Книжный рынок и издательства   Библиотеки   Образование
и наука
  Конкурс
“Университетская книга”

Октябрь 2019
"Издательские инициативы: стратегия и тактика"

  • Лойда ГАРСИА-ФЕБО: «Наше будущее - в помощи людям»
  • Драйверы рынка и инвестиции в развитие
  • Книжный фикс-прайс: российские перспективы
  • ИФЛА-2019: диалог для изменений



МультиВход

t8

 

Интервью

Книжный рынок

Вузовские издательства

Искусство издавать

Библиотеки

Образование

Инновационные технологии

Электронные библиотеки

Культура книги

Библиогеография

Библиотехнологии

Выставки и конференции

Конкурсы и премии

Документы

Copyright.ru

КНИГА+

Год литературы

Журнал Онлайн

 

obnar-zaimstv-2019

 

ufimskiy-salon-2019

 

lit-flagman1




 

rgdb-podari-rebenku


Рассылка


«Национальный проект «Культура» в части создания модельных муниципальных библиотек
24.05.2019 18:10

Национальный проект «Культура», паспорт которого был утверждён 24 декабря 2018 г. на заседании президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, разработан Минкультуры России во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период 2024 года».

biblioteki 2Впервые в современной истории страны сфера культуры возведена в ранг национальных приоритетов, а в Указе поставлены весьма амбициозные задачи по поддержке культуры, сохранению традиционной системы ценностей и обеспечению роста человеческого капитала. Одной из задач Указа является и развитие сети муниципальных библиотек как фактора повышения качества жизни.

При разработке национального проекта «Культура» особое внимание было сосредоточено на укреплении российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных ценностей народов нашей страны. Эта задача может быть решена только комплексно: всемерной популяризацией русского языка и литературы как основы национальной идентичности, сохранением национальных культурных традиций, промыслов и ремёсел и действиями по обеспечению широкого доступа всех граждан к культурным благам, что гарантировано Конституцией России. Всё это в конечном счёте приведёт к повышению качества жизни каждого человека.

Направление по созданию модельных муниципальных библиотек, или в соответствии с требованиями к государственной проектной деятельности¹ ведомственный проект, входит в состав федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры отрасли» («Культурная среда»). Целевыми показателями успеха этого и двух других федеральных проектов нацпроекта «Культура»: «Создание условий для реализации творческого потенциала нации» («Творческие люди») и «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры» («Цифровая культура») — являются рост на 15% числа посещений организаций культуры и увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры в пять раз к 2024 г.

Для повышения качества библиотечного обслуживания будут созданы 660 модельных библиотек (180 библиотек, имеющих в соответствии с действующим законодательством статус центральных, и 480 муниципальных, в том числе филиалов централизованных библиотечных систем). Данная мера призвана повысить востребованность услуг отечественных библиотек не менее чем в два раза.

Согласно модельному стандарту² модельные библиотеки — это интеллектуальные центры, оснащённые скоростным Интернетом, доступом к современным отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания, к оцифрованным коллекциям периодической печати. В них предусмотрены точки доступа к НЭБ, комплектование мультимедийными ресурсами, а также создание современного и комфортного пространства, где будут активно работать дискуссионные клубы, консультационные пункты и лектории для всех возрастных групп. В составе фондов этих библиотек предполагается наличие информации, представленной в форматах, доступных для инвалидов по зрению.

Напомним, что проекты по созданию в регионах страны модельных библиотек разрабатываются уже достаточно давно. Например, проект «Модельные сельские библиотеки», реализованный в рамках ФЦП «Культура России (2006–2011 годы)», сыграл важную роль в развитии библиотечного дела. Тогда, как, впрочем, и сейчас, под модернизацией сельских библиотек понимали не только обновление их материально-технической базы, но и внедрение в практику работы новых форм и методов библиотечного обслуживания, однако акцент делали прежде всего на использовании информационно-комммуникационных технологий в повседневной работе этих учреждений.

В период 2006–2011 гг. за счёт федерального бюджета в 46 регионах страны были модернизированы 264 сельские библиотеки. При этом на средства региональных и муниципальных бюджетов было дополнительно модернизировано более 900 сельских библиотек в различных регионах. С 2013 г. поддержка создания модельных библиотек осуществлялась в форме субсидий, выделяемых на конкурсной основе: их получили 55 субъектов Российской Федерации.

После утверждения Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки (первого и пока единственного документа подобного рода, инициированного и утверждённого федеральным центром для библиотечной отрасли) было решено проверить его осуществимость созданием пилотных библиотек нового типа. Реализовать эту инициативу поручили ВГБИЛ имени М.И. Рудомино. В период 2015–2018 гг. были запущены пять пилотных проектов: во Владимирской, Рязанской, Астраханской и Саратовской областях и в образовательном центре «Сириус» в Сочи.

