Российская национальная библиотека (сектор изучения библиотечных фондов Научно-методического отдела), Российская государственная библиотека (департаменты электронных и информационных сервисов и модельных библиотек), Российская библиотечная ассоциация (Секция по формированию библиотечных фондов), Российский книжный союз (Комитет по электронным ресурсам и цифровой трансформации книжного рынка) и журнал «Университетская КНИГА» в период с 16 декабря 2021 г. по 31 января 2022-го провели независимый мониторинг эффективности использования субсидии на поддержку комплектования книжных фондов общедоступных библиотек. Исследование проводилось с целью подготовки рекомендаций Минкультуры России по использованию субсидии в плановом периоде (2022–2024 гг.).

Автор Ирина ЭЙДЕМИЛЛЕР, заведующая сектором изучения библиотечных фондов Научно-методического отдела Российской национальной библиотеки

В опросе приняли участие 119 специалистов из 54 субъектов РФ (65% регионов, не считая Москвы и Санкт-Петербурга), в том числе из 53 центральных библиотек (ЦБ) субъектов РФ, 66 централизованных библиотечных систем (ЦБС), объединяющих муниципальные библиотеки, и представитель Министерства культуры Калининградской области. Наибольшую активность проявили муниципальные библиотеки Нижегородской (34% респондентов), Новгородской (8%), Курской (5%) и Ярославской областей, а также Республики Башкортостан (4%). Кроме того, были получены ссылки на 74 нормативных документа, регулирующих порядок распределения субсидии на региональном уровне, в том числе 45 их полнотекстовых копий.

НОРМАТИВНЫЕ СЛОЖНОСТИ

Опрос показал, что 27 субъектов РФ (50% респондентов) действовали в рамках региональной программы развития культуры, в которую оперативно внесли изменения. В 10 регионах были приняты специальные постановления (распоряжения) местных органов власти для внесения изменений в законодательство о региональном бюджете для выделения дополнительных средств в целях софинансирования субсидий федерального бюджета на поддержку комплектования книжных фондов общедоступных библиотек. Ряд территорий ограничился заключением соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета региональным и муниципальным библиотекам.

Отметим, что в соответствии с требованиями бюджетного регулирования предоставление субсидии на муниципальный уровень представляет собой весьма громоздкий процесс, требующий значительных временных затрат, что предполагает заключение соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, из него — местным бюджетам и подписание контрактов с ЦБС муниципальных образований на поставку книжной продукции. Поэтому главная проблема, которая возникла при освоении субсидий в 2021 г., состояла в том, что деньги поступили в регионы слишком поздно (это отметили 55% респондентов), когда лимиты на закупки по текущему комплектованию были уже использованы (как указали 8,47% респондентов). До внесения изменений в муниципальную программу в части использования субсидий на комплектование не было возможности расходовать средства. По этой причине сократился срок освоения субсидии муниципальными библиотеками и была утрачена возможность заключать прямые договоры с издательствами. По мнению респондентов, это послужило причиной совершения закупки литературы в основном у местных книготорговых организаций, что не лучшим образом сказалось на ассортименте.

Кроме того, когда деньги стали поступать в ноябре в муниципальные библиотеки, издательства и книготорговые фирмы были перегружены заказами и проведение конкурсных закупок стало уже невозможным. Так, в Забайкальском крае в связи с поздним заключением соглашений между региональным министерством культуры и администрациями муниципальных образований региона руководителям государственных библиотек и ЦБС края было рекомендовано заключать прямые договоры с поставщиками под гарантийные письма, иначе освоение средств до 2022 г. ставилось под угрозу. К 15 декабря более 5 млн рублей субсидии библиотеки освоили по гарантийным договорам, до 30 декабря все договорные обязательства были выполнены, а средства поступили на счета поставщиков. Можно себе представить, в каких стрессовых условиях осуществлялось освоение субсидии. Выручила только хорошая деловая репутация Забайкальской краевой библиотеки.

Дополнительным затруднением в осуществлении закупки стали установленные в девяти регионах ограничения по малым закупкам (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44), согласно которым приобретать книги можно только на региональных платформах или через конкурсные процедуры, но провести их было затруднительно из-за сжатого срока. По счетам разрешены закупки на ограниченную сумму: от 5 до 10 тыс. рублей, на которые при нынешних средних ценах можно купить 5–10 книг.

