Участники Крымской конференции активно обсуждали правоприменение законов, вызвавших широкий профессиональный резонанс: ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ФЗ-436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Контрактная система: старые песни на новый лад

Не первый год в рамках Крымской конференции проходит летняя сессия Школы комплектатора. В этом году её тема стала одной из самых актуальных, поскольку речь шла о принципиально новом подходе к комплектованию библиотечных фондов. С 1 января 2014 г. на смену ФЗ-94 приходит ФЗ-44, принятый 5 апреля 2013 г., и специалистам следует знать основные нормы нового документа и проблемы его исполнения.

В рамках Школы специалисты и эксперты обсудили основные тенденции книжного рынка, современные способы комплектования фондов и законопроекты, связанные с этим процессом (речь шла и о ФЗ-436, и о принятой Инструкции по учёту библиотечных фондов, и о планируемых изменениях в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»). В своём выступлении Татьяна Петрусенко, заведующая отделом комплектования РНБ, детально разъяснила процедуры контрактной системы, охватывающей весь цикл закупок, в рамках сегодняшней версии закона (о применении ФЗ-44 подробнее читайте в «УК» – май, 2013).

Закон сложный, важный, требует дальнейшего детального анализа. Не случайно его разработчики признают, что «ему необходима тонкая настройка». Для его реализации планируется принять не менее 60 уточняющих документов и подзаконных актов, очевидно, что всё это добавит проблем и неразберихи в реальную повседневную практику осуществления закупочной деятельности. А пока можно отметить наиболее важные нормы этого документа, касающиеся процедуры его исполнения библиотеками.

Для организации процедуры закупки, если её объём превышает 100 млн рублей, в организациях создаются специальные структурные подразделения – контрактные службы. Если объём закупки менее 100 млн рублей, назначается должностное лицо, ответственное за осуществление конкретной закупки и исполнение контракта – контрактный управляющий.

Предполагается введение новой единой информационной системы как базовой основы, обеспечивающей формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы (КС). Действующий официальный сайт zakupki.gov.ru, функции которого значительно расширятся, войдёт как элемент в общую единую информационную систему.

Планирование по-прежнему рассматривается как важнейший элемент системы. Предполагается ведение планов закупок, которые будут разрабатываться заказчиками на три года и планов-графиков на текущий год. План закупок утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ, и размещается в единой информационной сети. Таким образом, учитывая отраслевую специфику, библиотеки должны будут составлять трёхлетние планы и планы-графики на несуществующий товар по неизвестной цене. При этом утверждённые и представленные в информационной системе планы и планы-графики будут жёстко соотноситься с возможностями осуществить проведение торгов на электронной площадке.

Число способов определения заказчиков расширилось до 10, причём конкурс стал одним из основных (предлагается шесть его видов). Следует отметить, что законом предусматривается необходимость обоснования не только начальной (максимальной) цены контракта, но и объекта закупки, исходя из необходимости реализации конкретной цели, требований к закупаемым товару, работе, услуге, способ определения поставщика (исполнителя, подрядчика), дополнительные требования к участникам закупки. Указанные обоснования в полной мере относятся теперь и к закупкам у единственного источника.

Появились и новые формы коллективных закупок – проведение совместных конкурсных процедур, организатором которых может стать один из заказчиков, которому другие заказчики передают на основании соглашения часть своих полномочий на их организацию и проведение.

Следует отметить, что механизмы заключения и исполнения контрактов в новом законе прописаны более детально. Предусмотрены возможности заказчика и поставщика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае его ненадлежащего исполнения другой стороной.

В ФЗ-44 сохранились практически все действующие нормы ст. 55 ФЗ-94, но в ряде случаев они претерпели существенные изменения. Часть 1 п. 4 ст. 93 позволяет осуществлять закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс.

рублей. При этом совокупный годовой объём закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн рублей. Указанные ограничения не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.

Часть 1 п. 5 ст. 93 предусматривает возможность закупок «для нужд... библиотек… на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей; при этом совокупный объём закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не превышает 50% от объёма средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 20 млн рублей в год».