Результаты этих проектов подтвердили эффективность библиотек нового поколения: был зафиксирован прирост посещаемости на 50% и выше, в 2,5 раза выросла частота посещений, а количество мероприятий увеличилось почти вдвое. А самое главное, эти библиотеки стали реальными центрами притяжения для своих жителей, «точками сборки» территорий.

В рамках национального проекта «Культура» поддержка создания модельных муниципальных библиотек федеральным центром будет производиться в виде иных межбюджетных трансфертов, распределяемых на конкурсной основе. Правила и критерии отбора, включающие как формальные, так и содержательно-концептуальные требования, были утверждены постановлением Правительства РФ от 18 марта 2019 г. № 281³.

В документе обозначено, что модельные библиотеки национального проекта «Культура» создаются путём модернизации деятельности и внедрения эффективных моделей управления, направленных на повышение качества предоставляемого библиотечно-информационного обслуживания.

Важно, что одним из двух основных условий предоставления межбюджетного трансферта субъекту является наличие утверждённой в установленном порядке региональной программы развития общедоступных (в том числе муниципальных) библиотек. Это должно заставить региональные и муниципальные власти как минимум обратить внимание на деятельность публичных библиотек и планировать их развитие на несколько лет вперёд.

В постановлении чётко определено, что возможно осуществить за средства трансферта (5 млн рублей на муниципальную библиотеку и 10 млн на муниципальную, имеющую законодательно закреплённый статус центральной): пополнить фонд, провести текущий ремонт для создания современного библиотечного пространства, внедрить современные информационные системы в свою работу, приобрести оборудование для широкополосного доступа к сети Интернет, для обеспечения доступа к НЭБ и другим отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания, повысить квалификации персонала.

За счёт учредителя и (или) субъекта Российской Федерации для участия в проекте требуется провести капитальный ремонт (при необходимости) и обеспечить канал для высокоскоростного широкополосного доступа к Интернету.

Для данного проекта утверждены крайне жёсткие сроки выполнения и многоуровневая система отчётности и мониторинга. Средства, выделяемые из федерального бюджета, в соответствии с действующими требованиями должны быть потрачены в течение финансового года. Если же цели не будут достигнуты, трансферт, рассчитанный по специальной формуле, субъект должен будет вернуть в федеральный бюджет⁴.

Что касается контроля, то в соответствии с п. 18 постановления № 281 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации представляет в Министерство культуры РФ ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, отчёт о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях со финансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты.

Во-вторых, к осени планируется запустить систему мониторинга нацпроектов как подсистему «Электронного бюджета», однако уже сейчас все библиотеки (не только будущие модельные) ежеквартально (в некоторых субъектах — ежемесячно) вносят в отраслевые статсистемы целевые показатели по нацпроектам. В нашем случае это посещаемость. Минкультуры России совместно с проектным офисом РГБ разрабатывает систему более содержательного мониторинга, но это пока тоже в работе, как и многое другое в данном проекте.

Сам отбор участников проекта по созданию модельных библиотек, установленный правилами того же постановления № 281, производился по целой системе содержательных критериев путём рейтингования по выставленным экспертами баллам. Всего было утверждено 10 критериев.

·                     Наличие принятого в установленном порядке закона субъекта Российской Федерации или иных нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на создание модельных муниципальных библиотек.

·                     Наличие в субъекте Российской Федерации утверждённой программы по развитию деятельности модельных муниципальных библиотек после участия в конкурсном отборе.

·                     Наличие школы в населённом пункте, где расположена муниципальная библиотека.

·                     Доступность помещения библиотеки для лиц с ограниченными возможностями здоровья (не менее 50% площади).

·                     Наличие в библиотеке возможности обеспечения широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

·                     Наличие не менее двух полных ставок основного персонала (библиотекарей).

·                     Наличие у основного персонала библиотеки документов о повышении квалификации за последние пять лет.

·                     Эссе в письменной форме руководителя муниципальной библиотеки с обоснованием необходимости участия в проекте данного учреждения.

·                     Концепция модернизации муниципальной библиотеки, претендующей на участие в проекте.

·                     Наличие наград, поощрений и иных документов, подтверждающих участие муниципальной библиотеки в социально-культурных проектах, конкурсах, движениях и т.д.

Каждый критерий оценивали по 20-балльной шкале. Как показала оценка заявок, самым сложным, но и самым значимым стал пункт, касающийся концепции. Он был интегральным и включал проект зонирования библиотеки, план мероприятий по развитию компетенций и повышению квалификации основного персонала (на три года после участия в проекте), планируемый объём пополнения фонда книжными и информационными ресурсами (на три года после участия в проекте), примерный план организации и проведения мероприятий (на следующий год после участия в проекте), оценку влияния созданных модельных муниципальных библиотек на развитие социокультурной инфраструктуры соответствующих территорий и обоснование статей сметы расходов.

То есть, по сути, это был комплексный план того, на что будут потрачены деньги трансферта, с ожидаемыми результатами.

