В 2022 г. продолжилась практика субсидирования расходов на формирование фондов муниципальных библиотек. Запланированный объём федеральных средств, выделенных из резервного фонда, составляет 550 млн рублей в год, обязательное условие освоения субсидии — софинансирование со стороны регионов.

В целях выявления успешных кейсов, проблем и рисков Российская национальная библиотека, Российская государственная библиотека, Российский книжный союз, Российская библиотечная ассоциация, Ассоциация книгоиздателей России и журнал «Университетская КНИГА» провели вторую волну мониторинга опыта работы издательского сообщества с библиотеками по использованию межбюджетных трансфертов на комплектование.

В исследовании приняли участие 144 компании, представляющих 23 региона России. Как показал анализ результатов мониторинга, география респондентов (табл. 1) по сравнению с прошлым годом изменений не претерпела. Всё так же лидируют издатели и книготорговые компании столичного региона, на втором месте остаются респонденты из Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Как и в прошлом году, подавляющее большинство респондентов (83,3%, рис. 1) сотрудничают с библиотеками по вопросу комплектования фондов.

Основные способы взаимодействия с библиотеками представлены в табл. 2.

Анализ показывает, что имеют место некоторые изменения в структуре закупок у единственного поставщика. Так, снизились доли закупок по исключительным правам и по счетам в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 (годовой объём закупок до 5 млн рублей) и увеличился процент закупки по счетам в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 (до 2 млн рублей в год). Доли электронных аукционов, малых закупок и котировок практически не изменились. При этом в 2022 г. 5% респондентов дополнительно отметили, что передают библиотекам книги бесплатно — как в качестве обязательного экземпляра, так и в виде пожертвований.

Что касается оценки респондентами доли государственных и муниципальных библиотек в общем объёме реализации книжной продукции (рис. 2), то сравнительный анализ позволяет сделать вывод о том, что существенных изменений за год здесь также не произошло: несмотря на колебания внутри групп, совокупно доля тех, у кого комплектование фондов в общем обороте занимало до 5%, и в 2022 г., и в 2021-м около 50%. Незначительные изменения и в остальных группах.

При этом, как и год назад, более половины респондентов (52,5%) отметили, что субсидия на комплектование библиотечных фондов в общем объёме их реализации оказалась совсем незаметной. 18,6% опрошенных посчитали её незначительной и столько же — весьма заметной. 3,4% респондентов отметили, что субсидии как таковой не было. В издательстве «Аврора» (Санкт-Петербург) подчеркнули, что с 2019 г. состоялась только одна закупка на 10 тыс. рублей.

Отчасти подтверждают отсутствие значимых трансформаций ответы респондентов на вопрос «Как изменился порядок взаимодействия с государственными и муниципальными библиотеками в 2022 г.?». 41,7% опрошенных отметили, что изменений вообще не было. «Сами звоним по библиотекам от случая к случаю, никакой инициативы библиотеки не проявляют», — прокомментировали в НИЦ «Ладомир» (Москва). «Мы работаем с библиотеками 30 лет и продолжаем работать почти в том же режиме», — подчеркнули в издательстве «Лира-2» (Пермский край). При этом 75,7% из оставшихся указали, что библиотеки стали чаще заказывать книжную продукцию по исключительным правам (табл. 3). 27% отметили, что увеличился объём продаж через федеральных оптовиков (электронные аукционы, котировки). Похожие тренды наблюдались в исследовании прошлого года.

Как показал анализ, в 2022 г. более половины респондентов (52,5%) не испытали никаких трудностей при комплектовании библиотек за счёт субсидии (в 2021-м об этом сообщила треть опрошенных). «Если у библиотеки возник интерес (а это крайне редко), то проблем не возникает», — так прокомментировали ситуацию 3,4% опрошенных издателей. Ещё 10% не сталкивались с реализацией книг по субсидии. «Не было никаких заказов, несмотря на то что мы аккуратно представляем все новинки в Российскую книжную палату и в Российскую государственную библиотеку. Вообще не понимаем, как это работает», — заявили в издательстве «Аякс-пресс» (Москва).

«Мы не заметили, что у библиотек появились какие-то субсидии», — добавили в столичной компании «БуксМарт». «Книги у местных издательств в рамках субсидии не закупаются», — фиксируют в издательстве «О-Краткое»(Кировская область).

При этом рейтинг проблем претерпел изменения (табл. 4). 2021 год во многом можно считать экспериментальным: деньги были выделены поздно, под конец года, и способы эффективно распределить субсидию вырабатывались в условиях жёсткого цейтнота. Соответственно на первом месте были сжатые сроки отработки заказа и поставки (55,6%). В 2022-м лидирует такая проблема, как отсутствие в актуальном ассортименте необходимых позиций (68,2%). «Большинство библиотек при составлении списков не проверяют наличие книг на рынке», — пояснили в Межрегиональном библиотечном коллекторе.

