ОКОНЧАНИЕ.

Начало в предыдущем номере

ОТЧЁТ О НЕВОЗМОЖНОСТИ (НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ) ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНЫХ СПОСОБОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК, ЦЕНЫ КОНТРАКТА И ИНЫХ СУЩЕСТВЕННЫХ ЕГО УСЛОВИЙ

Данный документ является, на наш взгляд, самым уязвимым моментом. Эти отчёты заказчик должен составлять при закупке у единственного поставщика (причём без исключений!), как по счетам до 100 тыс. и до 400 тыс. рублей, так и по исключительным правам (п. 4, 5, 13, 14 ч. 1 ст. 93).

Нецелесообразность (невозможность) закупки иными способами обосновывается отсутствием эффективности закупки, т.е. когда затраты на проведение иных способов закупки превышают затраты на проведение закупки у единственного поставщика. Пример отчёта

Например, проведение электронного аукциона потребует от поставщика регистрации на ЭТП, обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта и т.д. Кроме того, другие процедуры – гораздо более длительные. При поставке периодики, например, можно обосновывать проведение закупки необходимостью оперативной доставки информации потребителям. Другим возможным обоснованием может быть отсутствие коммерческой заинтересованности у потенциальных поставщиков в выполнении контракта иными способами. В данном случае нашему профессиональному сообществу, вероятно, необходимо формировать некий «типовой банк» формулировок, необходимых при обосновании закупок различных видов изданий и ресурсов.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ (ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ) ПРИ ПРИЁМЕ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ

ВНУТРЕННЯЯ ЭКСПЕРТИЗА

Вопросы исполнения контракта регулируются ст. 94 «Особенности исполнения контракта». Понятие «исполнение контракта» включает приёмку поставленного товара, результатов работы, оказанной услуги по контракту в целом или его отдельным этапам, оплату и взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.

Для проверки результатов исполнения контракта заказчик обязан провести эксперизу. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами, к её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключённых в соответствии с ФЗ-44 (ч. 3 ст. 94).

Для проведения внутренней экспертизы по решению заказчика может создаваться приёмочная комиссия, состоящая не менее чем из пяти человек (ч. 6 ст. 94).

Приёмка результатов осуществляется в порядке и в сроки, установленные контрактом, и оформляется документом о приёмке, который подписывается заказчиком (в случае создания приёмочной комиссии подписывается всеми членами приёмочной комиссии и утверждается заказчиком). Либо в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приёмке или об отказе в приёмке результатов приёмочная комиссия должна учитывать отражённые в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлечённых для её проведения (ч. 7 ст. 94).

Заказчик вправе не отказывать в приёмке результатов, если выявленное несоответствие не препятствует приёмке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

ВНЕШНЯЯ ЭКСПЕРТИЗА

ФЗ-44 также определяет, что заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы при закупке у единственного поставщика, за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4–6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44.

Таким образом, при закупке по счетам до 100 тыс. рублей (п. 4 ч.1 ст. 93) и до 400 тыс. рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93) привлечения экспертов не требуется, а при закупке по исключительным правам (п. 13, 14 ч. 1 ст. 93) оно необходимо.

ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ, ЭКСПЕРТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

Эксперт, экспертная организация должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в отношении предмета экспертизы (ч.15 ст. 3). При этом в качестве эксперта заказчиком может быть привлечено не каждое лицо, обладающее такими компетенциями.

В ч. 2 ст. 41 ФЗ-44 определён перечень лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы. К ним относятся лица, с помощью которых заказчик или поставщик прямо и (или) косвенно может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы, в частности:

1) лица, являющиеся либо являвшиеся в течение двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, должностными лицами или работниками заказчика или поставщика;

2) лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

3) близкие родственники, усыновители или усыновлённые руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика, либо лица, состоящие с ними в браке;

4) юридические лица, в которых заказчик или поставщик имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов либо более чем 20% вкладов, долей.

Эксперт, экспертная организация обязаны письменно уведомить заказчика и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и отсутствии оснований для недопуска к её проведению (ч. 3 ст. 41), см. приложение. В случае выявления в составе экспертов лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы, заказчик должен незамедлительно принять меры, направленные на привлечение иного эксперта или экспертной организации (ч. 4 ст. 41).

КОНТРАКТ С ЭКСПЕРТОМ, ЭКСПЕРТНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Заказчик привлекает эксперта, экспертную организацию на основании договора (п. 15 ст. 3 ФЗ-44). Ввиду отсутствия в законе указания на особенности порядка заключения контракта с экспертом, экспертной организацией такой контракт должен заключаться по результатам определения исполнителя в общем порядке, предусмотренном законом. В контракте обязательно должны быть указаны:

1) условия, которые являются обязательными для включения в контракт в соответствии с ФЗ-44;

2) предмет экспертизы, функции и полномочия эксперта, экспертной организации;

3) условие о праве эксперта, экспертной организации запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы (ч. 6 ст. 41);

4) вид и размер ответственности эксперта, экспертной организации, в том числе за предоставление недостоверных результатов экспертизы, недостоверного или заведомо ложного экспертного заключения, невыполнение экспертом требования об уведомлении заказчика о наличии оснований для отстранения от проведения экспертизы (ч. 7 ст. 41).