Такие ограничения установлены в Карелии (распоряжение Правительства Республики Карелия от 10 декабря 2019 г. № 847-р), Удмуртской Республике, Чувашии (приказ Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 15 июля 2020 г. № 01/06 493 об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг), Брянской области (поручение губернатора от 30 марта 2020 г. № 35-СГ), Мурманской области (регламент работы на торговой площадке «Малые закупки», утверждён приказом Комитета по конкурентной политике от 1 декабря 2020 г. № 178, в ред. от 9 ноября 2021 г. № 134); Самарской, Нижегородской, Новгородской, Псковской (постановления Администрации Псковской области от 9 июля 2019 г. № 266 и от 25 марта 2020 г. № 79) областях.

Также в качестве проблемы респонденты указали отсутствие утверждённого порядка распределения субсидии на региональном уровне.

13% опрошенных сообщили, что особых проблем с закупкой не возникло. Это респонденты из республик Адыгея и Крым, Ставропольского и Хабаровского краёв, Нижегородской, Кемеровской, Курской и Тамбовской областей, Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

ОБЪЁМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

В силу сжатого срока освоения субсидии некоторые регионы перечислили средства в ЦБ субъекта РФ для комплектования их собственных фондов. Так, Челябинская областная универсальная научная библиотека поделила субсидию между четырьмя ЦБ региона. Мурманская область «в связи с поздним поступлением средств федерального бюджета и существенными рисками неисполнения в случае передачи средств муниципальным образованиям» приняла решение распределить финансы в 2021 г. между тремя областными подведомственными библиотеками с дальнейшим исключением их из числа получателей субсидии в 2022 г. и далее. При этом главным критерием стала обновляемость фонда за предыдущий год (пропорционально доле закупленных библиотекой новых книг в 2020 г. от общего объёма приобретённой областными библиотеками литературы).

В Воронежской области учредитель в лице Департамента культуры взял на себя ответственность за распределение средств на комплектование в регионе, не привлекая к этому областную библиотеку. Деньги получили четыре областные библиотеки в равных долях (по 250 тыс. рублей каждая).

Отметим, что в распоряжении Правительства РФ от 6 сентября 2021 г. № 2463-р о распределении субсидий из федерального бюджета предусмотрена поддержка комплектования книжных фондов библиотек муниципальных образований и фондов государственных общедоступных библиотек (т.е. ЦБ субъектов РФ). Несмотря на то что Минкультуры России рекомендовало в 2021 г. приоритетное внимание уделить поддержке комплектования муниципальных библиотек, такие средства были выделены 44 ЦБ субъектов РФ из 53 центральных библиотек, принимавших участие в опросе (83%).

Всего ЦБ субъектов РФ было выделено более 43 млн рублей, в среднем 1,5 млн на библиотеку. Максимум составил 5,2 млн рублей (Нижегородской государственной универсальной областной научной библиотеке), минимум — 108 тыс. (Региональной информационно-библиотечной системе г. Севастополя).

Девять ЦБ регионов ответили, что такие средства не выделялись, в том числе три из них: Крымская государственная библиотека имени И.Я. Франко, Самарская областная универсальная научная библиотека и Национальная библиотека Республики Бурятия — отметили, что финансирование государственных (центральных) библиотек субъекта РФ является стабильным и достаточным.

Представители двух территорий (Калининградской и Новосибирской областей) указали, что выделение таких средств для ЦБ субъектов РФ не предусмотрено региональным порядком финансирования. Средства на финансирование комплектования ЦБ субъектов РФ получают в рамках госзадания.

Коллеги из Архангельской областной научной библиотеки имени Н.А. Добролюбова и Рязанской областной универсальной научной библиотеки имени Горького пояснили, что на региональном уровне было принято решение поддержать муниципальные библиотеки, которые получают гораздо более скромные средства на комплектование, чем государственные.

ОСВОЕНИЕ СУБСИДИИ: ОПЫТ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК РЕГИОНОВ

Практически все ЦБ регионов отметили, что при комплектовании своего фонда учитываются потребности жителей всего региона, прежде всего с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) по зрению, детей и молодёжи, для их обслуживания активно используются услуги межбиблиотечного абонемента (МБА), электронной доставки документов, комплексов информационно-библиотечного обслуживания.

