В настоящее время отечественное образование всё чаще сталкивается с глобальными вызовами. В связи с этим многое зависит от чёткой и согласованной позиции отраслевого регулятора. В апреле состоялось расширенное заседание коллегии Министерства образования и науки РФ. На повестку дня вынесли подведение итогов деятельности ведомства за 2016 год и обсуждение задач на 2017-й.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАДАЧИ

Заседание коллегии открыли курирующие направления образования и науки заместители председателя Правительства РФ.

Аркадий ДВОРКОВИЧ сделал акцент на развитии науки. По словам вице-премьера, главным событием научной политики стало утверждение Президентом РФ новой стратегии научно-технического развития. Её отличительная особенность в том, что она сформирована не по отраслевому научному признаку, а по принципу выделения главных вызовов, стоящих перед миром в целом, а также перед российской экономикой и обществом. В этом контексте обязательным становится взаимодействие научных организаций и университетов. Минобрнауки России продолжит работу по формированию современной научной инфраструктуры, и особенно важным будет обеспечение полноценного доступа к глобальным библиотечным ресурсам, а также доступность широкополосного Интернета и облачных данных.

Ольга ГОЛОДЕЦ отметила важность расстановки акцентов и постановки задач на предстоящий период. 2017-й — год, когда истекает срок исполнения майских указов Президента РФ, которые должны быть исполнены «точно, в срок и безукоризненно». Вице-премьер отметила успехи проекта «5-100», но, обращаясь к ректорскому корпусу, призвала двигаться вперёд более активно.

— У каждого вуза есть своя стратегическая линия, и в ней они должны стать лидерами. Россия утверждается на мировой арене в системе образования. Мы являемся восьмой страной в мире по приёму иностранных студентов, и их число растёт. Образовательная отрасль — это то, в чём мы имеем серьёзный потенциал.

ИТОГИ И ПЛАНЫ

Система образования Российской Федерации охватывает почти 30 млн детей и молодёжи, включая более 7 млн дошкольников, около 15 млн школьников, более 2 млн студентов профессионального образования и около 5 млн студентов вузов, которые обучаются почти в 90 тыс. образовательных организаций. В государственных и муниципальных учебных заведениях работает около 5 млн человек.

Министр образования и науки РФ Ольга ВАСИЛЬЕВА подчеркнула, что в нашей стране поддерживается доступность бесплатного образования. Из 100 выпускников школ 57 поступают на бюджетные места в вузы.

— При определении контрольных цифр бюджетного приёма мы всегда исходим из разных показателей. Прежде всего это потребность региона и отраслей экономики в подготовке кадров. Учитываются также и ключевые пожелания российских предпринимателей. В этом году они активизировались: мы получили более 13 тыс. предложений. Последние три года наблюдается рост потребности в выпускниках естественнонаучных, инженерно-технических, педагогических и медицинских направлений подготовки. Свыше 80% выпускников медицинских вузов, а также всех направлений, связанных с техникой и технологиями, находят себе работу по окончании вуза, — прокомментировала министр.

В 2016 г. были созданы 11 опорных университетов. Программа продолжена, в настоящее время проводится конкурс, в рамках которого из 57 регионов поступили 86 заявок.

С целью повышения доступности высшего образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в рамках государственной программы «Доступная среда» в 2016 г. созданы три ресурсных учебно-методических центра: на базе МГППУ, РГСУ и МГТУ имени Н.Э. Баумана. К 2018 г. министерство планирует открыть ещё 18 центров на базе вузов в крупных городах Российской Федерации, в том числе семь — в 2017 г.

Говоря о развитии профессионального образования, О.В. Васильева отметила, что в 2016 г. были учреждены семь межрегиональных центров компетенций, оснащённых современным и высокотехнологичным оборудованием. В рамках движения WorldSkills в России ежегодно будут готовить 5 тыс. экспертов и столько же преподавателей. В мае 2017 г. состоится финал V Национального чемпионата WorldSkills, затем национальная сборная примет участие в мировом чемпионате WorldSkills Competition в г. Абу-Даби.

В целях поддержки региональных систем инклюзивного профессионального образования в 49 регионах созданы базовые профессиональные образовательные организации, а также Федеральный методический центр на базе Московского городского педагогического университета.

Инвестиции в науку достигли 915 млрд рублей, что на 67 млрд больше, чем в прошлом году. Важно, что основной рост обеспечили инвестиции из реальной экономики. Исследования становятся более востребованными, а российская наука — более заметной. По предварительным данным, она достигла в мировом потоке 2,41%, т.е. более 39 тыс. статей. По мнению министра, это гарантия того, что Россия сможет занять достойное место на новых рынках высоких технологий.

О.Ю. Васильева рассказала о двух новых проектах, реализуемых министерством. Первый направлен на совершенствование целевого договора, второй — на снятие излишних административных барьеров при создании базовых кафедр, без которых невозможно подготовить хороших профессионалов, особенно технических специальностей. Отдельными темами доклада министра стали модернизация педагогического образования, подготовка специалистов в области ОПК, создание научно-исследовательской инфраструктуры в университетах, усиление интеграции вузов и научно-исследовательских институтов, в том числе путём внедрения студенческой практики на старших курсах, доработка нормативно-правовой базы и решение проблем, стоящих перед аспирантурой.

