Окончание материала о правоприменительной практике в библиотеках. Начало

Авторы Татьяна Викторовна ПЕТРУСЕНКО, заведующая отделом комплектования РНБ; Ирина Всеволодовна ЭЙДЕМИЛЛЕР, заведующая сектором изучения библиотечных фондов РНБ, председатель Секции по формированию библиотечных фондов РБА

Библиотекарей по-прежнему волнует ряд вопросов, возникающих в повседневной работе и не имеющих чётких ответов.

В ФЗ-114 говорится о массовом распространении заведомо экстремистских материалов, а равно об их изготовлении или хранении в целях массового распространения. Дано также определение: «экстремистские материалы — предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности». То есть Закон говорит о массовом распространении экстремистских изданий или об их хранении в целях массового распространения. Нигде не написано, что без этой цели их хранить нельзя, в том числе в библиотеках, в условиях особого режима сохранности и допуска. Понятно, что такую литературу нельзя выдавать читателям, использовать в открытом доступе, в выставочной и культурно-массовой работе.

Вопрос: что делать с этими книгами? Существуют мнения и предписания: изъять из фондов, собрать и уничтожить. Возможно ли так поступить, например, с литературой из фондов национальных, федеральных, академических библиотек, центральных библиотек регионов, в том числе полученной в составе обязательного экземпляра и являющейся частью национального библиотечного фонда? Кроме того, относительно примерно 70 изданий, включённых в Список, произведён поворот решения суда, т.е. они сначала были признаны экстремистскими, а потом нет. И что, библиотеки их уже уничтожили?

Активную работу по противодействию экстремизму, как известно, ведут ФСБ, прокуратура, Роскомнадзор, исследователи и специалисты по религиям и их многочисленным течениям, работающие в учреждениях, занимающихся изучением данного явления и идеологическим противодействием ему. Где все эти специалисты могут получить информацию и материалы?

Более продуктивным представляется мнение, что подобную литературу следует хранить где-то в одном месте в закрытом режиме по типу «библиотеки образцов», депозитария. В некоторых библиотеках экстремистская литература не только маркируется, но и помещается в отдельное изолированное хранилище (по типу спецхрана), при этом назначается ответственное лицо. Если такие книги обнаруживаются в фонде библиотеки, то часто возникает вопрос о поводе для их списания. Из пяти нормативно установленных в Порядке учёта документов, входящих в состав библиотечного фонда причин (непрофильность, ветхость, дефектность, устарелость по содержанию, утрата), наиболее подходящей считаем непрофильность. Подобная литература действительно является не подходящей для профиля комплектования подавляющего большинства библиотек.

Следует также обратить внимание на зачастую неправомерные требования к библиотекам в ходе разного рода проверок. Например, контролирующие органы часто требуют, чтобы в библиотеке имелся Список, распечатанный на бумаге! Зачем, если он размещён на сайте Минюста России? Другое дело, что на портале библиотеки должна быть опубликована ссылка на сайт Минюста России, где размещён актуальный Список.

Нет ответа и на часто задаваемый библиотекарями вопрос: что делать, если экстремистский материал оказался в коллективном сборнике материалов, в энциклопедическом или периодическом издании? Например, в библиотеке имеется многотомная энциклопедия, одна статья в которой признана экстремистской. Что делать с данным томом и данной статьёй? Ограничимся одним примером. В Списке есть строчка «Информационный материал дефиниция (определение) "Чеченская Республика" в 58-м томе книжного издания "Большая энциклопедия" (М.: "Терра", 2006 г.)». Как в этом случае надо поступить? Не допустить к распространению данную статью положено по Закону. Но при изъятии из обращения коллективных изданий, содержащих отдельные статьи разных авторов, могут быть нарушены права тех из них, материалы которых не являются запрещёнными к распространению. Единственным практическим решением (хотя и не бесспорным) представляется изъятие из открытого доступа 58-го тома Большой энциклопедии.

Напомним, что основными идентифицирующими признаками экстремистского издания в настоящее время являются автор и название. В связи с этим возникает проблема: возможно ли, особенно в библиотеках с многомиллионными фондами, выявить все материалы с определённым названием конкретного автора, размещённых в собраниях сочинений и коллективных работах (сборниках статей, докладов), в периодике и т.п. разных лет, мест, форм и видов изданий? Из этого же ряда вопрос о признании экстремистскими работ авторов не только прошлых десятилетий, но и прошлых веков. Например, работы уважаемого В.И. Даля «Записки о ритуальных убийствах», которая числится в Списке за № 1494.

Ещё одна проблема касается изданий, поступивших по федеральному, региональному или муниципальному обязательному экземпляру и затем признанных экстремистскими. Представляется, что они должны храниться в порядке, установленном в библиотеке для всех экстремистских материалов.