Алтайская краевая универсальная научная библиотека (КУНБ) имени В.Я. Шишкова представила региональному министерству культуры «Предложения о распределении финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятия по модернизации библиотек в части комплектования книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных общедоступных библиотек Алтайского края в 2021 г.» от 8 октября 2021 г. № 917, которые были приняты. В частности, в них она обосновала необходимость приобретать литературу в специальных форматах для незрячих и слабовидящих в целях обновления фондов общедоступных библиотек 33 муниципальных образований, занимающихся обслуживанием инвалидов по зрению, через Алтайскую КУНБ с учётом цен на издания в специальных форматах, что мы считаем абсолютно верным подходом.

В Региональном библиотечно-информационном комплексе Тульской области субсидия распределялась с учётом потребностей входящих в его структуру обособленных подразделений: Тульской областной специальной библиотекой для слепых были приобретены литературно-художественные издания рельефно-точечного шрифта, Тульской областной детской библиотекой — книги для детей (на сумму, составляющую 30% от размера выделенных средств), Тульской областной научной библиотекой — справочные издания (в том числе по русскому языку), научно-популярные, краеведческие издания, книги — лауреаты литературных премий.

Дворец книги — Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина использовал субсидию с целью формирования универсального собрания документов, в том числе краеведческих, редкого фонда, книжных памятников регионального и федерального уровней, создания сводного электронного каталога. Ульяновская областная библиотека для детей и юношества имени С.Т. Аксакова формировала свой фонд с целью предоставления подрастающему поколению региона наиболее полного собрания детской и юношеской литературы, библиографических, научных и краеведческих изданий, а также периодических изданий, нот, кинофотофонодокументов и других видов изданий. Ульяновская областная специальная библиотека для слепых комплектовала свой фонд с целью обслуживания читателей всего региона с ОВЗ по зрению.

Государственная научная библиотека Кузбасса имени В.Д. Фёдорова и ЦБС Кемеровской области приобретали литературу для детей и молодёжи с ОВЗ по зрению с целью обслуживания читателей всего региона.

Как показал анализ рис. 1, подавляющее большинство респондентов (93,6%) закупало литературу для ЦБ субъектов РФ у единственного поставщика (по ч. 1 ст. 93 ФЗ-44; в том числе по исключительным правам 46,8% и по счетам до 600 тыс. рублей — 36,8%). Гораздо меньшей популярностью пользовались региональные площадки по малым закупкам (12,8%) и конкурсные процедуры: электронный аукцион (14,9%) и котировка (10,6%).

Тем не менее комплектование библиотек самих ЦБ субъектов РФ остро нуждается в серьёзной финансовой поддержке. И здесь возникает более сложный вопрос: какие средства, на основе каких нормативов и критериев должны выделяться на поддержку текущего комплектования с учётом роли библиотеки в обслуживании всего населения региона, формирования актуального отраслевого фонда, коллекций современной художественной литературы, периодических изданий, краеведческих изданий и фонда регионального обязательного экземпляра? Не случайно респонденты из ЦБ регионов отметили, что именно этот вопрос нуждается в методической поддержке со стороны федеральных библиотек. Безусловно, ЦБ региона является лидером для своих территорий в вопросах отбора лучших книжных изданий, появляющихся на рынке, но также она должна быть агрегатором лучших электронных лицензионных ресурсов и обеспечивать муниципальным библиотекам региона доступ к ним. Эти средства должны быть учтены в составе субсидии на поддержку текущего комплектования. По мнению экспертов, принимавших участие в опросе ЦБ субъектов РФ, на закупку должно быть выделено не менее 30% от субсидии на поддержку комплектования (например, Государственная библиотека Ханты-Мансийского автономного округа — Югра получила именно столько), хотя вопрос, сколько и на что действительно необходимо денег, с учётом того что некоторые ЦБ регионов не получали средств на комплектование своих фондов в течение нескольких лет, требует дополнительного анализа. К сожалению, Главный информационно- вычислительный центр (ГИВЦ) Минкультуры России с 2018 г. представляет таблицы по регионам нашей страны как общие данные по общедоступным библиотекам, суммируя данные по ЦБ субъектов РФ и муниципальным библиотекам. Это не позволяет проанализировать ситуацию с комплектованием и дать обоснованные рекомендации в разрезе регионов.

Вот несколько примеров из ответов респондентов, которые свидетельствуют о необходимости выделения субсидии на комплектование ЦБ российских регионов.

