В наше время глобальной конкуренции и быстрых изменений наиболее успешны страны, которые делают ставку на способность человека улучшать жизнь, развивая себя, культуру, отечество, планету. Ключевую роль в этой новой повестке играет образование. Место, которое Россия займёт в мире к середине XXI в., определяется тем, что будет происходить в 2018–2024 гг. в наших детских садах, школах, колледжах, университетах.

Оптимизация этой сферы стала основой доклада «12 решений для нового образования», подготовленного Центром стратегических разработок и НИУ «Высшая школа экономики» в рамках формирования Стратегии социально-экономического развития России до 2024 года и с перспективой до 2035 года.

Факторы отставания

Эксперты отмечают наличие серьёзных проблем в важнейшей социальной сфере.

По уровню образования Россия опережает страны с сопоставимым уровнем доходов на душу населения, однако этот ресурс не капитализируется в полной мере. В рейтинге Global Human Capital 2017 Россия занимает четвёртое место в мире с точки зрения объёма человеческого капитала, но лишь 42‑е — по параметрам реального использования навыков в трудовой деятельности и включённости в непрерывное образование. По такому важнейшему для роста экономики индикатору, как доступность квалифицированных работников, мы на 89‑й позиции. Низкая капитализация человеческого ресурса связана с отставанием системы образования, что, в свою очередь, объясняется её хроническим недофинансированием. В таком состоянии система может функционировать, но не способна развиваться.

Согласно международному исследованию PISA 2015, около 28% российских 15‑летних школьников не освоили минимально необходимых навыков хотя бы в одной из трёх областей (естествознание, математика, коммуникация на родном языке). В большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития этот показатель значительно ниже. Корреляция между образовательной и экономической неуспешностью высока. Снижение школьной неуспеваемости в два раза (до 15%) соответствует на 10‑летнем горизонте росту ВВП страны на 2%, на 20‑летнем — на 5–6%, а на 30‑летнем — более чем на 10%.

Несмотря на успехи школьников на международных олимпиадах, Россия уступает другим странам в масштабах развития талантов. По данным PISA, высшего уровня во всех трёх областях грамотности у нас достигают 1,7% школьников (в странах-лидерах — до 6,5%). Кроме того, в России практически отсутствует инфраструктура выявления и поддержки талантов в сферах создания и использования технологий, социальной активности и предпринимательства, коммуникаций и дизайна, а также наук, не входящих в школьную программу.

Менее 40% выпускников школ, 20% закончивших колледжи и 50% — вузы приобретают опыт проектной деятельности и социальной практики в ходе обучения (исключая выпускные работы). При этом в современном мире решающее значение имеют «мягкие» навыки: самоорганизация, кооперация и креативность. Недостаточный уровень индивидуализации приводит к снижению мотивации и интереса учащихся к учёбе (в девятом классе по сравнению с пятым — в два раза).

Программами непрерывного образования взрослых в России охвачено всего около 17% (в странах ЕС в среднем 40%, в Швеции — 66%). Без дополнительного обучения взрослых невозможен существенный рост производительности труда.

Наша страна участвует менее чем в 5% из тех научных направлений, которые особенно активно развиваются на глобальном рынке инноваций, а расходы на исследовательские разработки в два раза ниже, чем в среднем по миру. При этом большинство вузов играет незначительную роль в инновационном развитии регионов и отраслей. В России финансирование исследований и разработок в расчёте на одного студента в 10 раз меньше, чем в вузах стран ОЭСР. В 40% государственных вузов объём НИОКР на одного сотрудника составляет меньше 100 тыс. рублей. Созданная в регионах инновационная инфраструктура используется лишь малой долей преподавателей и студентов, оставаясь практически не задействованной внешними партнёрами.

Система образования — тот мостик, который должен обеспечить обществу уверенный переход в цифровую эпоху. Но сегодня в России она не формирует компетенций цифровой экономики, не использует возможности новых технологий.

