Очередное заседание Совета по культуре при Председателе государственной думы было посвящено формированию Национальной электронной библиотеки и реализации «антипиратского» закона.

Как отметил спикер Госдумы Сергей Нарышкин, эти вопросы имеют и международное измерение. Проект НЭБ способствует продвижению российской культуры за рубежом, а создание надёжной системы защиты авторских и смежных прав является обязательством нашей страны в рамках Всемирной торговой организации.

Напомним, что в октябре Правительство РФ внесло в государственную думу законопроект «О развитии информационной системы "Национальная электронная библиотека"». Сейчас в профильном комитете ведётся подготовка документа к первому чтению. На заседании Совета по культуре депутаты, представители федеральных органов исполнительной власти, руководители ведущих библиотек, деятели культуры и искусства отмечали достоинства и упущения законопроекта.

Трудные вопросы от НЭБ

По оценке заместителя председателя думского Комитета по культуре Зугуры РАХМАТУЛЛИНОЙ, столь масштабное обновление библиотечного дела потребует многочисленных изменений в существующем законодательстве. Федеральные законы «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре», «Об архивном деле в Российской Федерации», «О музейном фонде в Российской Федерации» должны выстроить чёткую систему общественных отношений в деятельности НЭБ с учётом позиций всех заинтересованных сторон. Поступивший в Госдуму законопроект снимает многие вопросы, определяя цели формирования НЭБ, её оператора, участников, пользователей. Тем не менее Комитет отмечает необходимость детализации процессов создания и функционирования системы. В частности, законопроект должен зафиксировать в качестве основного принципа формирования фондов и отбора информационных ресурсов НЭБ межведомственное взаимодействие с приоритетным участием компетентного профессионального сообщества. Также следует установить роль в формировании НЭБ как действующей системы обязательного экземпляра документов, так и предлагаемого электронного ОЭ.

Учитывая, что круг участников НЭБ практически неограничен, важно законодательно подтвердить необходимость координации усилий по формированию фондов НЭБ и разработке механизма имущественных отношений участников проекта при создании и использовании контента. Предполагается, что равный и свободный доступ к содержанию НЭБ подкреплён техническими параметрами контента и решает вопросы использования НЭБ не только отдельными гражданами, но и организациями, включая системы взаимодействия с российскими и зарубежными библиотеками. В связи с этим особую значимость приобретает защита содержащейся в НЭБ информации от утраты, несанкционированного копирования и искажения. Однако главную сложность представляет наполнение НЭБ актуальным контентом с соблюдением авторских прав. Этот вопрос нуждается в серьёзной юридической проработке и нормативном закреплении.

По мнению эксперта, самым эффективным методом решения проблем станет широкое и полноценное обсуждение законопроекта. Комитет по культуре предлагает создать рабочую группу по доработке документа и готов взять на себя организацию её деятельности.

Основная цель Национальной электронной библиотеки — сделать всё современное знание доступным в электронном виде. Новые технологии позволяют получить это знание, не выходя из дома, но в некоторых случаях придётся посетить и библиотеку. Что же ограничивает эти возможности? Генеральный директор Российской государственной библиотеки Александр ВИСЛЫЙ привёл три примера.

— Вот книга «Приключения Тома Сойера». Всем понятно, что срок действия авторского права на произведение закончился — прошло более 70 лет со смерти Сэмюэля Лэнгхорна Клеменса (он же Марк Твен). И всё же эта вышедшая в 1945-м книжка защищена авторским правом, потому что переводивший её К.И. Чуковский умер в 1969 г., соответственно права на перевод перешли к наследникам. Современный издатель решает вопрос просто — заказывает перевод другому переводчику. Но в Национальной электронной библиотеке должен быть перевод Чуковского.

Книга «Волшебный двурог» 1945 года выпуска последний раз издавалась в 2007-м в количестве 3 тыс. экземпляров. Вопрос: сколько экземпляров попадёт в 40 тыс. общедоступных библиотек и в 60 тыс. школьных? Это образовательная литература, и если она на протяжении 10 лет не переиздавалась, то её можно перевести в электронный вид, не спрашивая автора. Но это означает, что доступна она будет только в помещении библиотеки и при невозможности создать цифровую копию.