В Псковской областной универсальной научной библиотеке (ОУНБ) подчеркнули, что сложная ситуация с финансированием является главной проблемой в комплектовании её фондов. Лимиты на комплектование Псковской ОУНБ, включая обособленные структурные подразделения (в состав библиотеки вошли ЦБ для детей и юношества, а также ЦБ для незрячих и слабовидящих), за последние семь лет не превышают 1 млн рублей (включая подписку на периодические издания). В 2021 г. бюджетное финансирование позволило приобрести всего 815 названий книг для трёх ЦБ региона. Библиотека испытывает серьёзные трудности с обновлением фонда отраслевой литературы: по естествознанию, технике, сельскому хозяйству, медицине, юриспруденции, психологии и т.д. Это не может не сказаться на качестве обслуживания населения всего региона. Так как Псковская ОУНБ отвечает за формирование фондов двух специальных библиотек: для детей и юношества и для незрячих и слабовидящих — со своей спецификой, стандартами, нормативами и пр., это накладывает дополнительную нагрузку на текущее комплектование библиотеки.

Коллеги из Забайкальской краевой универсальной научной библиотеки имени А.С. Пушкина сообщили, что приоритет в распределении субсидии был отдан ЦБ региона, а среди них — непосредственно их библиотеке, которой выделили 1,6 млн рублей (67% от суммы субсидии на комплектование ЦБ субъекта РФ), поскольку деньги на комплектование ей не выделялись на протяжении семи последних лет. За счёт субсидии на сумму более 1 млн рублей была приобретена востребованная научная, энциклопедическая и отраслевая литература последних лет издания. По 13% (по 320 тыс. рублей) получили каждая из трёх государственных краевых библиотек: Забайкальская краевая детско-юношеская библиотека им. Г.Р. Граубина, Специализированная библиотека для слабовидящих и незрячих и Агинская краевая библиотека им. Ц. Жамцарано.

Ведущими критериями при распределении субсидии среди ЦБ субъектов РФ являлось количество пользователей библиотеки (восемь регионов: республики Адыгея, Марий Эл и Хакассия, Ставропольский край, Волгоградская, Иркутская, Нижегородская и Пензенская области), численность населения (Республика Башкортостан и Нижегородская область), число посещений по данным государственного статистического наблюдения на 1 января 2020 г. (Республика Карелия — с целью обслуживания населения г. Петрозаводска и региона в целом).

ЗАКУПКИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК

Модель освоения субсидии через централизованную закупку книг для муниципальных библиотек через ЦБ субъекта РФ использовали 11 регионов: республики Карелия, Тува, Чувашия, Алтайский и Камчатский края, Астраханская, Волгоградская, Кемеровская, Ленинградская и Тверская области, г. Севастополь.

При этом ряд регионов сознательно выбрал модель централизованной закупки через ЦБ субъекта РФ с последующей передачей книг на муниципальный уровень. Наиболее ярким и успешным примером здесь является Алтайский край. Централизованные закупки в регионе осуществляются с 2002 г., когда была принята программа развития культуры региона. В 2021-м через Алтайскую КУНБ имени В.Я. Шишкова были приобретены книги для общедоступных библиотек муниципальных образований на 7,743 млн рублей. Распределение средств для муниципальных образований было осуществлено по следующей методике: 3 871 650 рублей распределены пропорционально в зависимости от числа жителей в муниципальном образовании / городском округе с целью обеспечения равных возможностей для получения субсидии; 3 871 650 рублей — в зависимости от объёма новых поступлений в общедоступные библиотеки муниципальных образований / городских округов.

При формировании перечня приобретаемых изданий предпочтение отдано словарям и справочникам по русскому языку, энциклопедиям, художественной, научно-популярной и историко-биографической литературе. Доля закупки книг для детей и юношества, а именно художественных произведений современных отечественных и зарубежных авторов, изданий лауреатов премий и конкурсов в области детской и юношеской литературы, научно-познавательных изданий, составила не менее 30% от всей закупаемой литературы.

Через Алтайскую краевую специальную библиотеку для незрячих и слабовидящих были приобретены издания на сумму 595 тыс. рублей для обновления фондов общедоступных библиотек 33 муниципальных образований, занимающихся обслуживанием инвалидов. В том числе планировалось приобрести не менее 100 экз. изданий на флеш-картах; не менее 40 экз. изданий рельефно-точечного шрифта; не менее 100 экз. книг укрупнённого шрифта в переплёте; не менее 400 экз. плоскопечатных изданий.

Закупка осуществлялась через электронный аукцион, предусматривалась доставка до муниципальных библиотек.