Отечественная система образования закрепляет социальное неравенство. Этому способствует и рост сектора платных услуг, не компенсируемый адресной поддержкой малоимущих семей. Международными исследованиями установлено, что с 2003 г. не уменьшился разрыв в уровне учебных достижений школьников в зависимости от типа поселения. Наконец, развитие общества зависит и от социальной вовлечённости людей, от установки на общее благо. Однако лишь небольшая доля молодёжи выходит из школ, колледжей и вузов с опытом лидерства и позитивного социального действия.

Ищем выход

В докладе ЦСО и НИУ ВШЭ представлены 12 решений по ключевым проблемам образования.

1. Поддержка раннего развития

С этой целью создаётся служба сопровождения физического, психического и социального развития для всех детей от рождения до трёх лет (от рождения до шести лет — для детей с ограниченными возможностями здоровья), что предполагает регулярное посещение и консультирование семей специалистами по детскому развитию.

В результате реализации проекта к 2024 г. доля первоклассников, недостаточно подготовленных к школе, сократится на 20 %, к 2030‑му — в два раза.

2. Школа цифрового века

Массовое использование цифровых учебно-методических комплексов, способствующих индивидуализации образовательного процесса, откроет новые возможности для объективной оценки достижений учащихся, позволит радикально сократить рутинную нагрузку на учителей. Обучающие игры и симуляторы повысят степень вовлечённости школьников. Ещё одно важное направление — продвижение открытых онлайн-курсов лучших учителей и профессоров вузов по базовым и профильным предметам основной и старшей школы, а также по дисциплинам дополнительного образования, в том числе для детей, которые не могут изучать эти предметы в школе.

Ожидается, что доля выпускников девятого класса, обладающих базовой функциональной грамотностью (в области математики, естествознания и русского языка), увеличится с 72 до 85%. Доля школьников, сохраняющих интерес к обучению в основной школе, вырастет с 40 до 80%. Наконец, у половины учителей затраты времени на рутинные и бюрократические операции сократятся на 25%, у другой половины — на 10%.

3. Современная материальная инфраструктура

Реализация проекта включает пять основных шагов.

1. Подключение всех школ к Интернету со скоростью, позволяющей не менее чем половине учеников одновременно активно использовать ресурсы Сети (100 МБит/с в 2020 г. и 1 ГБит/с — в 2023‑м).

2. Формирование образовательной среды средствами дизайна с помощью оснащения оборудованием и мебелью.

3. Создание ежегодно дополнительных 70 тыс. мест в детских яслях.

4. Строительство 2 тыс. школьных зданий для решения проблемы третьей и второй смен, капитальный ремонт 5 тыс. школ, обновление структуры и дизайна школьных помещений.

5. Модернизация образовательной инфраструктуры в сёлах за счёт создания интегрированных культурно-образовательно-спортивных организаций; обеспечение безопасного подвоза учащихся к базовым крупным школам.

4. Равные образовательные возможности

Каждому дошкольнику проект даёт возможность пройти программу годичной подготовки к школе. Для детей из малообеспеченных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотрены инструменты адресной поддержки. Действует специальная программа улучшения результатов школ, работающих в сложных социально-экономических условиях, проводится модернизация общеобразовательной подготовки в СПО. В высшем образовании для сокращения неравенства возможностей реформируется стипендиальная система.

В результате уровень равенства образовательных возможностей достигнет показателей 10 стран-лидеров.

5. Новое технологическое образование в школе и СПО

Решение этой задачи включает модернизацию содержания программ по естественным наукам, информатике и по собственно технологиям. Создаются современные технологические мастерские, используются сетевые формы обучения с участием вузов и колледжей, работают детские технопарки «Кванториум», применяются новые формы оценки результатов образования, включая олимпиады и профильные ГИА и ЕГЭ.

Осуществление проекта повысит до 40% долю школьников с высокими результатами технологической грамотности. В послешкольном образовании 30% программ СПО перейдут в программы прикладного бакалавриата и ещё 30% — в короткие программы получения конкретных квалификаций в центрах опережающей подготовки. Ядром проекта станет внедрение в общеобразовательной школе и системе СПО современных аппаратных комплексов-симуляторов и тренажёров, цифровых комплексов программного и методического обеспечения.