По сравнению с прошлым годом в ходе анализа была выявлена новая проблема, связанная с оформлением документации. Об этом сообщили 13,6% респондентов. «Достаточно громоздкий пакет документов при заказе книг на небольшие суммы (до 10–15 тыс. рублей)», — отметили в издательстве «Кварц» (Нижегородская область). «Библиотеки часто не хотят возиться с бумагами, если заказ небольшой», — добавили в издательском доме «Лингва-Ф». «Совершенно разные формы документации в каждой библиотеке и очень длительное зачисление средств на счёт издательства, а так же направление основных объёмов закупок в региональные книготорговые организации», — прокомментировали ситуацию в издательстве «Снег» (Ставропольский край).

Как показывает анализ данных табл. 5, в структуре источников информации, используемых издателями для отражения сведений о своём ассортименте, с небольшими изменениями продолжают лидировать их собственные сайты и прайс-листы. Существенно снизилась в 2022 г. доля социальных СМИ: до 16,2% с 33,3% в 2021-м. Очевидно, это связано с блокировкой в прошлом году ряда зарубежных соцсетей и мессенджеров, которые издатели привыкли использовать для коммуникации с читателями и бизнес-партнёрами.

В практике издателей также такие форматы, как дни очного комплектования с привлечением специалистов краевых библиотек, местных издательств и писателей («Лира-2») и виртуальная витрина «ЭКСМО».

Готовность издателей работать через НКП иллюстрирует рис. 3. Обращает на себя внимание тот факт, что в 2022 г. больше респондентов, чем в 2021-м (21,7%), считают, что для этого необходимо соблюсти ряд условий.

В их числе:

·         чёткие условия участия в проекте издательств/фирм — 50,9%;

·         больше информации о проекте в открытом доступе — 24,5%;

·         возможность тестового подключения — 5,7%;

·         возможность заключения контракта на базе НКП; упрощение условий появления книги в личном кабинете поставщика; учёт особенностей ассортимента и др. — 18,9%.

В 2022 г. оператор НКП заявил о том, что в версию системы 2.0 будет интегрирован ряд опций, улучшающих функциональность сервиса. В ходе исследования респондентам было предложено оценить их необходимость и востребованность по 10-балльной шкале (1 — наименьший показатель, 10 — наибольший). Результаты представлены данными табл. 6.

Как показал анализ, респонденты довольно высоко оценили все инициативы, и прежде всего связаны с автоматизацией документооборота и отчётности. Намного меньше энтузиазма вызывает возможность подключения модулей рич-контента и каталогов печати по требованию. Возможно, в первом случае респонденты просто не обладают всей полнотой контента, обеспечивающего книге добавленную стоимость, во втором — опасаются утечки данных. В любом случае отношение издателей к этим вопросам необходимо дополнительно изучать.

Оценку респондентами целесообразности рекомендаций Минкультуры России по использованию средств субсидии характеризуют данные табл. 7.

Представляют интерес комментарии участников исследования относительно данных рекомендаций.

По ограничению года выпуска книг:

·         необходимо расширить временной интервал для закупки литературы до пяти — восьми лет (т.е. начиная с 2015–2017 гг.);

·         библиотеки часто плохо знают ассортимент небольших издательств, иногда они узнают о выходе книги через несколько лет, поэтому ограничивать закупку последними тремя годами нельзя. Большинство библиотек плохо укомплектованы изданиями, выходившими последние 10 лет;

·         есть старые книги, которые переиздают каждый год, от того, что там написан 2022 год, издание новее не станет. Поэтому бессмысленно это ограничивать;

·         издательство может располагать выпущенными ранее 2019 г. актуальными и востребованными тиражами изданий, на которые ещё действуют исключительные права;

·         книги, изданные в 2019 г., возможно, уже не будут перевыпущены в последующие годы;

·         на складе издательств есть интересные и актуальные книги и более ранних годов издания, просто муниципальные библиотеки не знали о них раньше, поэтому ограничивать закупку 2019 г. неправильно;

·         издания, выходящие в рамках многолетних серий, не будут попадать в библиотеки в требуемых объёмах;

·         необходимо учитывать тот факт, что некоторые издатели выпускают книги максимально высокого качества и это затрудняет их мгновенную реализацию;

·         в библиотеку должны поступать преимущественно новые издания;

·         для сегмента научно-познавательной литературы очень важен актуальный год издания.