Кроме того, ЦБ Алтайского края в рамках субсидии получили финансирование на комплектование собственных фондов. Алтайская КУНБ имени В.Я. Шишкова — 2,5 млн рублей; Алтайская краевая специальная библиотека для незрячих и слабовидящих — 725 тыс.; Алтайская краевая детская библиотека имени Н.К. Крупской — 1 млн.

Ленинградская областная универсальная научная библиотека отбирала и распределяла книги, организовала закупку через электронный аукцион, а также доставку приобретённых изданий своим библиобусом до библиотеки-получателя. Это существенно сэкономило средства на приобретение книг, так как, если бы средства на доставку были учтены в цене книги, это существенно повысило бы стоимость контракта. Средства выделяли и распределяли в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства культуры РФ.

В Камчатском крае средства были выделены общей суммой на закупку для государственных и муниципальных библиотек. Закупкой занимались две государственные организации: Камчатская краевая научная библиотека имени С.П. Крашенинникова и Камчатская краевая детская библиотека имени В. Кручины. Книги закуплены для двух краевых и шести муниципальных библиотечных систем. Субсидия была распределена на основании проведённого мониторинга обновляемости книжных фондов и расчёта рейтинга новых поступлений. Для Камчатского края подобная модель работы с субсидией является практически единственным рациональным решением вопроса. Часть библиотек региона расположена в отдалённых муниципальных районах. Как пояснили эксперты, доставка книг в такие библиотеки в сжатый срок невозможна по причине отсутствия транспортной доступности. Доставка возможна только самолётом или морским путём, а это для муниципальных библиотек дорогостоящий вариант. При условии закупки книг в начале года через краевую библиотеку в течение года получатели находят возможность их транспортировать.

Таким образом, мы видим, что централизованная закупка книг через ЦБ субъектов РФ имеет свои преимущества: за счёт сводного заказа муниципальных библиотек можно получить существенные скидки от издательств и книготорговых фирм, муниципальные библиотеки активно участвуют в формировании списков необходимой им литературы, ЦБ регионов оказывают им методическую и консультативную помощь, проводят конкурсные процедуры (обычно электронный аукцион), что для самих муниципальных библиотек бывает затруднительно, и осуществляют закупку напрямую в издательствах по исключительным правам. Получить сводный заказ от региона издательствам более выгодно и удобно, чем выполнять заявки отдельных муниципальных библиотек. В случае оформления доставки сводного заказа до ЦБ региона цены гораздо ниже, чем при оформлении доставки непосредственно до библиотеки-получателя.

Основным минусом централизованной закупки через ЦБ субъекта региона является длительная и забюрократизированная процедура передачи имущества с регионального уровня на муниципальный. Всё осложняется ещё и тем, что библиотечные фонды поставлены на учёт как особо ценное движимое имущество (ОЦДИ) и передача идёт через региональные комитеты имущества. Соответственно на региональном уровне требуется согласовывать все документы не только с комитетом (министерством) культуры, но и с комитетом (министерством) по имуществу.

Возможно, именно по этой причине большинство регионов выбрало другую модель освоения субсидии — перечисление средств непосредственно в бюджеты муниципальных образований (63% респондентов) и самостоятельную закупку муниципальными библиотеками.

82% респондентов сообщили, что средства на поддержку комплектования муниципальных библиотек были выделены. 20% опрошенных отметили, что они перечислялись ЦБ субъекта РФ, а 60% из 33 регионов — что деньги были отправлены в бюджеты муниципальных образований. 70% подчеркнули при этом, что муниципальные библиотеки самостоятельно закупали книги на выделенную субсидию.

Анализ рис. 2 показывает, что основными критериями при распределении субсидии среди муниципальных библиотек стали количество жителей в населённом пункте (32%), в том числе процент охвата населения библиотечным обслуживанием, и состояние библиотечного фонда (30%), прежде всего его актуальность, востребованность, оценка необходимости обновления (процент ветхой и устаревшей литературы). При распределении учитывались также рекомендации Минкультуры России (12%), количество пользователей/читателей (16%), удалённость от районного центра (9%), нахождение библиотеки в зоне стихийных бедствий (5%) и другие критерии. Примеры порядка распределения субсидии среди муниципальных библиотек приведены в таблице.

Из рис. 3 видно, что основным способом освоения субсидии для муниципальных библиотек стали закупки у единственного поставщика (90,1%), в том числе одинаково активно использовались закупки до 600 тыс. рублей и по исключительным правам. Реже применялись конкурсные процедуры: электронные аукционы (9,9%) и котировки (2,2%), а также закупки через региональные площадки (9,9%).