В итоге 30% школьников и 100% студентов СПО и прикладного бакалавриата смогут знакомиться с современными технологиями и осваивать практические умения.

6. Развитие и поддержка талантов

40 межрегиональных центров, созданных по модели «Сириуса», будут принимать 192 тыс. школьников ежегодно. Предстоит расширить содержательный спектр и раздвинуть возрастные границы предметных олимпиад и конкурсов (технологическое, социальное, креативное и предпринимательское направления). Запланированы три формы развития профессионального самоопределения, профильного и профессионального обучения в старших классах: 1) в школе (во взаимодействии с организациями дополнительного образования, предприятиями, университетами); 2) в лицеях в составе вузов; 3) в лицеях в составе колледжей прикладного бакалавриата. Проектом предусмотрены гранты талантливым и мотивированным выпускникам и молодым профессионалам, включая переход на новые уровни образования, выход на рынок труда, возможные предпринимательские инициативы. Предлагается внедрить льготные кредиты с 50%-ным субсидированием стоимости обучения для студентов ведущих исследовательских университетов (при условии сдачи ЕГЭ на 80 баллов и выше или победы в профильной олимпиаде).

Реализация проекта повысит вдвое (с 7 до 15%) долю школьников, получающих целевую поддержку в развитии таланта. Программы профильного образования охватят 90% выпускников 11‑го класса. В два раза снизятся потери от утечки мозгов, включая выпускников бакалавриата и магистратур.

7. Запуск системы непрерывного образования

На базе передовых предприятий и ведущих научно-образовательных учреждений каждый взрослый гражданин сможет пройти переподготовку или повысить квалификацию с последующей объективной оценкой компетенций и помощью в трудоустройстве. В 2019–2021 гг. эти услуги предусмотрены в первую очередь в сфере цифровой экономики и стратегически важных профессиях. Для этого на базе многопрофильных колледжей, вузов, корпоративных университетов, НКО, других организаций запланированы 200 центров образования взрослых. Кроме того, откроются 200 отраслевых и корпоративных центров оценки (сертификации) компетенций и квалификаций. Предлагается конвертировать программы заочного образования в современные сетевые формы с использованием цифровых технологий и распаковывать эти программы в отдельные модули. Единая национальная электронная платформа — навигатор образовательных программ и сервисов трудоустройства — будет осуществлять функции самообразования и взаимного обучения. Выход программ непрерывного образования на самоокупаемость ожидается к 2024 г.

На этот момент охват программами формального и дополнительного профессионального образования взрослого населения повысится с 17 до 40%. Число компаний, систематически обучающих своих сотрудников, достигнет 80%.

8. Вузы как центры инноваций в регионах и отраслях

Для достижения этой цели университеты получат сложившуюся в регионах и отраслях инфраструктуру поддержки инноваций (бизнес-инкубаторы, бизнес-акселераторы, технопарки и пр.). Повысить качество подготовки в региональных университетах помогут онлайн-курсы ведущих вузов и смешанные курсы на их основе (семинары и экзамены проводятся очно). Преподаватели, поддерживающие онлайн-курсы, включатся в виртуальные кафедры ведущих российских университетов и будут формировать конкурентоспособные научные школы в регионах. Реализация проекта потребует грантовой поддержки кооперации региональных вузов, науки и бизнеса, а также финансирования исследований по модели «Один + три» — ведущий научный центр (исследовательский университет) и три региональных вуза. На основе конкурсного отбора поддержку получат 100 университетов для развития экономики регионов и 25 вузов — для развития отраслей.

В результате реализации проекта 10–15% выпускников вузов будут оставаться в регионе и развивать свои инновационные проекты; объём НИОКР в интересах региональных заказчиков вырастет в три раза. Средний заработок 75% выпускников вузов в течение первых трёх лет работы достигнет средней по региону заработной платы.