По сравнению с ФЗ-94, в ФЗ-44 отсутствуют очень существенные нормы. Это понятие одноимённости товаров и сроки. Если сегодня библиотеки могут приобретать по счетам до 100 и до 400 тыс. рублей одноимённые товары по каждому коду «Номенклатуры одноимённых товаров, работ и услуг» один раз в квартал, то в новой системе эти виды закупок могут быть использованы на любые цели организации. В зависимости от приоритетов администраций и чиновников библиотеки могут потерять возможность закупки изданий и ресурсов (100 и 400 тыс. рублей) по кодам «Номенклатуры», в настоящее время «защищённую» ФЗ-94.

Раньше госзаказчик имел право заключить прямой контракт после объявления торгов несостоявшимися. Эта норма в ФЗ-44 сохраняется, однако в некоторых комментариях говорится, что будет необходимо провести повторные торги, и только после этого заказчик получит право прямой закупки.

Что касается общей оценки ФЗ-44, то следует отметить, что этот документ:

• написан более-менее нормальным языком, смысл написанного при прочтении понятен;
• декларирует необходимость и важность при закупках баланса цены и качества (а не только минимальной цены);
• начал учитывать (хотя бы не игнорирует полностью, как было в ФЗ-94) деловую репутацию и квалификацию добросовестных поставщиков;
• скорректированы антидемпинговые меры – если поставщик существенно снижает первоначальную стоимость контракта, он обязан предоставить обеспечение в большем размере;
• для минимизации риска завышения начальной цены контракта в качестве основного установлен метод сопоставимых рыночных цен;

Однако немало и лакун, в частности:

• не прописаны важные практические вопросы закупочной деятельности;
• переходный период растягивается до 2017 г.;
• главный вопрос – как будет реализована система. Пока высока степень неопределённости правоприменительной практики закона;
• ещё большая, по сравнению с предыдущим механизмом, бюрократизация всей системы госзакупок;
• для комплектования библиотек опасно, если закон будут «тянуть» в сторону централизации закупочной деятельности – на весь регион, или на всю отрасль;
• «урезаны» возможности заказчика заключать прямые контракты;
• непонятно, чем обернётся открытость информации для поставщиков, не будет ли она чрезмерной. Поставщики должны будут раскрывать информацию о своих конечных собственниках и соисполнителях;
• сомнительными представляются декларируемые и вновь прописанные нормы, которые должны с большей вероятностью сократить риск коррупции.

В завершение мероприятия его участники поддержали инициативу организаторов Школы по созданию рабочей группы для внесения изменений и дополнений в ФЗ-44, учитывающих специфику отрасли и особенности комплектования библиотечных фондов.

Участники конференции не могли обойти вниманием обсуждение правоприменения ещё одного закона, вызвавшего широкий профессиональный резонанс – ФЗ-436. Эта тема была поднята на «детской» секции, в рамках которой состоялся круглый стол под названием «Дюймовочка 18+. Защита детей от вредной информации в детской и подростковой литературе».

Как отметила представитель РБА Ирина Трушина, практика применения Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в библиотеках выявила непреодолимые барьеры по его реализации. Эти проблемы были признаны в Правовом департаменте Минкультуры России. В силу того что ФЗ-436 страдает терминологической размытостью, библиотеки могут оперировать тем, что их функционал заключается не в распространении, а в предоставлении информации: это принципиально разные вещи, поскольку предоставление информации адресовано определённому кругу лиц, а распространение – неопределённому. Так как все запреты касаются именно распространения, этот аргумент может действовать в пользу того, что данный закон не должен распространяться на библиотеки.

Очень многих волнует вопрос маркировки изданий, содержащихся в библиотечном фонде, вышедших до 1 сентября 2012 г. По разъяснениям Минкомсвязи России этого делать не нужно, но классификация изданий при их выдаче необходима в любом случае.