Как показывает анализ рис. 4, треть респондентов отметила, что ЦБ региона контролировала освоение средств муниципалитетами и отчитывалась перед региональным минкультуры (комитетом по культуре). Ещё столько же опрошенных подчеркнули её важную роль в оказании методической помощи при отборе книг и формировании комплектов. Кроме того, ЦБ проводили конкурсы по распределению средств, осуществляли централизованную закупку для муниципальных библиотек, передавали заказы поставщикам и получали скидки, помогали в оформлении документов и осуществляли доставку.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПРОФИЛЬНОГО ВЕДОМСТВА: ИСПОЛНЕНИЕ И КРИТИКА

Регионы очень внимательно отнеслись к рекомендациям Минкультуры России в отношении порядка распределения субсидии. Процесс шёл под жёстким контролем региональных органов власти (рис. 5).

В приоритетном порядке субсидия распределялась среди библиотек, которые не получали финансирование в качестве модельных (83,8%). Однако некоторые рекомендации были поддержаны не столь однозначно.

Норму приобретения книг в муниципальные ЦБ на уровне 300 экз., в филиалы — 100 экз. поддержала половина опрошенных. Но для многих это стало практически невыполнимым условием освоения субсидии для муниципальных библиотек. 40,4% респондентов указали, что не смогли выполнить эту норму или что ориентировались на приобретение 100 экз. для ЦБ (ЦБС) и 50 экз. — для структурного подразделения / библиотеки — филиала ЦБС.

Регионы попытались предоставить возможность получить субсидию практически всем муниципальным библиотекам, комплектование которых в последнее время находилось в неудовлетворительном состоянии. Это привело к размазыванию выделенных средств по всем муниципальным библиотекам региона и не принесло в результате ощутимого эффекта. Очевидно, что сумма субсидии ограниченна и для выполнения требований по количеству новых поступлений в ЦБ и библиотеку — структурное подразделение ЦБС средства должны распределяться на конкурсной основе, но в связи со сжатым сроком её освоения осуществить полноценную конкурсную процедуру стало практически невозможно. Часто оказывалось, что фонды практически всех муниципальных библиотек региона остро нуждаются в обновлении. По мнению экспертов из Национальной библиотеки Республики Бурятия, «в условиях многолетнего недостаточного финансирования комплектования некорректно проводить распределение на конкурсной основе. Для обеспечения равного доступа населения всего региона к библиотечно-информационным ресурсам необходимо равномерно обновлять библиотечные фонды».

В результате выполнить данный критерий практически не удалось. Респонденты прокомментировали это следующим образом.

·   «При данной методике на средства субсидии необходимо приобрести 56,5 тыс. книг (для 28 центральных библиотек и 481 муниципальной). Следовательно, размер субсидии должен составлять 28,25 млн рублей минимум» (Удмуртская Республика).

·   «Не было возможности соблюсти этот критерий для всех выбранных библиотек. Это реально только для тех муниципальных образований, где сумма выделенных по расчётам средств была более 188 тыс. рублей: 400 экз. х 470 рублей» (Республика Карелия).

·   «Сеть библиотек региона насчитывает 960 учреждений, выделенных средств не хватило, чтобы обеспечить приобретение рекомендуемого количества изданий» (Алтайская КУНБ имени В.Я. Шишкова).

·   «Малый объём федеральной субсидии на каждое муниципальное библиотечное объединение Забайкальского края (в среднем 120 тыс. рублей) при стоимости 1 экз. высокохудожественной книги последних трёх лет издания, носящей к тому же справочный, энциклопедический, детский, премиальный характер, в 500–600 рублей не позволил выполнить эту рекомендацию. В этих условиях ЦБ региона было рекомендовано на местах руководствоваться здравым смыслом и прежде всего по возможности обновить фонды детских, сельских и городских библиотек, которые не комплектовались более 10 лет. Поэтому при плановом объёме приобретаемых на федеральную субсидию книг, определённом региональным минкультуры в 9819 экз., руководство муниципальных библиотечных объединений приобрело по договорам более 27,8 тыс. экз. при средней стоимости издания в 142 рубля» (Забайкальская КУНБ).

Другим пунктом, вызвавшим многочисленные комментарии, стало ограничение приобретения литературы книгами трёх последних лет издания. По мнению респондентов, такие ограничения сузили возможность комплектовать библиотеки более старыми книгами, в том числе краеведческими изданиями, востребованной художественной литературой, которую не удалось купить из-за недостаточного финансирования в прошлые годы, например произведениями Е. Водолазкина, Д. Рубиной, которые присутствуют в отказах, но закончились на рынке в последних переизданиях.