9. Фундаментальные и поисковые исследования

в высшей школе, глобальные университеты, РАН Планируется, что международной конкурентоспособности достигнут 40 вузов. На их основе в кооперации с ведущими исследовательскими центрами создаётся передовая экспериментальная база с не менее чем 50 центрами превосходства (международные исследовательские центры) в разных отраслях науки. Это потребует финансирования долгосрочных (5–10 лет) программ фундаментальных и поисковых исследований, привлечения ведущих зарубежных учёных (не менее 10 тыс.), увеличения продолжительности обучения в аспирантуре, грантовой поддержки исследований аспирантов на уровне средней зарплаты по региону.

Результатом станет удвоение объёма НИОКР данных вузов и расширение их присутствия на мировых рынках знаний и технологий. В первые сотни глобальных предметных рейтингов войдёт не менее 20 вузов к 2024 г. и не менее 40 — к 2035‑му.

10. Повышение глобальной конкурентоспособности за счёт экспорта профобразования

Цель достигается благодаря привлечению (особенно на уровень магистратуры и аспирантуры) платёжеспособных иностранных студентов с хорошим образовательным заделом в приоритетных технологических областях. Для реализации проекта необходимы: облегчение миграционных процедур данной категории студентов от этапа набора до выхода на рынок труда; создание и развитие вузами массовых открытых онлайн-курсов на глобальных платформах; грантовая и организационная поддержка глобального продвижения российских образовательных продуктов; строительство новых и модернизация действующих кампусов для пяти ведущих вузов, общежитий со спортивными комплексами в пешей доступности от учебных корпусов — ещё для 25 университетов.

Усилия окупятся: к 2024 г. доходы от образовательных услуг в совокупном экспорте по всей экономике России составят 1%. Доля иностранных студентов в бакалавриате достигнет 10%, в магистратуре и аспирантуре — 15%.

11. Содержание школьного образования: грамотность, воспитание и универсальные навыки для всех

Предложены обновление стандартов образования, практики по воспитанию социальных навыков, установки солидарного действия. Также предусмотрены практики, направленные на формирование метапредметных навыков, повышение самостоятельности и мотивации в рамках действующих образовательных стандартов.

В результате к 2024 г. доля выпускников школ с высоким уровнем владения навыками XXI в. Повысится до среднего показателя по ОЭСР; 90% выпускников школ и колледжей смогут успешно сдавать национальный тест по основам финансовой и правовой грамотности.

12. Кадры для развития образования

Кардинальное обновление системы потребует переподготовки и повышения квалификации кадров. Особое внимание будет уделено формированию у педагогов универсальных компетенций, освоению методик преодоления учебной неуспешности, развития у учащихся интереса и мотивации к обучению. Предполагается внедрение новых инструментов продвижения молодых педагогов, грантовая поддержка сообществ профессионального развития. Предстоит разработать и реализовать высокотехнологичные программы педагогического образования с усиленной практической составляющей, создать систему постдипломного методического сопровождения молодых педагогов, запустить программы стажировок молодых педагогов в лучших образовательных организациях.

Эта работа даст прекрасные результаты. Профессия учителя к 2024 г. войдёт в число пяти наиболее привлекательных, все педагоги будут сертифицированы для работы в цифровой образовательной среде. Итогом переподготовки управленческой команды школы, колледжа, вуза станет разработанная ею программа развития данной организации.

Финансы: между инерцией и оптимизмом

Реализация спасительных проектов потребует значительных затрат.

В Послании Президента РФ от 1 марта 2018 г. подчёркивается: «Чтобы обеспечить прорывное развитие, вывести на новый уровень образование и здравоохранение, качество городской среды и инфраструктуры, в ближайшие шесть лет нам потребуется направить на эти цели значительные дополнительные финансовые ресурсы». Сегодня основные дебаты ведутся о размере инвестиций.

Некоторые эксперты полагают, что достаточно выйти на объём финансирования в 4% ВВП. Этот сценарий авторы доклада считают инерционным. С учётом ожидаемого роста к 2024 г. на 12% от числа детей и молодых людей в возрасте от 3 лет до 21 года потребуется (даже в условиях сохранения нормативов финансирования) дополнительно 0,2% ВВП по сравнению с 2018‑м. Прирост числа обучающихся попросту «съест» прибавку, заложенную в сценарии.