РБА рекомендует библиотекарям ставить знак информационной продукции только в том случае, если он нанесён на издание. Если этого знака нет, РБА рекомендует обратить особое внимание на условия договоров с поставщиками – распространителями продукции, которые обязаны маркировать свою продукцию, изданную после 1 сентября 2012 г. Для того чтобы обезопасить библиотеку перед проверяющими ведомствами, рекомендуется в читальных залах, в которые имеют доступ дети, вешать объявления с уведомлением о том, что библиотека работает в соответствии с ФЗ-436. Что касается доступа в Сеть, в библиотеках в обязательном порядке должны стоять интернет-фильтры. В этом случае в договорах целесообразно оговаривать ответственность интернет-провайдеров о том, что они предоставляют доступ в соответствии с ФЗ-436 и ФЗ-139. В интернет-залах также не лишним будет повесить предупреждения о том, что работа на компьютерах ведётся в соответствии с ФЗ-436.

В целях формирования грамотных, взвешенных инициатив по изменению закона РБА обобщает практику прокурорских проверок и призывает библиотекарей делиться их опытом. Конституционный Суд РФ готов принять иск по этому закону, но только на основании имеющихся прецедентов.

Дальнейшее обсуждение выявило ряд проблем, связанных с недопониманием библиотекарями особенностей правоприменения ФЗ-436. Так, прокурорские проверки по этому закону часто путают с проверками по книгам, содержащим экстремистскую информацию. В одном из приведённых примеров библиотека получила повестку в суд из-за того, что в фондах была найдена книга с описанием наркотических препаратов, но её руководство продолжает считать, что это связано с введением в действие ФЗ-436.

И. Трушина отметила, что ФЗ-436 стал первым в практике российского законодательства нормативным актом, который целиком связан с ограничениями доступа к информации, т.е. устанавливает государственную цензуру. А главный редактор издательства «КомпасГид» Виталий Зюсько высказался жёстче: ФЗ-436 провоцирует родителей на доносы на библиотекарей.

Однако нередко бывает, что на практике библиотекари сами себе усложняют жизнь, пытаясь изобрести новые сюжеты применения закона в тех случаях, когда дело его совершенно не касается. Например, руководитель библиотеки нотных изданий задаётся вопросом, а не могут ли представители прокуратуры или Рособрнадзора прийти с проверкой, потому как в фонды поступают не только Моцарт и Чайковский, но и современные авторы? А что касается детских книг, названия которых вызывают у библиотекарей странные ассоциации, то они просто отправляются в «чёрные списки», не будучи даже прочитанными.

ФЗ-436 – следствие пассивной позиции библиотечного сообщества, которое становится «проходящим мимо» детской литературы, не являясь активными участниками литературного процесса. Не анализируя современный детский и подростковый ассортимент, библиотекарь становится «выдавальщиком» литературы по маркировке, – отмечает главный библиотекарь Ленинградской областной детской библиотеки Людмила Степанова. Кстати, это наблюдается не только в нашей стране, ограничения на чтение – мировой тренд. Взрослые в силу своего кризисного мышления не доверяют детям и стараются дать им рафинированное, понятное им и не способствующее развитию чтение.

В заключение круглого стола его ведущая Ольга Громова, главный редактор журнала «Библиотека в школе», сделала два важных вывода: библиотекарям необходимо «учить матчасть» – статьи законов, подзаконные акты, комментарии – и не быть себе «внутренним цензором», не искать в детских книгах того, чего там нет, не судить только по названию, а внимательно изучать предлагаемый рынком ассортимент.

В помощь специалисту

Отдел централизованной каталогизации РГБ подготовил методические рекомендации «Знак информационной продукции в библиографическом описании. К реализации ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"».

В документе содержатся: характеристика объекта каталогизации; общие положения; определения; нормативные ссылки; знак информационной продукции; место расположения знака в информационной продукции; место знака информационной продукции в библиографическом описании; приложения.

C полным текстом документа можно ознакомиться по адресу: www.rsl.ru/datadocs/doc_7321ha.pdf

Опубликовано в номере июль-август 2013