В последний год к проблеме «библиотека — ФЗ-114» резко возросло внимание в средствах массовой информации и в Интернете. Приведём один из материалов с достаточно красноречивым заголовком — «Российские библиотекари стали бояться книг».

Здесь собраны примеры проблем и претензий к библиотекам, в том числе необоснованных. В частности, приводятся данные информационно-аналитического центра «Сова» о том, что руководители российских библиотек неправомерно подвергались санкциям в рамках антиэкстремистского законодательства: в 2015 г. — не менее 322 раз, в 2016-м таких случаев зафиксировано не менее 280.

Постоянно возникает вопрос о наличии информации об изданиях, включённых в Список, в каталогах библиотек. Имеются многочисленные примеры подобных претензий к библиотекам со стороны проверяющих структур, рассматривающих данную ситуацию как распространение библиотеками запрещённой информации. В связи с этим считаем необходимым обратить внимание на то, что полный список экстремистских материалов находится во всеобщем, открытом для всех желающих доступе на сайте Минюста России. Это фактически справочник, путеводитель по экстремистским материалам. Он содержит, точно так же как и каталоги библиотек, краткое описание материалов. Поэтому считаем необоснованными и лишёнными логики претензии к библиотекам по поводу наличия в их каталогах библиографических описаний материалов из Списка. Вопрос должен решаться не в плане наличия информации в каталогах, а исключительно в аспекте ограничения доступа читателей к запрещённой литературе. Пользователи, желающие получить информацию, могут обратиться к сайту Минюста России: там она самая полная и надёжная.

Не можем обойти молчанием ситуацию, возникшую весной 2017 г. в Северодвинске Архангельской области. В результате проверки соблюдения законодательства о противодействии экстремизму, проведённой Прокуратурой г. Северодвинска в Муниципальной библиотечной системе с 10 по 17 апреля 2017 г., было установлено, что в общем доступе, в виртуальном каталоге, размещённом на официальном сайте МБС www.nordlib.ru, обнаружены 100 названий книг, изданных или распространяемых международной неправительственной организацией «Институт "Открытое общество"», деятельность которой распоряжением Минюста России от 1 декабря 2015 г. № 1777-р признана нежелательной на территории Российской Федерации.

По факту проверки Прокуратура г. Северодвинска направила в МБС следующие документы: Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов; Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица — директора МБУ «МБС»; Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения «Муниципальная библиотечная система».

Данный прецедент имеет принципиальное значение, так как книги мегапроекта «Пушкинская библиотека» представлены в фондах практически всех библиотек, включая федеральные, вузовские, муниципальные, центральные библиотеки субъектов Российской Федерации и др. В РБА посыпались вопросы от библиотек различных систем и ведомств. Некоторые ретивые чиновники дали негласное указание изъять книги из открытого доступа.

Из выявленных проверкой 100 книг ни одно из изданий не включено в Список и, следовательно, не может быть признано экстремистским. 90 книг из 100 — это произведения, вышедшие в серии «Сто томов русской классики», включающей лучшие образцы отечественной прозы, поэзии и драматургии от Древней Руси до XX в. Книги были выпущены российским издательством «Слово» при финансовой поддержке ОАО «Московский кредитный банк» и института «Открытое общество» в рамках реализации программы «Мегапроект "Пушкинская библиотека": книги для российских библиотек».

Прокуратура г. Северодвинска требовала, чтобы был наложен запрет на хранение и распространение выявленных 100 книг, в связи с тем что деятельность Международной неправительственной организации OSI Assistance Foundation (институт «Открытое общество фонд содействия») признана нежелательной на территории России.

Пункт 2 ст. 3¹ Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ (в ред. от 28 марта 2017 г.) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека и граждан Российской Федерации» устанавливает: «Деятельность иностранной или международной неправительственной организации признаётся нежелательной на территории Российской Федерации со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном настоящей статьёй».

Деятельность международной неправительственной организации «Институт "Открытое общество"» признана нежелательной на территории Российской Федерации с 1 декабря 2015 г. (распоряжение Минюста России от 1 декабря 2015 г. № 777-р.). Таким образом, деятельность института «Открытое общество», а также проекты, издания и материалы, опубликованные при его поддержке до 1 декабря 2015 г., не могут быть признаны нежелательными для распространения (за исключением случаев, когда таковые издания и материалы включены в Список Минюста России).

Запрет на распространение информационных материалов устанавливается лишь в том случае, когда такая организация является их издателем.

