заказчиками следующих конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков): конкурсы (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный, закрытый), запрос котировок, запрос предложений. Таким образом, по сравнению с первым чтением на стадии законопроекта, способы определения заказчиков расширились до 10, причём конкурс стал одной из основных процедур (предусмотрено шесть видов конкурса). Для библиотек, однако, применение закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрено лишь в случае заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, не только передаваемых заказчиками физическим или юридическим лицам, но и принимаемых заказчиками от физических или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств (п. 3 ч. 2 ст. 84).

При наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Такой опыт проведения совместных конкурсных процедур есть в ряде регионов России, когда, например, областная библиотека проводит совместные торги для муниципальных библиотек региона. Организатором совместных конкурса или аукциона выступает один из заказчиков, которому другие заказчики передают на основании соглашения часть своих полномочий на их организацию и проведение. Указанное соглашение должно содержать:

1) сведения о сторонах соглашения;

2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объёме закупки, в отношении которой проводится тсовместный конкурс или аукцион;

3) начальную (максимальную) цену контракта или контрактов и её обоснование;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент её работы;

7) порядок и сроки разработки и утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения совместного конкурса или аукциона;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

10) срок действия соглашения;

11) порядок рассмотрения споров;

12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

В целях централизации закупок могут быть созданы государственный или муниципальный орган, казённое учреждение, уполномоченные на определение поставщиков для заказчиков, или несколько таких органов. Полномочия на определение поставщиков для соответствующих заказчиков могут быть также возложены на один или несколько государственных либо муниципальных органов, казённых учреждений.

Специальные структурные подразделения – контрактные службы – создаются, если объём закупок превышает 100 млн рублей. Если объём закупок не превышает 100 млн рублей, назначается должностное лицо, ответственное за осуществление конкретной закупки и исполнение контракта, – контрактный управляющий.

В Законе о контрактной системе появилась совершенно новая, по сравнению с 94-ФЗ, норма, ограничивающая личную заинтересованность участников процесса закупок в их итогах (данная норма прописана в нескольких разделах Закона). Так, например, контракт может быть признан недействительным, если определённые должностные лица со стороны заказчика состоят в браке с лицами, с которыми заключён контракт, либо являются близкими родственниками (по прямой восходящей или нисходящей линиям – родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, братьями и сёстрами; усыновителями или усыновлёнными). В Законе при этом имеется несомненно «интересная» и многообещающая для чиновников запись о том, что должна быть «установлена личная заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и исполнении такого контракта». Объективности ради и исходя из реалий российской действительности следует отметить, что в Законе, к сожалению, ничего не сказано относительно друзей, подруг, одноклассников, сокурсников, учителей и т.п.

Особое внимание в библиотеках вызывают нормы, регулирующие закупки из единственного источника (ст. 93). В Законе сохранились практически все действующие нормы ст. 55 94-ФЗ, но в ряде случаев они претерпели существенные изменения. Пункт 4 ч. 1 ст. 93 позволяет осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объём закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн рублей в год. Указанные ограничения не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений. Пункт 5 ч. 1 ст. 93 предусматривает возможность закупок «для нужд... библиотек, …на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей; при этом совокупный объём закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не превышает 50% объёма средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком и составляет не более чем 20 млн рублей в год». По сравнению с законопроектом о ФКС, подготовленным к первому чтению, когда возможность закупки до 400 тыс. рублей ограничивалась 5% общего объёма средств, предусмотренных на все виды закупок, граница увеличилась в 10 раз. Однако поправки РБА предусматривали возвращение к редакции п.14 и п.14¹ ст. 55 в редакции 94-ФЗ. По сравнению с действующей редакцией 94-ФЗ в законопроекте о контрактной системе изъяты очень существенные моменты – понятие одноимённости товаров и сроки. То есть, если сегодня библиотеки могут приобретать по счетам до 100 и до 400 тыс. рублей одноимённые товары по каждому коду «Номенклатуры» один раз в квартал, то в новой системе эти виды закупок могут быть использованы на любые цели организации (иного пока в Законе не прописано). Библиотеки, таким образом, могут потерять возможность закупки изданий и ресурсов (100 и 400 тыс. рублей) по кодам «Номенклатуры», ранее «защищённых» 94-ФЗ. Ограничением, указанным в Законе, является только общая сумма по этому виду закупок – 20 млн рублей. Последнее для большинства библиотек – допустимый вариант, однако для крупных научных библиотек – существенное ограничение.

Статья 93 предусматривает в ч. 1. п. 13 из единственного источника «закупки произведений литературы и искусства определённых авторов... если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы. В п. 14 ч. 1 Закон также предусматривает «закупку печатных изданий или электронных изданий определённых авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций». Поправка библиотек и РКС в данном случае учтена. На практике в ряде случаев возникали конфликты между поставщиками и библиотеками. Поставщики предъявляли исключительные лицензии на использование, а библиотеки и контролирующие их органы требовали в соответствии с 94-ФЗ наличия исключительных прав. Исключительные права на использование произведений в соответствии с IV частью ГК РФ принадлежат, как правило, автору.

В п. 10 ч. 1 ст. 93 сохранена возможность поставки по исключительным правам «культурных ценностей (в том числе… редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фото- и аналогичных фондов.

При осуществлении закупок из единственного источника заказчик в срок не позднее пяти дней до заключения контракта размещает извещение о такой закупке в единой информационной системе. Заказчик обязан обосновать в документальном отчёте невозможность (нецелесообразность) использования иных способов осуществления закупок, цену контракта и иные его существенные условия.

