В 2014 г. контрактную систему в сфере закупок реформировали столь активно, что за первый год своего существования Федеральный закон № 44-ФЗ претерпел уже семь редакций. Наиболее значительные изменения были внесены федеральными законами от 04.06.2014 № 140-ФЗ и от 31.12.2014 № 498-ФЗ.

Напомним, что согласно ФЗ-140 освобождены от ряда излишних требований закупки на суммы до 100 тыс. и до 400 тыс. рублей (п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44).

Остановимся на этих принципиальных изменениях ещё раз, поскольку на практике специалисты часто сталкиваются с тем, что местные органы власти необоснованно отказывают библиотекам в возможности проведения закупок в соответствии с этими нормами.

В связи с большим количеством вопросов о том, могут ли осуществлять закупки на сумму до 400 тыс. рублей библиотеки образовательных учреждений, не являющиеся юридическими лицами, обращаем внимание, что в п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 наряду с библиотеками указаны образовательные организации. Статус образовательного учреждения определяется в соответствии с Классификатором информационных ресурсов сферы образования Министерства образования и науки РФ (www.doc.unicor.ru/classifiers/classifiers-GOU_Class_review.htm).

Таким образом, библиотеки могут осуществлять закупки на сумму до 400 тыс. рублей в рамках закупочной деятельности образовательного учреждения.

В соответствии с ФЗ-140 при проведении закупок на сумму до 100 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44) заказчику предоставляется право выбора одного из двух вариантов, при которых годовой объём таких закупок не должен превышать 2 млн рублей, или 5% совокупного годового объёма закупок, но не более чем 50 млн рублей.

При закупках на суммы до 100 тыс. и до 400 тыс. рублей (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44) заказчики освобождены от обязанности предоставлять документальный отчёт с обоснованием закупки у единственного поставщика, а также от расчёта и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). При проведении закупок на суммы до 100 тыс. и до 400 тыс. рублей, а также по исключительным правам у издателей и правообладателей (п. 14 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44) заказчику не нужно проводить внешнюю экспертизу.

Кроме того, узаконена возможность оплаты по счёту, чеку или квитанции (ч. 15 ст. 34 ФЗ-44) при заключении договоров на суммы до 100 тыс. и до 400 тыс. рублей (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93). В ч. 15 ст. 34 ФЗ-44 сказано: «При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 26, 28 и 29 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4–9, 11–13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключён в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок». При этом в п. 1 ст. 34 ГК РФ указано: «Договор может быть заключён в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного типа не установлена определённая форма», в том числе в устной форме (п. 2 ст. 159 ГК РФ).

Таким образом, в соответствии с ГК РФ при закупке на суммы до 100 тыс. и до 400 тыс. рублей в качестве договора могут рассматриваться счёт, чек, квитанция, т.е. комплектаторы имеют законное право покупать книги и другие документы по счетам в книжных магазинах, издательствах, книготорговых и иных фирмах, брать деньги под отчёт для осуществления оперативных закупок, в том числе на книжных ярмарках, а отчитываться чеками и квитанциями.

По этому поводу Минэкономразвития России дало специальные разъяснения в письме от 31.12.2014 № Д28и-2904 «О закупках товаров, работ и услуг, оплата обязательств по которым осуществляется в наличной форме, а также о порядке и санкционировании оплаты таких закупок»[1].

1 Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2904 «О закупках товаров, работ и услуг, оплата обязательств по которым осуществляется в наличной форме, а также о порядке и санкционировании оплаты таких закупок»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fko.msk.ru/fko/docs.

К сожалению, в соответствии с ФЗ-140 заказчики по-прежнему должны предоставлять документальный отчёт с обоснованием закупки у единственного поставщика и расчёт НМЦК при осуществлении закупок по исключительным правам у издателей и правообладателей (п. 14 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44). Российская библиотечная ассоциация ещё в сентябре 2014 г. направила в Департамент развития контрактных отношений Минэкономразвития России официальное письмо с инициативой внесения соответствующих поправок в п. 14 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44.

Федеральный закон № 498-ФЗ, вступивший в силу 31 декабря 2014 г., стал для библиотечного сообщества новогодним сюрпризом. Среди наиболее важных изменений, внесённых ФЗ-498, выделим следующие.