Полноценная реализация всех 12 проектов требует бюджетного финансирования на уровне 4,8% ВВП. Такой сценарий можно считать оптимальным.

Вместе с тем реалистичные бюджетные ожидания заставляют предложить промежуточный (базовый) сценарий. В соответствии с ним общие расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование увеличатся до 4,4% ВВП. Это означает ежегодный прирост бюджетных расходов от 242 млрд рублей в 2019 г. до 1236 млрд в 2024‑м. Данный сценарий предусматривает реализацию модели частно-государственного партнёрства при строительстве школьных зданий.

В таблице представлена стоимость 12 проектов в условиях базового сценария бюджетной обеспеченности.

Суммарные дополнительные расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование в 2024 г. составят 0,84% ВВП.

На весах все за и против

Разработчики обозначили приоритеты и риски по каждому из трёх сценариев.

Инерционный. Помимо проектов развития профессионального и высшего образования прирост финансирования будет направлен в первую очередь на покрытие очевидных дефицитов, которые сложились в общеобразовательной школе (до 0,2% ВВП).

Из-за недостатка ресурсов дополнительное образование станет осуществляться в основном в форме платных сервисов (в том числе на базе частных провайдеров). Это не позволит снизить риски роста неравенства возможностей.

Модернизацию профессионального образования придётся сочетать с жёсткой ограничительной политикой (например, с введением порога баллов ЕГЭ по профильному экзамену для поступления на бюджетные места в вузы; с сохранением количества бюджетных мест неизменным при росте численности абитуриентов). Селекция вузов приведёт к ускоренному замещению слабых программ высшего образования заочными, основанными на массовых онлайн-курсах.

Цифровизация приобретёт массовый характер только в отношении онлайн-курсов и, возможно, внедрения цифровых платформ. Эти элементы отработаны технологически и потребуют минимальных инвестиций при массовом внедрении. Остальные шаги цифровизации не выйдут за рамки нескольких пилотных проектов. Позитивный эффект от цифровизации школы профессионального образования отодвигается на период после 2025–2030 гг.

В высшем образовании выделится группа численностью до 20 исследовательских университетов, устойчиво входящих в глобальные рейтинги и расширяющих экспорт образования.

Они же станут основными провайдерами массовых онлайн-курсов для остальных вузов. При этом до 80% студентов продолжат учиться в вузах, не имеющих собственной исследовательской и проектной базы.

Один из крупнейших рисков сценария заключается в том, что массовое среднее профессиональное образование не получит достаточных ресурсов для перехода на новые технологии и отставание СПО от потребностей экономики сохранится.

Вместе с тем социальный статус учреждений СПО поднимется в результате преобразования части длинных программ в программы прикладного бакалавриата и развития востребованных рынком труда коротких программ получения конкретных квалификаций. К 2024 г. можно будет говорить о фактическом слиянии СПО и массового высшего образования.

В инерционном сценарии не реализуются ключевые меры по формированию системы поддержки раннего развития детей. За рамками сценария окажутся и программы создания современной материальной инфраструктуры образования.

Базовый. Несмотря на реализацию основных проектов, частично цифровизация школы и профессионального образования переносится на 2025–2027 гг. При этом сохраняется значительная дифференциация по качеству образования.

Сценарий не рассчитан на полноценную реализацию проекта «Психолого-педагогический патронат», в нём нет средств для обеспечения специальным профессиональным сопровождением дошкольников с особенностями развития. Также не решается полностью задача снижения неуспешности в общеобразовательной школе.

Недостаточность сценария проявится в экономике не раньше 2035 г., однако к 2050‑му она будет стоить России потери до 15% потенциального человеческого капитала (25% в настоящее время).

Программа обновления материальной инфраструктуры, если её источником останется бюджет, будет выполнена в ограниченных масштабах. Сохранится 40% неудовлетворённого спроса на места в яслях, лишь частично удастся решить проблему второй смены в школах. Более полная реализация проектов возможна при широком использовании средств частных инвесторов (частно-государственное партнёрство).