Конкурсный отбор в 2019 г. прошёл в крайне сжатый срок (с 19 по 20 марта)⁵ и продемонстрировал высокие уровень работы проектного офиса РГБ (координатора этого проекта), региональных проектных офисов по подготовке проектов заявок муниципальных библиотек регионов и степень желания библиотек участвовать в этом проекте.

Как показал анализ, 58 субъектов из 85 прислали 385 заявок. Две заявки, принадлежащие библиотечным структурным подразделениями культурно-досуговых учреждений, не были допущены. Минимальный рейтинг составил 145 баллов (из 200 возможных согласно требованиям постановления № 281). Победителями были признаны муниципальные библиотеки 38 субъектов, их общее количество, как и требовалось в паспорте национального проекта, — 110 (30 центральных и 80 муниципальных, в том числе филиалы ЦБС).

Максимальная сумма межбюджетного трансферта на субъект Российской Федерации составила 55 млн рублей (Республика Коми, Самарская и Саратовская области), минимальная — 5 млн (Республики Карелия, Саха, Тыва, Удмуртия, Амурская, Калужская, Ленинградская и Челябинская области). Общие расходы на реализацию этого проекта ежегодно составят 700 млн рублей. Распределение трансфертов уже утверждено соответствующим распоряжением Правительства РФ⁶. Полный список 110 библиотек участников национального проекта «Культура» в 2019 г. опубликован на официальном сайте Минкультуры России⁷ и на основном сайте проекта — новаябиблиотека.рф⁸.

Соглашения с субъектами Российской Федерации, которые признаны победителями конкурсного отбора, Минкультуры России должно заключить (утвердить) в «Электронном бюджете»9 до 15 апреля (по бюджетным правилам соглашения по трансфертам из федерального бюджета должны быть заключены не позже 30 апреля). Затем эти средства будут перечислены в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка РФ для учёта операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

Теперь предстоит большая работа, которая потребует и чёткой финансовой дисциплины, и ответственности в расходовании средств, и владения навыками реализации сложных проектов от всех участников, и нацеленности на результат, и серьёзного концептуального осмысления, а также соответствующей методической и консультационной поддержки всех участников.

Для этого Минкультуры России уже подготовлены и утверждены Концепция модернизации муниципальных библиотек Российской Федерации на основе Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки и Методические рекомендации по модернизации муниципальных библиотек на основе Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки в целях реализации национального проекта «Культура»¹⁰. Указанные документы призваны помочь участникам проекта подготовиться к модернизации и содержат общее видение библиотеки нового типа и практические рекомендации относительно того, какими должны быть фонды, персонал, программа мероприятий, услуги и пространство библиотек.

Российская государственная библиотека как проектный офис и координатор готовит пул специальных образовательных программ для сотрудников как библиотек-победительниц, так и проектных офисов, а также для всех желающих в дальнейшем принять участие в реализации национального проекта «Культура».

Дан старт масштабному проекту, и задача всего сообщества — подойти к его реализации ответственно и серьёзно.


Литература

1. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации в ред. от 3 января 2019 г.).

2. Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки. Рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам муниципальной власти (утверждён Министром культуры РФ 31 октября 2014 г., одобрен Коллегией Минкультуры России 6 декабря 2014 г.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.mkrf.ru/documents/o-modelnom-standarte-deyatelnosti-obshchedostupnoy-biblioteki-21/.

3. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2019 г. № 281 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура" [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_320557/.

4. Пункты 20, 21 постановления Правительства РФ от 18 марта 2019 г. № 281 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта «Культура».

5. https://www.mkrf.ru/about/departments/departament_informatsionnogo_i_tsifrovogo_razvitiya/news/

obyavlen-konkursnyyotbor-na-sozdanie-modelnykh-munitsipalnykh-bibliotek.

6. Распоряжение Правительства РФ от 30 марта 2019 г. № 598-р.

7. https://www.mkrf.ru/about/departments/departament_informatsionnogo_i_tsifrovogo_razvitiya/news/

obyavleny-pobediteli-konkursnogo-otbora-na-sozdanie-v-2019-godu-modelnykh-munitsipalnykh-bibliotek/.

8. http://xn--80aacacvtbthqmh0dxl.xn--p1ai/resultatikonkursa.

9. Пункты 7 и 17 постановления № 281.

Автор Евгения Николаевна ГУСЕВА, директор Департамента государственных и приоритетных проектов Российской государственной библиотеки

Опубликовано в номере май 2019

 



Какие форматы доступа на электронную периодику для вас наиболее интересны?
 

 


webbanner-08-video

 

 webbanner-07-nacproekt

 

 webbanner-01-neb

 

 webbanner-02-fz-o-kulture

 

webbanner-red-03-ebs

 

webbanner-red-04-kn-rynok

 

 webbanner-red-05period-pechat

 

 webbanner-red-06-ros-poligrafiya

 

webbanner-red-10-sost-kultury

 
Copyright © ООО Издательский дом "Университетская книга" 2011
Все права защищены.
Студия Web-diamond.ru
разработка сайтов и интернет-магазинов.