В целях эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупки из единственного источника контракт должен содержать расчёт цены контракта.

Антидемпинговые механизмы в новом Законе имеют разграничение в виде цены контракта более чем 15 млн рублей. Это сразу же «отсекает» большинство библиотек.

В этом случае, если участником закупки предложена ценамконтракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, он заключается только после предоставления участником обеспечения в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена его выплата).

ИЗМЕНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ ГОСКОНТРАКТА

Принципиальное значение имеет ст. 95 «Изменение, расторжение контракта». Существенного изменения условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

• при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объёма работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
• если по предложению заказчика увеличиваются или уменьшаются не более чем на 10% предусмотренные контрактом количество товара, объём работы или услуги.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего от каза стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом. Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 8 указанной статьи.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, а также телеграммой или посредством факсимильной связи, или по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

РЕАКЦИЯ И КРИТИКА

Комментариев относительно нового Закона пока немного. Первым серьёзным рассмотрением контрактной системы можно считать пресс-конференцию основных разработчиков текста нового Закона – Игоря Руденского, председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы РФ, и Кирилла Степанова, директора Департамента развития Федеральной контрактной системы Министерства экономического развития РФ «Контрактная система вместо госзакупок: сходства и различия», состоявшуюся на площадке РБК 25 марта 2013 г.[3]

3. http://top.rbc.ru/photoreport/25/03/2013/850653.shtml

На пресс-конференции обсуждалось:

• станет ли контрактная система более действенным оружием в борьбе с коррупцией, чем 94-ФЗ;
• готово ли государство к запуску контрактной системы;
• на какие компромиссы и почему вынуждены были пойти законодатели;
• в чём новации законопроекта о контрактной системе.

Участники и ведущая пресс-конференции всё время путали термины «Федеральная контрактная система (ФКС)» и «контрактная система (КС)», употребляя их как синонимы. Чтобы понять, что происходит на самом деле, видеозапись конференции целесообразно посмотреть всем. На встрече отдельно дискутировался вопрос, насколько государство готово к введению системы с 1 января 2014 г. Из ответов чиновников следует, что пока Правительством не определён федеральный орган, который будет контролировать эффективность контрактной системы, не может быть объявлен конкурс на отбор координатора единой информационной системы. Предполагается, что такая система начнёт работать не ранее 2015 г., а заработает в полную силу только в 2016 г. Порадовало, что разработчики Закона понимают, что его текст нуждается ещё в очень большой доработке, и приглашают к активному участию в этой работе. Отметим, что текст закона (по сравнению с 94-ФЗ) написан совсем другим, нормальным языком. Кто знает, что станет с ним после того, как он подвергнется многочисленным поправкам, как и 94-ФЗ, который за семь лет выдержал 31 редакцию!

С мнениями независимых экспертов советуем познакомиться на сайте www.torg94.ru[4].

4. Мнение экспертов: новый закон о гозакупках будет не намного лучше старого. – [Электронный ресурс] – http://torg94.ru/stat.php3?ummy=1&nID=2854

Общее мнение экспертов можно сформулировать следующим образом: новый Закон о госзакупках будет ненамного лучше старого. Ирина Кузнецова, директор Института по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд считает, что «произошло кардинальное сближение законопроекта с 94-ФЗ, а с учётом того, что и в первом чтении Закона процедуры закупок являлись абсолютной калькой с 94-ФЗ, доказавшего свою неэффективность, говорит о том, что через пять лет кто-то будет снова писать закон о госзакупках. Принципиально важны изменения по субъектам, на которые распространяется действие Закона: теперь это и бюджетные учреждения, подпадающие под действие 223-ФЗ; ограничение случаев применения запроса предложений – он фактически из повторной конкурентной процедуры в случае несостоявшихся торгов превратился в способ закупки, доступный немногим и в очень ограниченных случаях. Третье принципиальное откровение – ведомственная централизация, мы прогнозируем обратный эффект – никакой экономии на объёме, огромные трансакционные издержки, поставщики, которые поставляют потребителю товары, не соответствующие потребности. В общем, очевидны все огрехи госснаба, дублированные по количеству ведомств. Антидемпинговый механизм снизит и так невысокую конкуренцию, что тоже не вызывает восторга, но не уберёт однодневок и рейдеров – они всё равно не подозревают об истинном объёме издержек контракта. Общественный контроль в таком варианте можно было и не указывать, так как он обеспечивается и иными законами (например, ФЗ «Об общественных организациях»)».

Нельзя не согласиться с экспертными оценками. Закон о контрактной системе сложный, важный и требует детального анализа. В его заключительных положениях приведены многие позиции, обозначающие вопросы, которые должны быть решены значительно позднее 1 января 2014 г. – времени его введения. Например, указано, что до 1 января 2017 г. (!) идентификационный код закупки будет формироваться на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов. Ряд вопросов планируется урегулировать до конца 2016 г. Всё это добавит проблем и неразберихи в реальную повседневную практику осуществления закупочной деятельности.

Необходимо продолжать отстаивать позиции библиотек, чтобы сгладить ожидаемые отрицательные последствия введения нового ФЗ «О контрактной системе» для деятельности библиотек, издателей и книгораспространителей, для качества библиотечных фондов.

Авторы Татьяна Викторовна ПЕТРУСЕНКО, заведующая ОК РНБ, председатель Секции РБА по формированию библиотечных фондов; Ирина Всеволодовна ЭЙДЕМИЛЛЕР, заведующая НИОБФ РНБ, секретарь Секции РБА по формированию библиотечных фондов

Опубликовано в номере май 2013