Мегапроект «Пушкинская библиотека» осуществлялся институтом «Открытое общество» с 1998 по 2003 г. К этому времени государственная система книгоснабжения библиотек была разрушена, а новая ещё не сложилась. Российский книжный рынок переживал период перехода от государственно регулируемой системы отношений к рыночной. Библиотеки испытывали большие трудности в текущем комплектовании и отборе новых и лучших изданий профессиональной, учебной, детской, художественной отечественной и переводной литературы, в доставке книг в регионы, в возможности получения дополнительных средств на формирование фондов из региональных и местных бюджетов. Основными задачами мегапроекта «Пушкинская библиотека» были создание системы комплектования библиотек России новейшими отечественными изданиями и повышение статуса библиотек, преобразование их в информационные, культурные и образовательные центры местного сообщества. Об эффективности проекта говорит тот факт, что в целом в нём приняли участие 12 тыс. библиотек, представляющих все субъекты РФ. Правопреемником проекта стал некоммерческий фонд «Пушкинская библиотека», который продолжает успешную работу по комплектованию российских библиотек в настоящее время.

Подпункт 3 п. 3 ст. 31 ФЗ-272 гласит: «Признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечёт за собой запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения».

Таким образом, закон однозначно устанавливает правило, в соответствии с которым запрету на распространение подлежат информационные материалы, изданные после признания деятельности такой организации нежелательной и только в том случае, когда она является их непосредственным издателем.

РБА посчитала требования прокуратуры об изъятии данных книг из фонда библиотеки, запрете на их хранение и выдачу, а также вынесенные в адрес Муниципальной библиотечной системы г. Северодвинска и её директора И.И. Нестеренко предупреждения и постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях неправомерными и потребовала прекращения возбуждённых дел.

Переговоры Президента РБА М.Д. Афанасьева с соответствующими ведомствами о судьбе книг завершились официальными разъяснениями Генеральной прокуратуры РФ, направившей в Минкультуры России письмо от 18 июля 2017 г., где разъяснялась позиция относительно хранения и распространения библиотеками изданий классической литературы с маркировкой института «Открытое общество». Сейчас оно представлено на сайтах РБА и Минкультуры России. В результате подробного анализа Генеральная прокуратура РФ пришла к выводу, что хранение и распространение библиотеками такой книжной продукции не может рассматриваться как нарушение закона, следовательно, нет необходимости в её изъятии.

Тем не менее, как отмечает в своём разъяснении Генеральная прокуратура РФ, «в 10 из выявленных Прокуратурой Архангельской области книжных изданиях содержится указание на издателя — Институт "Открытое общество", чётко определяется и авторстство Института, его участников.

В частности, это книги основателя Института и Фонда Дж. Сороса, различные учебные пособия, методологические материалы и программы, изданные под патронажем Института, в которых раскрываются содержание, направления и результаты деятельности Института. Материалы и книги, содержащие информацию о деятельности нежелательной организации, не подлежат распространению на территории Российской Федерации, их производство или хранение в целях распространения также запрещено законом вплоть до отмены Решения Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2015 о признании деятельности Института нежелательной.».

С учётом требований ФЗ-114 в библиотеке необходимо иметь согласованный с юристом и утверждённый учредителем комплект документов. Единых жёстких требований к его составу и содержанию не существует, он может быть разным. Однако необходимо максимально полно и детально прописать принципиальные моменты работы с экстремистскими изданиями в конкретной библиотеке, в том числе в профиле комплектования, а также предусмотреть порядок выявления, учёта и списания подобной литературы, периодичность и методику этой работы, ответственных лиц и т.п. В Интернете можно найти многочисленные образцы документов по работе с экстремистскими изданиями для разных типов библиотек. Как правило, комплект документации по работе с литературой, включённой в Список, размещается на сайте библиотеки и включает:

·         приказ «О работе с документами, включёнными в Федеральный список экстремистских материалов»;

·         положение «О работе с документами, включёнными в Федеральный список экстремистских материалов»;

·         порядок выявления экстремистской литературы и работы с ней;

·         журнал сверки с Федеральным списком экстремистских материалов;

·         форму акта «О наличии в библиотечном фонде документов, включённых в Федеральный список экстремистских материалов».

Могут быть представлены иные документы, их сочетание или вариации.

Отрадно, что в 2017 г. вопрос правоприменения в библиотеках ФЗ-114 наконец начал получать разъяснения компетентных органов. 9 июня 2017 г. в Минкультуры России состоялось специальное совещание представителей заинтересованных ведомств. 8 сентября 2017 г. Президент РБА, директор ГПИБ России М.Д. Афанасьев в рамках осенней сессии Школы комплектатора на XXX ММКВЯ рассказал присутствующим о проводимой совместно с Генеральной прокуратурой РФ работе по подготовке новых, крайне востребованных, рекомендаций для библиотек по работе с экстремистской литературой. Ответственность за это направление возложено Минкультуры России на ГПИБ, куда М.Д. Афанасьев и призвал обращаться по вопросам работы с указанной литературой.

Опубликовано в номере ноябрь 2017