Контракт (см. приложение) составляется юристом или работником контрактной службы (контрактным управляющим) по согласованию с заинтересованными подразделениями библиотеки и подписывается руководителем заказчика или иным уполномоченным лицом.

Не менее часто задаётся вопрос: «Какие документы подтверждают квалификацию эксперта?». Пока сертифицирующих центров и сертификатов для экспертов нет, но они могут появиться. Соответственно, эксперт должен иметь специальные знания и практический опыт работы в сфере предмета закупки (см. приложение).

ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ ОБЪЕКТОМ ЭКСПЕРТИЗЫ (ПРЕДМЕТ ЗАКУПКИ – КНИГИ ИЛИ СПОСОБ ЗАКУПКИ – У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА)?

Объектом экспертизы должно быть само исключительное право на издания, на основании которого проводится закупка, и соответствие результатов выполнения контракта требованиям контракта (см. приложение).

ЗАКУПКИ ПО ФЗ-223. ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКАХ

В Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения редакцией Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ (ч. 25 ст.112).

До 1 апреля 2014 г. бюджетные учреждения были вправе принять положение о закупках по Федеральному закону № 223-ФЗ. Указанный документ до 1 апреля 2014 г. должен был быть размещён на официальном сайте по госзакупкам.

Использование бюджетными организациями ФЗ-223 значительно облегчает процедуры закупки, но использовать этот закон библиотеки могут только в двух случаях, а именно: если деньги получены за счёт грантов или за счёт платных услуг (внебюджетных средств) (п. 1, 3 ч. 2 ст. 15). То есть осуществить и отчитаться по закупкам для комплектования библиотек за счёт субсидий, предоставленных из соответствующего бюджета на комплектование библиотечных фондов, по ФЗ-223 нельзя.

Министерство культуры РФ подготовило и разместило на своём сайте в разделе «Госзаказ» («Контрактная система закупок») типовое положение о закупках товаров, работ и услуг по ФЗ-223.

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ И КОНТРАКТА

При подготовке технического задания надо обратить особое внимание на следующие новые моменты:

• приобретение товаров, работ и услуг у малых предприятий;
• порядок изменения и расторжения контракта;
• обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
• порядок приёма товара.

Авторы Татьяна Викторовна ПЕТРУСЕНКО, заведующая ОК РНБ, председатель Секции РБА по формированию библиотечных фондов; Ирина Всеволодовна ЭЙДЕМИЛЛЕР, заведующая НИОБФ РНБ, секретарь Секции РБА по формированию библиотечных фондов

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

Ю.И. ОБАЛЯЕВА, директор по развитию ЗАО «Сбербанк-АСТ»

По нашим оценкам, за первый квартал 2014 г. доля несостоявшихся процедур снизилась на 16%, доля демпинга упала на 60%. Уже очевидно, что начальная цена контракта снижается не столь значительно, как это было ранее. За первые три месяца было проведено 470 запросов предложений, 703 конкурса с ограниченным участием. 10% заказчиков использовали формулировку невозможности проведения закупок конкурентным способом.

ФЗ-44 находится на стадии усовершенствования. Одним из наиболее существенных предложений является проект изменений в ФЗ-44 № 472837-6, который уже находится в Государственной Думе РФ. Что является важным для библиотечного сегмента? Предлагается убрать ограничения в 5% при совокупном годовом объёме не более 50 млн рублей (по аналогии с исключением для сельских поселений). То есть не нужно будет проводить конкурсные процедуры тем заказчикам, чьи бюджеты не превышают 1 млн рублей.

Ещё одно предложение связано с тем, что не нужно проводить экспертизу при цене контракта до 500 тыс. рублей.

Важно иметь в виду, что ФЗ-44 подразумевает процедуры контроля и штрафов до и после проведения закупок. Штрафные санкции вводятся с 2015 г. Росфиннадзор будет проверять, в частности, те ли книги были куплены согласно спецификации. Поэтому, возможно, экспертизы не будет, но, так или иначе, все вопросы будут обращены к контрактному управляющему.

Какие ещё изменения следует отметить? Обязанность проводить экспертизу добавили в п. 20 и 21 ч. 1 ст. 93. 15% средств следует тратить на закупки у среднего и малого бизнеса, некоммерческих социально ориентированных организаций.

Нередко задают вопрос: может ли часть документов быть представлена на бумаге, если заказчик проводит процедуры в электронной форме? Есть постановление ФАС о том, что не может. Все документы и заказчика, и поставщика должны быть предоставлены в электронной форме.

Что касается заказчиков, чей бюджет равен или менее 5 млн рублей, есть проект предложений о том, чтобы проводить закупки любыми способами, например запросом котировок. В то же время существует законопроект, который свидетельствует о том, что все процедуры будут проводиться в электронной форме. Это значит, что теряет смысл проведение запроса котировок, так как там основной критерий – цена.

Что касается технологии торгов, если участник не был допущен к торгам, у него есть возможность обжалования процедуры. Устанавливается пятидневный срок, когда в ФАС можно подать жалобу на рассмотрение первых частей заявок. Сейчас 10-дневная пауза предусматривается при заключении муниципального контракта.

Рекомендованные экспертами РБА документы представлены на сайте www.unkniga.ru

Опубликовано в номере май 2014