Сегодня в электронных архивах и библиотеках хранится огромное количество разнообразных документов: от рукописных до аудиовизуальных, от книжных памятников до современных мультимедийных продуктов. Электронные носители значительно расширили границы доступности информации. Однако стихийные процессы в накоплении и представлении контента (использование различных форматов, дублирование информации без указания первоисточников, заимствование данных без указания авторства, копирование и распространение данных без разрешения правообладателей и т.д.) препятствуют эффективному получению знаний из электронных источников. В этих условиях поставлена задача формирования единого российского электронного пространства знаний.

Автор Александр Павлович ВЕРШИНИН, Генеральный директор Президентской библиотеки

Положение о едином электронном пространстве знаний впервые официально было закреплено в Основах государственной культурной политики[1].

1. Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2014).

Согласно этому акту одной из задач в области создания информационной среды, благоприятной для становления личности, является «формирование единого российского электронного пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знания и сферам творческой деятельности».

В соответствии со Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года[2] «в целях содействия формированию гармонично развитой личности» также предполагается «формирование единого российского информационного (курсив автора) пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знаний и сферам творческой деятельности».

2. Распоряжение Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru, 04.03.2016).

Понятие пространства знаний является новым для правовой теории и практики[3]. Сравнительно давно известно и используется в нормативных актах категория информационного пространства. Между тем соотношение понятий «информация» и «знание» является дискуссионным[4]. Ситуация несколько упрощается тем, что в законодательстве достаточно конкретно обозначена основа российского единого электронного пространства знаний.

3. Право давно играет заметную роль в формировании или использовании других видов пространств (экономического, энергетического, космического, воздушного, наземного и т.д.).

4. Турчевская Б.К. Трансформация знания и информации: автореф. дис. ... канд. филос. наук. – Хабаровск, 2002; Фёлоров В.Е. Знание в современном обществе: социально-философский аспект: автореф. дис. ... канд. филос. наук. – Мурманск, 2002; Петров М. А. О соотношении понятий «знание» и «информация»: автореф. дис. ... канд. филос. наук. – Красноярск, 2005; Дмитриев П.И. Методы и средства управления знаниями в базовых процессах жизненного цикла программных средств: автореф. дис. ... канд. техн. наук. – СПб., 2014.

Её должны составить оцифрованные книжные, архивные, музейные фонды, т.е. информационные ресурсы, переведённые в электронный формат. В программных документах указано на отдельные виды электронного объединения фондов: Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знания и сферам творческой деятельности. В настоящее время создаётся Национальная электронная библиотека (НЭБ).

Проект НЭБ реализуется с 2004 г. Первоначально — в форме сайта, который предоставлял доступ к электронным ресурсам трёх библиотек: Российской государственной библиотеки, Российской национальной библиотеки и Государственной публичной научно-технической библиотеки. В 2014 г. Министерство культуры РФ утвердило концепцию, согласно которой реализация проекта НЭБ должна была обеспечить создание единого «библиотечно-информационного пространства» на основе распределённых фондов государственной информационной системы «Единый портал Национальная электронная библиотека (ГИС ЕП НЭБ)» и договорного объединения участников НЭБ (Консорциума НЭБ). В соответствии с изменениями от 3 июля 2016 г., внесёнными в Федеральный закон «О библиотечном деле», проект НЭБ реализуется посредством создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека»[5].

5. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" в части создания федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2016) и СЗ РФ. – № 27 (часть II). – Ст. 4275. – 04.07.2016.

В абз. 2 п. 1 ст. 181 Федерального закона «О библиотечном деле» указано, что целью создания НЭБ наряду с сохранением исторического, научного и культурного достояния народов Российской Федерации, обеспечением условий для повышения интеллектуального потенциала страны и популяризации российской науки и культуры является формирование основы единого российского электронного пространства знаний.

Задачами создания НЭБ являются:

·         отбор документов и сведений для включения в состав объектов НЭБ;

·         формирование совокупности объектов НЭБ, содержащихся в фондах участников проекта, доступ к которым предоставляется пользователям НЭБ;

·         координация деятельности по созданию объектов НЭБ, в том числе по переводу в электронную форму за счёт бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документов, отобранных в соответствии с методикой для включения в НЭБ;

·         обеспечение доступа пользователей к объектам НЭБ (абз. 3 п. 1 ст. 181 Федерального закона «О библиотечном деле»).

НЭБ создаётся федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры (абз. 4 п. 1 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

В соответствии с законом объектами НЭБ являются созданные в электронной форме копии печатных изданий, электронных изданий, неопубликованных документов, в том числе диссертаций, иных документов, представляемых в качестве обязательного экземпляра документов, книжных памятников (абз. 1 п. 3 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»). В абз. 2 п. 3 ст. 18¹ закона указаны основные критерии методики отбора документов для включения в НЭБ: научно-образовательная, культурная и историческая ценность, использование в программах общего образования и профессионального образования, уникальность изданий, обладающих индивидуальными особенностями, ограниченность доступа к ветхим изданиям.

Изменения к Федеральному закону «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» разрешают правовые вопросы создания основы единого российского электронного пространства знаний во взаимосвязи с принимаемыми подзаконными актами. В законе сделаны многочисленные отсылки к подзаконным актам.