Оптимальный. Реализуются цифровая модернизация и обновление материальной инфраструктуры, полностью упраздняются третья и вторая смены в школах. Ведущие вузы получают глобально конкурентоспособные кампусы.

Сценарий позволяет преодолеть тенденцию недостаточного социального выравнивания и слабой социальной мобильности. Потери человеческого капитала по причинам учебной неуспешности, функциональной неграмотности и социальной дезадаптации сокращаются с 25% до 10–15%. Создаются условия для обеспечения максимального вклада системы образования в экономический рост страны, социальное выравнивание и повышение качества жизни россиян.

Начало дискуссий

Сценарии бюджетной поддержки, плюсы и минусы проектов действующие лица российского образования обсуждали на круглом столе в НИУ «Высшая школа экономики».

Ярослав КУЗЬМИНОВ, ректор НИУ ВШЭ

— Инициируя изменения в такой инерционной сфере, как образование, надо приспосабливаться к темпам её развития. Трансформация целого института общества — это не издание нового закона, а изменение модели поведения миллионов людей.

Что касается ресурсов, то есть варианты максимально льготные для участников образовательного процесса — за счёт других налогоплательщиков. Но этот путь не вполне реалистичен, мы не получим более 1% ВВП в 2025 г. дополнительно к нынешним расходам на образование. Сценарий был бы справедлив в плане конкуренции со странами, которые тратят свыше 5% бюджетных средств на образование, тогда как мы — 3,5%. Отставание заметное, но перед нашей страной аналогичные задачи стоят и в медицине, и в других социальных сферах. На мой взгляд, лучше отказаться от каких‑то проектов совсем, чем обозначать их с ресурсами в 1/10 от необходимого. Кроме того, важен такой показатель, как соотношение бюджетных и частных средств. Обсудив ситуацию в Минфине России, мы предложили модель государственно-частного партнёрства как вариант решения инфраструктурной проблемы. Возможно и привлечение ресурсов семей. Однако это вопрос дискуссионный, потому что у 60% семей нет достаточных средств, для того чтобы вкладывать их в образование. Любые попытки введения механизмов софинансирования в то, что защищено Конституцией РФ, вызовут противодействие.

Серьёзный ресурс — цифровая среда. У нас не получится тратить на образование 8% ВВП, как в Финляндии, и мы не получим в два раза больше учителей. А при использовании «цифры» расширение аудитории становится реальным.

Исаак ФРУМИН, научный руководитель Института образования НИУ ВШЭ

— Наши учителя и преподаватели вузов — одни из самых образованных в мире. У нас огромный потенциал в этом смысле. В странах с высоким доходом 70% национального богатства составляет человеческий капитал, монетизированный в интеллектуальных сервисах. В России этот показатель равен 48%, что немногим выше, чем в бедных странах или в государствах с нефтяной экономикой. Притом что уровень образования повышается, практически не растёт производительность труда. Одно из объяснений — несовершенство рынка труда, проблема спроса. Но значит ли это, что всё в порядке со стороны предложения? Очевидно, что образование не является заложником ситуации на рынке труда или бизнес-климата, просто в него нужно вкладываться. Сегодня развиваются типы труда, требующие комплексной коммуникации, экспертного мышления. Становится важным не то, сколько времени дети проводят в аудитории, а то, сколько они узнают. Успевает ли система образования за этими трендами? Судя по всему, не вполне.

Необходимы системные меры по достижению нового качества образования для каждого. Инфраструктура и «цифра» только инструменты. В Бразилии, например, запуская компьютеризацию, на переподготовку учителей выделили 90% бюджета этого проекта. У нас на повышение квалификации учителей тратится в разы меньше средств, чем на переподготовку врачей. Очень важно обновлять содержание образования. Это суть шести предложенных решений. Другая половина — прорывные, точечные проекты достижения конкретных результатов.

Даже если финансирование по оптимальному сценарию представляется чрезмерным, нужно помнить о масштабах системы: речь идёт о 20 млн учащихся. И получается, что в год на одного человека нужно будет добавлять менее 6 тыс. рублей.