Руководитель Рособрнадзора Сергей КРАВЦОВ поделился итогами работы по созданию единой системы оценки качества образования в России и задачах по использованию результатов оценочных процедур. Он отметил, что на всех уровнях образования необходимо добиваться объективности в оценке знаний школьников. Сейчас эта задача реализована при проведении единого государственного экзамена (ЕГЭ), и важно, чтобы такой же уровень объективности был в государственной итоговой аттестации для выпускников девятых классов и в других оценочных процедурах в образовании.

Глава Рособрнадзора обратил внимание на результаты национального исследования качества образования по иностранным языкам, которое было проведено в 2016 г. Оно показало низкий уровень освоения иностранных языков у учащихся пятых и восьмых классов. По словам С. Кравцова, на основе данных этого исследования уже разработана дорожная карта по подготовке к введению в 2022 г. обязательного ЕГЭ по иностранным языкам.

Также он отметил проведённое в прошлом году исследование компетенций учителей математики, русского языка и литературы, показавшее, что значительный процент учителей имеет недостаточный уровень предметной и методической подготовки. Улучшить ситуацию с подготовкой школьных педагогов, по словам С. Кравцова, должно внедрение объективной системы аттестации. 10 регионов уже выразили желание принять участие в пилотном проекте.

С. Кравцов добавил, что ведомство продолжает проверку вузов.

— Наша принципиальная позиция: все вузы равны — государственные, негосударственные, отраслевые. Все должны выполнять требования федеральных государственных образовательных стандартов. Там, где есть проблемы, принимаются соответствующие административные решения.

Критика прозвучала в выступлении аудитора Счётной палаты РФ Александра ФИЛИППЕНКО.

— Серьёзной проблемой является недостаточность материально-технической базы образовательных учреждений. Не менее важной остаётся значительная удалённость образовательных учреждений от населённых пунктов и низкая транспортная доступность. И наконец, дефицит кадров. Так, в школах на начало учебного 2016/2017 г. не были заняты 66 тыс. ставок. Кроме того, 38 субъектов РФ сократили финансирование мероприятий по обеспечению кадрами школ в сельской местности.

Эксперт отметил, что в среднем профобразовании контрольные цифры приёма в регионах нередко устанавливаются без привязки к существующим потребностям экономики. В 2016 г. принято студентов почти в два раза меньше, чем было подано заявлений. В то же время, по данным Минтруда России, потребность в таких специалистах оценивается примерно в 500 тыс. человек. Приём по профессиям и специальностям, в том числе по входящим в топ-50 наиболее востребованных, в 2016 г. снизился. Только 13 из 20 профессий с наибольшими показателями приёма входят в этот перечень.

Набор в вузы также по-прежнему не отражает реальные потребности рынка труда. Это касается управленцев, экономистов, юристов. К сожалению, практически треть выпускников по этим специальностям остаются невостребованными.

ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ

О ходе реализации приоритетных проектов Минобрнауки России рассказала заместитель министра Людмила ОГОРОДОВА.

Сеть профессионального образования сегодня представляет собой 3,5 тыс. образовательных организаций, из которых 19% относятся к сфере здравоохранения, образования и культуры, 20% — к сфере услуг, экономики и управления. Как отметила эксперт, особого внимания в рамках проекта «Рабочие кадры для передовых технологий» заслуживает группа колледжей и техникумов, которые обеспечивают подготовку специалистов для новых прорывных технологий.

— За рубежом в реализации образовательной политики по этим направлениям активное участие принимает реальный сектор экономики. Мы ожидаем, что движение WorldSkills в России позволит выстроить диалог между работодателями и образовательными учреждениями. Подготовка рабочего и специалиста — это прежде всего проектно ориентированное, дуальное образование. Механизмы, которые разрабатывает министерство в этом направлении, должны получить более эффективное развитие.

Название приоритетного проекта «Вузы как центры создания пространства инноваций» — это прямая цитата из выступления Председателя Правительства РФ[1].

— Говоря о том, что наши университеты должны стать центрами инноваций, коммерциализации и социально-технологического предпринимательства, Д.А. Медведев обратил внимание на трансформацию образования, которая происходит за рубежом. Там высшая школа перестала быть просто поставщиком услуг по подготовке кадров. За рубежом вузы становятся субъектами экономики, новых научных знаний. В нашем понимании, создание центров инноваций на базе вузов — это изменение диалога между властью в регионе, реальным сектором экономики и самим вузом. При этом начинать нужно со стратегии развития региона, вузы обязательно должны в ней присутствовать.

1. Из выступления Председателя Правительства РФ на заседании президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам 25 октября 2016 г.

Следующий приоритетный проект — «Создание современной образовательной среды для школьников». Эксперт отметила, что необходимо обратить особое внимание на подготовку педагогов, повышение их квалификации, на учебники. Но это невозможно сделать, если не включить эти содержательные изменения в новые модельные проекты и не обеспечить создание школьных мест. В связи с этим на 2017 год заключены 56 соглашений на строительство 80 новых школ, должно быть запущено не менее 80 тыс. новых школьных мест.