Прежде всего, Правительство РФ утверждает Положение о НЭБ и методику отбора объектов НЭБ (абз. 1 п. 1 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

В Положении определяются, в частности, порядок создания и функционирования НЭБ, а также порядок формирования единого российского электронного пространства знаний на основе НЭБ (абз. 2 и 3 п. 1 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Постановлением Правительства РФ утверждён Межведомственный совет по развитию Национальной электронной библиотеки[6].

6. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2015 г. № 918 «О Межведомственном совете по развитию Национальной электронной библиотеки»// Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru, 07.09.2015).

В Положении о НЭБ определяются полномочия экспертных советов по отбору документов и сведений для включения в состав объектов НЭБ, а также порядок деятельности участников проекта по созданию объектов НЭБ, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных в соответствии с методикой (абз. 6 и 9 п. 7 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Не менее 10% издаваемых в Российской Федерации наименований книг ежегодно должны включаться в НЭБ за счёт средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 12 п. 7 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»). Порядок ежегодного включения в НЭБ издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется Положением о НЭБ, их количество регулирует федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры.

Оператор НЭБ в порядке, установленном Положением о НЭБ, осуществляет, в частности, координацию деятельности по созданию объектов НЭБ, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных для включения в состав объектов НЭБ, а также организацию хранения объектов НЭБ в соответствии с Положением. Функции оператора НЭБ осуществляет Российская государственная библиотека (п. 4 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Национальная электронная библиотека также включает электронный каталог, реестр книжных памятников; сведения о законодательстве Российской Федерации, регулирующем отношения в связи с созданием и функционированием Национальной электронной библиотеки (абз. 3 п. 3 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Электронный каталог представляет собой реестр данных о наличии и месте нахождения объектов НЭБ, а также документов, отобранных для включения в проект. Порядок формирования электронного каталога и состав содержащихся в нём сведений устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры (абз. 4 и 5 п. 3 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

В Положении о НЭБ определяются меры по защите информации, содержащейся в системе, а также требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки (абз. 7, 8 п. 7 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»). В соответствии с п. 8 ст. 18¹ данного закона единые требования к форматам объектов НЭБ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Оператор НЭБ в порядке, установленном Положением, осуществляет, в частности, обеспечение функционирования НЭБ на основе электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями проекта; технологическое и техническое обслуживание оборудования, программ для ЭВМ и баз данных, предназначенных для обеспечения деятельности НЭБ; формирование и ведение электронного каталога; обеспечение информационного взаимодействия оператора с участниками проекта (п. 4 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Закрепление в законодательстве правил создания и функционирования федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» является началом движения в направлении правового регулирования деятельности по созданию основы единого российского электронного пространства знаний. Однако большое количество отсылок в законе к подзаконным актам о создании Национальной электронной библиотеки указывает на то, что недостаточно учитываются или вообще не сформулированы соответствующие общие положения законодательства.

Правовое регулирование отношений в связи с созданием и функционированием НЭБ должно соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федерального закона «Об электронной подписи», а также других законов.

Так, например, определение понятия информационной системы НЭБ сформулировано без учёта действующего законодательства об информации. Согласно п. 1 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле» НЭБ является федеральной государственной информационной системой и «представляет собой совокупность документов и сведений в электронной форме», доступ к которым предоставляется пользователям, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Между тем «информационная система — это совокупность содержащейся в базах данных (курсив автора) информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств, в том числе программно-технических средств и средств защиты информации (п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»). В ст. 1260 ГК РФ даётся, следующее определение: «Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчётов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)».

База данных представляет собой объективную электронную форму информации, это совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях. В базах данных информация объединяется и обрабатывается благодаря предъявляемым единым требованиям к программно-техническим средствам и форматам данных. В законодательстве содержатся правила, устанавливающие особенности государственного регулирования в сфере использования российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (ст. 12¹ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

Несмотря на регламентацию вопросов создания НЭБ, в законодательстве осталось не сформулированным общее понятие электронных библиотек. НЭБ, будучи государственной информационной системой, является лишь одним из вариантов создания электронной библиотеки, что подтверждает и история самого проекта.

Вместе с тем не определено понятие электронных архивов, и в частности национальных электронных архивов по различным отраслям знаний и сферам творческой деятельности. Нормативные акты в части создания национальных электронных архивов ожидают разработки и принятия. Как уже выше было указано, единое российское электронное пространство знаний формируется на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знаний и сферам творческой деятельности. В целом структура и порядок формирования единого электронного пространства знаний нуждаются в уточнении. Соответствующие правила должны быть закреплены не в подзаконных актах, а в межотраслевом или отраслевом законе (например, в законодательстве о культуре[7] или об образовании).

7. Следует обратить внимание на то, что в Основах законодательства о культуре РФ, которые были утверждены ещё Постановлением Верховного Совета РФ в 1992 г. (Российская газета. – № 248. – 17 ноября) и редакция которых изменялась, понятие знаний вообще не используется, тогда как в Основах государственной культурной политики понятия «сознание» и «знание» справедливо являются доминирующими.

Кроме того, в повестку дня законодателя должны быть внесены другие актуальные вопросы развития и сохранения информационных ресурсов в целях формирования единого российского электронного пространства знаний. В частности, существенным недостатком является отсутствие нормативного регулирования деятельности по отбору и сохранению документов из интернет-источников. Наконец, в соответствии с Основами государственной культурной политики необходимо создание национальной российской системы сохранения электронной информации, в том числе ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Опубликовано в номере декабрь 2016