Андрей ФУРСЕНКО, советник Президента РФ

— Следует договариваться о существенном сокращении количества приоритетов. 12 проектов — это не приоритеты, это «за всё хорошее». Есть четыре наиболее значимых направления развития. Первое — адресная поддержка образовательных траекторий с учётом различий в социальных, экономических и других потребностях учащихся. Второе — обновление школы для подростков, включающее модернизацию систем профориентации, формирование духовных ценностей, обучение компетенциям XXI в. Третье — создание условий и мотиваций для получения непрерывного образования и обучения взрослых. Здесь мы не просто отстаём, это то, что реализовать не получается. Четвёртое направление должно обеспечить равный доступ граждан к качественному высшему и среднему профессиональному образованию.

В докладе жёсткой привязки к этим направлениям не получилось, но, если мы хотим сделать работающую модель, придётся пойти на ограничения.

Исаак КАЛИНА, руководитель Департамента образования города Москвы

— Попробуем взглянуть на доклад глазами читателя, которому придётся принимать решение о выделении средств, или рядового налогоплательщика. С этой точки зрения документ не завершён. Если говорится о выделении больших средств, но не обозначены чёткие критерии и показатели социально-педагогической и экономической эффективности, есть риск так и остаться в области теории. Можно предложить схему анализа, выработанную за последние восемь лет в московском образовании. Один из показателей — отношение средней годовой зарплаты учителя к среднему годовому расходу на ученика. Наша практика показывает, что оптимальное значение — от пяти до шести.

Безусловно, я поддерживаю увеличение бюджетных расходов на образование. Но инвестиция, растянутая на много лет, не сработает. Когда мэр столицы принял решение о выделении дополнительных средств системе образования, они поступили в течение полутора лет и теперь дают высокую социально-экономическую эффективность. Рассчитывая на увеличение финансирования, мы обязаны предложить инструменты мониторинга и решить, на каком уровне следует оперировать понятием «система». Это о городе, регионе, муниципалитете? Системой можно считать даже отдельную школу, если ресурсы она получает по равной для всех школ формуле.

Владимир УЗУН, Президент группы компаний «Просвещение»

— Все проблемы состояния школ обостряются в старших классах, когда встаёт вопрос профессионального самоопределения. Пора нам перестать латать дыры и заняться модернизацией школы в соответствии с реалиями рынка труда. Если нельзя это сделать по всем параллелям, то начать со старших классов. Без бизнеса государство не обойдётся, а с его участием инвестиция в 2 трлн рублей может практически удвоиться. Авторы доклада, по моему мнению, создали фундамент для инвестирования более 1 трлн рублей на срок до 10 лет. Не так много в стране инвестиционных проектов с такими суммами и сроками.

Елена БУНИНА, Генеральный директор компании «Яндекс»

— Мы готовы вкладывать в образование больше денег. Тезис «кадры решают всё» как нельзя более актуален. Таких больших компаний, как «Яндекс» или Mail, нет в Европе. Значит, наши кадры пока сильны, старая школа даёт ресурсы, и это важно не потерять. Есть шанс благодаря образованию вывести страну в лидеры.

Действительно, 12 пунктов очень много, нужно выделить приоритеты. На мой взгляд, очень важно и дошкольное образование. Что касается школы, то особенно значимы онлайн-обучение и внедрение индивидуальных образовательных траекторий. Эти направления обеспечат равенство возможностей, выявление и развитие талантов. Обучать взрослых также необходимо. Профессии трансформируются, появляются новые виды деятельности. Нужно на это реагировать, уметь переучивать людей.