Очевидно, что рекомендация была установлена, чтобы оградить библиотеки от попадания в фонд так называемых складских остатков от издательств и книготорговых фирм, но всё-таки необходимы исключения, когда издания прошлых лет требуются библиотеке по тем или иным причинам (например, коллекция, серия, краеведческие издания, редкие книги, издания книжного ядра, бестселлеры художественной литературы и т.д.).

Анализ рис. 6 позволяет сделать вывод о том, что рекомендации Минкультуры России о необходимости анализировать библиотечный фонд по составу, степени востребованности пользователями библиотек, наличию актуального профиля, программы продвижения фонда, предложений библиотек по составу закупаемой литературы, библиотек, остро нуждающихся в обновлении фондов, были поддержаны практически в равной степени. Рекомендация о поддержке библиотек, попавших в зону стихийных бедствий, была поддержана несколько меньше.

Рекомендации по видовому составу закупаемой литературы в рамках субсидии на комплектование фондов муниципальных библиотек также практически все учтены (рис. 7).

Единственное, что вызывает сомнения, — закупка литературы специальных форматов для слепых и слабовидящих непосредственно в фонды муниципальных библиотек. И на наш взгляд, и с точки зрения респондентов, такая закупка должна осуществляться через ЦБ для слепых и слабовидящих, а возможно, и непосредственно в её фонд с учётом обслуживания всего населения региона. В частности, эксперты предложили следующие форматы.

·   «Национальная библиотека Республики Карелия формирует фонд изданий для слабовидящих и незрячих читателей с использованием других источников финансирования. Издания доступны для выдачи в муниципальные библиотеки по системе МБА. Закупку на средства федеральной субсидии сочли нецелесообразной в связи с высокой стоимостью изданий в специальных форматах и установленной средней ценой в 550 рублей».

·   «Литературу для слабовидящих и незрячих закупила только Национальная библиотека Удмуртской Республики, в структуре которой есть Региональный центр организации библиотечного обслуживания слепых и слабовидящих граждан».

·   «Большинство муниципальных библиотек не закупают литературу для слабовидящих и незрячих, так как данная категория пользователей обслуживается посредством МБА (из фонда Воронежской областной библиотеки для слепых имени В.Г. Короленко) или была выявлена минимальная потребность населения в данной литературе по результатам проведённого мониторинга, что свидетельствует о нерентабельности закупки такого рода изданий» (Воронежская область).

Несколько менее активно респонденты поддерживают необходимость ежегодного приобретения литературы словарно-образовательного и справочно-энциклопедического характера. По мнению экспертов, ежегодная закупка такой литературы вряд ли целесообразна.

РЕКОМЕНДАЦИИ РЕСПОНДЕНТОВ

Основными источниками информации при закупке книг для муниципальных библиотек стали прайсы и сайты издательств и книготорговых фирм.

Отметим, что большинство респондентов на вопрос, собираются ли они проводить закупки через Национальную книжную платформу (НКП), ответили «не знаю», «недостаточно информации». Таким образом, на профессиональных библиотечных конференциях необходимо больше внимания уделить продвижению платформы как полезного рекомендательного ресурса, единой информационной платформы для текущего комплектования библиотек, а также подготовить методические рекомендации о возможности использования ресурса для осуществления закупки при освоении субсидии. Кроме того, следует расширить состав издателей и репертуар предлагаемых на НКП изданий с учётом предложений библиотек.

Что предлагают использовать респонденты в качестве рекомендаций на 2022 год и плановый период при распределении субсидий? В целом механизм распределения субсидий предлагается оставить прежним, однако при этом:

·  предусмотреть выделение субсидий для ЦБ субъектов РФ. По предварительной рекомендации экспертов она должна составить не менее 30%;

·  выделить обязательные требования и факультативные;

·  основным критерием распределения субсидии по муниципальным библиотекам при распределении на конкурсной основе считать не численность населения, а количество пользователей муниципальной библиотеки, что служит показателем, отражающим востребованность библиотеки местным населением и охват библиотечным обслуживанием. Использовать норматив обновления фонда от размера книговыдачи пока не представляется возможным, в связи с тем что фонды библиотек давно не обновлялись;

·  предусмотреть закупку литературы в специальных форматах для слепых и слабовидящих через специализированную ЦБ субъекта региона;

·  считать основным критерием выделения субсидии результаты анализа состава и использования библиотечного фонда;

·  рекомендации по видовому составу закупаемой литературы не должны носить жёстко регламентированныйи контролируемый характер, так как это во многом зависит от состава и эффективности использования библиотечного фонда.