По установлению доли закупки книг для детей и юношества:

·         при закупках книг необходимо ориентироваться не на процентное соотношение отдельных сегментов, а на качество и востребованность;

·         предпочтение по детской литературе в размере 40% приводит к тому, что закупаются исключительно книги, выпускаемые крупными и столичными издательствами, хотя у региональных издателей есть продукция не менее достойная (интересная, содержательная, изданная на высоком уровне);

·         библиотека должна сама решать, что ей закупать, исходя из своих потребностей, обусловленных её местоположением, региональными особенностями и запросами со стороны читателей;

·         все категории граждан должны обеспечиваться новыми книгами равномерно;

·         не стоит загонять в какие-то проценты библиотеки, они сами разберутся;

·         дети и юношество читают мало, и ничего с этим поделать нельзя, лишняя трата денег. Ориентироваться надо на тех, кто читает;

·         должно быть многообразие;

·         издательства, которые работают со взрослым ассортиментом, могут остаться без заказов;

·         перечень рекомендуемого репертуара книг для закупок желательно дополнить социально значимой, особенно краеведческой, литературой;

·         иногда конкурсы проходят очень субъективно. Если проводится электронное голосование, то результаты такого голосования не отражают реального положения дел;

·         странно, что акцент делается не на признанной мировой классике, которую и должен прежде всего знать образованный человек, а на современных авторах и лауреатах книжных премий. Ни Л.Н. Толстой, ни Ф.М. Достоевский никакими лауреатами не были.

По предпочитаемым жанрам и видам литературы:

·         «Директ-Медиа» специализируется на научной, учебной литературе, non-fiction. Закупка большой доли художественных произведений может дублировать ранее выпущенную продукцию;

·         необходимо обратить особое внимание на учебную и научную литературу для высших учебных заведений (издательство Российского государственного университета правосудия);

·         научно-популярная литература тоже востребована читателями, но библиотеки в основном отказываются её рассматривать для закупок (ИПК «Гангут»);

·         в библиотеках должен в первую очередь формироваться фонд некоммерческих изданий (научные, образовательные, каталожные, альбомные и др.);

·         доля книг в фондах библиотеки для слабовидящих должна прямо пропорционально соответствовать количеству таких читателей, ввиду того что специализированная литература медленно обновляется;

·         наше издательство выпускает путеводители, сейчас прежде всего по России. Но это узкий жанр, и нас всё время обходят вниманием (ООО «Аякс-пресс»);

·         необходимо разделять областные научные библиотеки и массовые. Если массовая библиотека может закупать художественную и научно-популярную литературу, то областные научные — именно научную и научно-популярную;

·         получается, что книги по искусству библиотекам совсем не нужны? (БуксМарт»);

·         предпочтение надо отдавать разным литературным жанрам, в том числе новинкам;

·         предпочтения в тематике закупок зависят от специализации библиотеки.

Общие замечания:

·         в целом правильно, но рекомендации — это не запрет, они не должны ограничивать библиотеки в покупке литературы по году выпуска и виду продукции, всё зависит от спроса;

·         не должно быть никаких ограничений для библиотек;

·         необходима помощь и издателям, и библиотекам;

·         следует приобретать книги местных, региональных авторов, в первую очередь военно-патриотического содержания.

Как показал анализ, 37,4% респондентов необходима методическая поддержка по вопросам использования субсидии на комплектование библиотечных фондов. Желаемые формы представлены в табл. 8.

В ходе исследования респонденты высказали следующие пожелания и предложения в отношении рекомендаций Минкультуры России по использованию субсидии:

·         актуализировать рекомендации по срокам обновления печатной учебно-методической литературы в библиотечных фондах (не менее одного раза в пять лет);

·         заблаговременно информировать издательства о тех или иных программах, не скрывать от участников рынка правила и возможности предоставления субсидий, сделать эти условия более открытыми, доступными и прозрачными. Принять комплексную программу поддержки региональных издательств;

·         включить в перечень закупок аудиокниги для библиотек;

·         выделить часть субсидии на закупку у небольших/региональных издательств книг на национальных языках, краеведческой литературы, социально значимых изданий, направленных на патриотическое воспитание;

·         отказаться от ограничительных рамок по году издания книг. При закупках художественной литературы год выхода книги в свет не ухудшает потребительские характеристики книги. Год выпуска критичен для правовой и бухгалтерской литературы;

·         упразднить электронные аукционы, упростить процедуру закупок для небольших сумм, предусмотреть возможность для библиотек заказывать книги напрямую от издательств, направляя заказы на утверждение в руководящие органы, исключить закупку книг через единственную библиотеку в регионе, обучать библиотекарей разным вариантам закупок;

·         наладить работу портала поставщиков, создать единую базу (контакты) библиотек;

·         сохранить и не сокращать объём выделяемых субсидий;

·         формирование фонда полностью оставить за библиотекой без каких-либо сторонних требований и жёстких процентных или иных цифровых показателей.

Р. Каплин

Материал опубликован в номере март 2023