Михаил СТРИХАНОВ, ректор НИЯУ МИФИ

— Решение задачи, которую мы обсуждаем, обеспечит стратегию развития образования. Доклад получился сбалансированным, но отдельные проекты можно совместить. Например, 9‑й и 10‑й, потому что экспорт образования связан с глобализацией. А если экспорт образования некачественный, зачем его субсидировать? В этом смысле проект 8, который касается высшего образования в регионах, следует дополнить не только инновациями. Университеты могут стать центрами непрерывного образования. Нужно определить группу вузов, способных транслировать свои компетенции на региональный уровень. Обязательное распределение отменено, баллы ЕГЭ в столице и крупных городах намного выше, чем в регионах. Чтобы сделать университеты конкурентоспособными, следует наладить взаимоотношения с РАН, изучать, как отраслевая наука преобразуется в технологии. Отдельно надо рассматривать вопросы онлайн-образования и различных баз данных по профориентации и профнавигации. Спектр профессий, которые реализуют бизнес-партнёры, должен быть доступен в любом регионе.

Виталий РУБЦОВ, ректор Московского государственного психолого-педагогического университета

— В докладе есть три позиции, которые для меня принципиальны. Первая — возрастной подход в образовании. Вторая — выравнивание возможностей как ключевое направление работы. Третья — укрепление системы фундаментальных исследований на базе вузов. Эти три позиции и есть двигатель образования.

Отсюда требование к инфраструктуре. Если образовательное учреждение строится по типу развития систем деятельности, общности детей и взрослых, можно выделить как специальное направление подростковую школу. Но мы обязаны сопровождать и выявлять особенности, склонности, таланты с раннего возраста. Поэтому проект детских центров тоже очень важен. Безусловно, можно выделить четыре направления, но работа должна быть конкретизирована. Необходима система работы с разным контингентом, включая детей с девиантным поведением, детей-сирот. Возникает необходимость в межведомственных, междисциплинарных стандартах.

Александр ПОВАЛКО, Генеральный директор Российской венчурной компании

— В докладе сохраняется прежнее построение системы образования: школа, классно-урочная система и т.д. О цифровизации говорится лишь с позиции внедрения элементов ИТ. Но технологии позволят каждому ребёнку построить индивидуальную образовательную программу, изменится и сама школа. Возможно, это не случится к 2024 г., но заложить соответствующие решения следовало бы. Направлять всех по единому пути — странное решение. Даже 40 «Сириусов» не решат проблему — нужны альтернативные подходы.

При организации фундаментальных исследований на базе вузов важны два момента. Во-первых, для ведущих университетов это неотъемлемая часть образовательного процесса. Невозможно себе представить подготовку специалистов высшей категории без включённости в исследовательский проект. Чья это задача: университета, индустриального партнёра или вуза, встроенного в единую систему управления исследовательской деятельностью? Выпускники не идут работать в научные центры. Но если их не направлять изначально в эти проекты, проблема не решится. Ещё одна важная тема — поддержка внедрения новых технологий в образование. Сейчас на рынке много решений в области построения индивидуальных траекторий и т.п. Однако у нас нет механизма, который позволял бы искать такие проекты и поддерживать их включение в систему образования.

Обсуждение завершил Ярослав КУЗЬМИНОВ.

— В дополнение к школе для подростков, образованию взрослых и обеспечению качества профессионального образования на разных уровнях надо добавить ещё три приоритета, обозначенные Президентом РФ. Это экспорт образования, технологическая революция и её образовательное обеспечение, а также работа с талантами. Доклад представляет широкий спектр мер по разным направлениям образования. Но задача диалога с государством решена в нём не полностью. Государство должно сказать, сколько денег оно выделяет на реализацию проектов, каковы механизмы доведения этих средств до тех, кому они предназначены, гарантии их целевого использования.

Возможны разные варианты. Ресурсы могут прийти из частного сектора, от бизнеса, из семей. Но, включив этот последний механизм, сразу получим серьёзное территориальное неравенство. Обеспечить справедливость можно только деньгами. Те деньги, которые налогоплательщики дадут нам через своего законно избранного представителя, и помогут системе образования жить и развиваться.

Считаю, что необходимо продолжить дискуссии о ключевых изменениях системы образования и их социальной цене.

С полной версией доклада можно ознакомиться по ссылке: www.hse.ru/news/expertise/217884372.html.

Редакция благодарит Михаила Дмитриева за предоставленные фотоматериалы.

Опубликовано в номере июнь 2018