Так как реально получение субсидий осуществляется через ЦБС, которые являются юридическими лицами, эксперты предлагают распределять средства с учётом количества библиотек, которые входят в ЦБС, и возможностей использования единого фонда ЦБС.

ВЫВОДЫ

Комплексный анализ эффективности использования субсидии Минкультуры России на поддержку комплектования общедоступных (государственных) и муниципальных библиотек в 2021 г. показал следующее.

1. В распределении и освоении субсидии были использованы две модели: централизованная закупка через ЦБ региона и самостоятельная закупка муниципальными библиотеками (Таблица. Сравнительная характеристика основных моделей освоения субсидии на поддержку комплектования муниципальных библиотек).

Большинство респондентов (70%) поддержало модель самостоятельной закупки муниципальными библиотеками. На наш взгляд, при подготовке рекомендаций Минкультуры России на 2022 год и последующий плановый период следует предусмотреть использование двух моделей. В частности, возможность централизованной закупки через ЦБ для слепых и слабовидящих аудиокниг и изданий в спецформатах для обслуживания читателей с ОВЗ по зрению всего региона.

Также можно предложить формировать комплекты лучших книг (по 100 наименований) детской, подростковой литературы, изданий для молодёжи, отраслевой, справочной, современной художественной литературы с участием комплектаторов библиотек для оперативного обновления фондов муниципальных, прежде всего сельских, библиотек региона. Для этого использовать агентские функции ЦБ региона: формирование и размещение сводного заказа муниципальных библиотек региона в издательствах и фирмах, помощь в оформлении сопроводительных документов, получение соответствующих оптовых скидок, централизованную доставку до административного центра региона с последующим довозом до получателей библиобусом областной библиотеки или транспортом ЦБС.

2. В рамках субсидии необходимо выделить средства на комплектование фондов ЦБ субъектов РФ (предварительно не менее 30%). Федеральным методическим центрам проанализировать ситуацию в разрезе регионов с текущим комплектованием ЦБ. Для оценки ситуации в целом по России и эффективности влияния субсидии на поддержку комплектования фондов общедоступных государственных и муниципальных библиотек ГИВЦ Минкультуры России предусмотреть составление сводных таблиц в разрезе регионов с отдельными сведениями по ЦБ субъектов РФ и муниципальным библиотекам.

3. Рекомендовать распределять субсидию на поддержку комплектования муниципальных библиотек на конкурсной основе в зависимости от количества стационарных пользователей библиотеки (т.е. её востребованности), процента охвата населения, результатов анализа состава и использования библиотечного фонда, изучения потребностей читателей в необходимой литературе, наличия в муниципальном бюджете возможности выделения софинансирования.

4. В рекомендациях Минкультуры России обозначить обязательные критерии (например, не выделять субсидии для библиотек, получивших поддержку в качестве модельных) и факультативные (например, видовой и отраслевой состав новых поступлений). Рекомендации не должны носить жёсткий характер, они используются в зависимости от конкретной ситуации в регионе и анализа состава и использования библиотечного фонда.

5. Инициировать принятие нормативов для текущего комплектования муниципальных библиотек в региональных программах развития культуры, подготовку дорожных карт для постепенного достижения рекомендуемых нормативов по обновлению фондов (в объёме 5–10%) и норматива ИФЛА: 250 новых (вновь приобретённых) книг на 1 тыс. жителей.

6. Рекомендовать регионам вывести текущее комплектование общедоступных (государственных) библиотек из-под требований использования региональных платформ для осуществления малых закупок. Предусмотреть выделение лимитов для возможности осуществления оперативных закупок с использованием всех возможностей, установленных в ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 для библиотек (по счетам, исключительным правам, у авторов).

7. Федеральным и региональным методическим центрам провести повышение квалификации комплектаторов муниципальных библиотек, в том числе в рамках профильных научно-практических конференций.

8. Расширить возможности НКП для освоения субсидии на поддержку комплектования общедоступных (государственных) и муниципальных библиотек, предусмотрев возможность оформления заказа, спецификации, прямых связей с издательствами и т.д.

Опубликовано в номере март 2022