Что касается проекта «Доступное дополнительное образование», то в планах министерства открыть в 2017 г. в России 34 детских технопарков. Девяти регионам выделены субсидии на формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе допобразования. В частности, предполагается, что деньги выделяются непосредственно ребёнку и он уже сам выбирает, где желает учиться. Это создаёт конкурентные условия и способствует повышению качества образовательных программ. Кроме того, средства будут направлены на создание модельных центров допобразования в регионах. По сути, они являются основными структурными единицами приоритетного проекта и координируют деятельность технопарков, центров по модели «Сириус» для поддержки талантливых детей. 25% программ в результате реализации приоритетного проекта должны иметь техническую и инженерную направленность.

Опросы населения показывают, что риски реализации проекта «Современная цифровая образовательная среда» связаны с недоверием к инструментам онлайн-образования. Из этого следует, что нужно не просто создать информационную платформу, объединив образовательные организации, но преодолеть общественное сопротивление. Это можно сделать, проводя конкретные мероприятия, например оценку качества онлайн-курсов. Кроме того, необходимо преодолеть немало бюрократических барьеров.

— Минобрнауки России выпустило уже два приказа, которые дебюрократизируют доступ к онлайн-образованию. Так, сегодня университет сам разрабатывает нормативные документы по зачёту онлайн-курсов, а кроме того, это возможно в сетевом формате. Онлайн-обучение — важный стратегический инструмент; многие университеты в мире поставили задачу занять лидерство путём использования цифровых технологий, и мы не должны отставать.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

По словам председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Зинаиды ДРАГУНКИНОЙ, анализ законодательных инициатив региональных парламентов демонстрирует, что по-прежнему остро стоят вопросы поднятия престижа педагогических вузов, которых из 279 осталось 40, контроля за средствами федерального бюджета, выделяемого на модернизацию образовательной системы, на обеспечение безопасности учащихся. Отдельная важная тема — трудовое воспитание школьников. Соответствующий законопроект внесён в Государственную Думу, он потребует также внесения изменений в Трудовой и Налоговый кодексы РФ. Важнейшее направление — поддержка и развитие русского языка.

Очевидно, что должны быть выполнены принятые долгосрочные планы: и по государственной семейной политике, и в отношении концепции развития и воспитания. Предложенная В.И. Матвиенко инициатива объявить десятилетие детства в нашей стране с 1 января 2018 г. поддержана Президентом и Правительством РФ. Готовится соответствующий указ главы государства. Всё это потребует координации действий Совета Федерации, Государственной Думы и Министерства образования РФ.

— В Государственной Думе VI созыва Комитет по образованию рассмотрел 124 законопроекта, но принял только 25, отметил председатель Комитета Государственной Думы по образованию и науке Вячеслав НИКОНОВ. — Образование — та сфера, где очень легко выдвигать популярные инициативы, которые никак не соотносятся с реальными возможностями государства. Сегодня комитет унаследовал 50 законопроектов, из которых подавляющее большинство не имеет никаких шансов на принятие. Эту сессию мы в основном посвятим разбору законодательных «завалов», чтобы затем приступить к позитивной повестке дня, которую разрабатывают 19 экспертных советов, насчитывающих более 500 ведущих представителей образования и науки.

В числе приоритетов законодательное регулирование содержания общего образования, создания базовых учебников, трудовое воспитание школьников, законопроект о базовых структурных подразделениях, целевой приём и целевое обучение, аспирантура и защита диссертаций, информационное обеспечение системы «Контингент», правовое регулирование лицензирования и аккредитации образовательных организаций. В частности, мы поддержали законодательную инициативу о том, чтобы лишение учебного заведения лицензии и аккредитации происходило в конце учебного года. Такой подход поддерживают все субъекты РФ, которые сталкиваются с серьёзным социальным напряжением.

В области науки Правительство РФ внесло в этом году законопроект «О науке и научно-инновационной деятельности». Необходимо, чтобы его обсуждение началось как можно раньше. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» принимали восемь лет, хотелось бы справиться с законодательством о науке более оперативно. Кстати, мы считаем, что кроме ежегодного доклада о развитии образования должен быть доклад о развитии науки. Готовится ряд поправок в нормативные акты, касающиеся проверок и отчётности образовательных организаций.

Самый главный вопрос — это бюджет. Есть опасения, что многие поручения Президента РФ не будут выполнены при имеющемся объёме финансирования. В частности, паспорт программы открытия новых школ и модернизации старых на 2016–2020 гг. предусматривает выделение 850 млрд рублей. Такими темпами, как сегодня, выделяя по 25 млрд в год, мы будем решать эту проблему в течение десятков лет. Доля ВВП, направляемая на образование и науку, сегодня составляет 1,19%. Поэтому необходимо предпринимать серьёзные скоординированные усилия, с тем чтобы обеспечивать развитие науки и образования на высоком уровне.

Опубликовано в номере май 2017