Прежде всего перенесены сроки вступления в силу положений ФЗ-44 в части планирования закупок (ст. 16), составления планов закупок (ст. 18) и планов-графиков закупок (ст. 21). Напомним, что данные нормы должны были вступить в силу 1 января 2015 г. ФЗ-498 установил начало их действия с 1 января 2016 г. Таким образом, в 2015–2016 гг. планы-графики будут составляться по прежним правилам в порядке, утверждённом совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н, с учётом особенностей, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н. По новым правилам планы закупок на 2017–2019 гг. будут составляться с 1 января 2016 г.

Следующее важное изменение — отмена необходимости согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся электронных аукционов с Федеральной антимонопольной службой (п. 25 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44). Минэкономразвития России признало такое требование нецелесообразным, поскольку оно создавало дополнительную нагрузку на ФАС и удлиняло сроки закупочных процедур.

Аукционной комиссии предоставляется право отстранить участника от электронного аукциона на любом этапе его проведения в случае установления недостоверности информации, содержащейся в представленных документах (п. 6.1 ст. 66 ФЗ-44). Данная норма действует даже в том случае, если заказчик одобрил заявку данного участника и признал его победителем.

Пунктом 6 ч. 3 ст. 73 ФЗ-44 предусматривается, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать документы, подтверждающие соответствие предлагаемых котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 «Применение национального режима» ФЗ-44. Иначе говоря, исполнитель должен документально подтвердить возможность исполнения контракта. Однако, по нашему мнению, в текущем комплектовании требования соблюдения норм «национального режима» в полном объёме практически не применяются.

С января 2016 г. в соответствии с ч. 2 ст. 114 ФЗ-44 планируется размещать в Единой информационной системе (ЕИС) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, запросах цен; о планировании закупок и планах закупок, обосновании, нормировании закупок и др.

С января 2017 г. планируется ввести в действие положения ч. 3 ст. 114 ФЗ-44, в частности, включать в ЕИС информацию о планах закупок, планах-графиках и их реализации, об обсуждении закупок, обеспечении контроля соответствия размещённой в ЕИС информации запланированным и проведённым закупкам.

Таким образом предполагается, что с января 2017 г. вся информация о закупках от планирования до реализации и оценки эффективности будет публичной.

ФЗ-498 учитывает необходимость антикризисных мер в условиях экономической нестабильности. В частности, предполагается, что в порядке, который установит Правительство РФ, будет допускаться изменение по соглашению сторон срока и цены исполнения контракта; цены единицы товара, работы, услуги; количества товаров, объёма работ, услуг (ч. 1.1 ст. 95 ФЗ-44). Кроме того, в соответствии с ч. 6.1 ст. 34 ФЗ-44 заказчики смогут предоставлять отсрочку уплаты или списывать начисленные суммы неустоек (штрафов, пеней).

Проекты соответствующих постановлений Правительства РФ подготовлены к рассмотрению специалистами Минэкономразвития России.

С 1 января 2015 г. на официальном сайте госзакупок начал действовать Реестр договоров. Требования к заказчикам по заполнению Реестра определены в Постановлении Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132 «О порядке ведения реестра договоров заключенных заказчиками по результатам закупок».

Рекомендуем отслеживать информацию, публикуемую на сайте «Форум контрактных отношений» (www.fko.msk.ru), действующем при поддержке Минэкономразвития России и Минфина России. На сайте можно бесплатно ознакомиться с последними нормативными документами, посмотреть видеозаписи вебинаров и конференций, проводимых непосредственно разработчиками законодательства о контрактной системе в сфере закупок, получить комментарии по нововведениям из первых уст. В частности, на сайте представлена запись вебинара «Нововведения в контрактную систему в сфере закупок (Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ)».[2]

2 www.fko.msk.ru/fko/video/detail.php?ID=1569

Авторы Татьяна Викторовна ПЕТРУСЕНКО, заведующая ОК РНБ, председатель Секции РБА по формированию библиотечных фондов; Ирина Всеволодовна ЭЙДЕМИЛЛЕР, заведующая сектором библиотечных фондов НМОБ РНБ

Опубликовано в номере апрель 2015