Третий пример — «Сборник задач и упражнений по математическому анализу» Демидовича. Есть бестселлеры в литературе, а это бестселлер в науке, издаётся каждые два-три года, перерывов за 10 лет ещё не было, поэтому книга попасть в НЭБ практически не может. Хорошо, что внесены изменения в законопроект по Национальной электронной библиотеке, по обязательному экземпляру, но они не смогут повлиять на ограничения, которые есть в IV части Гражданского кодекса РФ. Просьба к рабочей группе: нужны буквально точечные изменения в IV часть ГК, чтобы стало возможным включение в НЭБ книг, подобных тем, о которых я говорил.

С недоработок в правовой базе НЭБ начал своё выступление первый заместитель министра культуры РФ Владимир АРИСТАРХОВ. Система развивается более 10 лет, включает свыше 1,6 млн экземпляров, но до сих пор ведомство не имеет полномочий по регламентации важнейших моментов её работы. Министерство культуры РФ рассматривает НЭБ не просто как электронную библиотеку в бытовом понимании. Это федеральная государственная информационная система, обеспечивающая доступ граждан к электронному контенту при безусловном соблюдении авторских прав.

Открытая часть НЭБ доступна через портал РФ из любой точки страны, закрытая — защищена авторским правом и доступна только в помещении библиотек. Позиция ведомства заключается в том, что успешное развитие НЭБ может быть обеспечено применением как доступа из Интернета к части контента, так и доступа только из библиотек, а также сочетанием платного и бесплатного доступа. Это одна из поправок, которую Минкультуры России предлагает внести в законопроект.

Эксперт перечислил ряд вопросов, которые требуют регламентации на уровне законопроекта либо подзаконных актов.

1. Разграничение понятий «Национальная электронная библиотека» и «Единая российская электронная база знаний». Второе понятие шире, чем НЭБ.

2. При отборе книг для оцифровки приоритет отдаётся научно-образовательной направленности.

3. Возможность платного доступа к контенту, защищённому авторским правом.

4. Библиотеки оцифровывают на свои деньги не защищённые авторским правом издания прежних лет из собственных фондов. Но сегодня только в отношении книг XIX в. есть уверенность, что срок действия авторских прав истёк. Остальное требует проработки и поиска правообладателей.

5. Учёт в рамках НЭБ всех оцифрованных и неоцифрованных книг. Благодаря такому сводному каталогу библиотек России пользователь сможет получать сведения о вариантах доступа к нужному изданию: скачивание либо чтение в Интернете, платное или бесплатное, информацию о ближайшей библиотеке, где можно получить электронный либо бумажный экземпляр.

6. Оптимизация работы поисковой системы НЭБ, переход на отечественные программные продукты, возможность поиска не только по электронным, но и по бумажным фондам.

7. Проработка вопроса о едином электронном читательском билете.

8. Взаимодействие НЭБ с другими библиотеками по регламенту оцифровки и доступа к тому, что уже оцифровано или оцифровывается.

9. Место хранения контента, создание резервных копий.

10. Форматы файлов НЭБ, обеспечивающие доступ к контенту не только с обычных компьютеров, но и с мобильных устройств.

11. Работа оператора НЭБ, его полномочия и порядок их определения.

— Мы просим, чтобы регламентация этих вопросов не была избыточной, потому что чем больше вдаваться в детали, которые можно решить на уровне министерства, тем дальше откладывается принятие законопроекта, — пояснил В. Аристархов. — Мы готовы к обсуждению на площадке Комитета по культуре, это приоритетная задача. Но независимо от того, какова будет степень регламентации в законе, есть инструмент, позволяющий разрабатывать подзаконные акты с учётом интересов сообщества. Это утверждённый правительством межведомственный Совет по развитию НЭБ.

О деятельности Министерства образования и науки РФ как участника межведомственного Совета по развитию НЭБ рассказала заместитель министра Людмила ОГОРОДОВА.

— Мы предлагаем обеспечить организацию интернет-контента и доступа для образовательных и научных учреждений через проект ЭКБСОН. Разработано техзадание на то, чтобы ГПНТБ России организовала площадку, через которую наши организации получат доступ к НЭБ. Кроме того, ГПНТБ готова предоставить размещение контента из своих фондов, на который не нужно разрешение правообладателя либо данные разрешения имеются. Эта работа уже проводится. Министерство образования и науки РФ поддерживает проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле"» в части создания НЭБ, а также Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документа"», хотя есть замечания по количеству экземпляров.

Единое информационное пространство не может обойтись без массива архивных материалов. Позицию профессионального сообщества представил руководитель Федерального архивного агентства Андрей АРТИЗОВ.

— Созданию национального электронного архива мешают как минимум два обстоятельства. Во-первых, огромное ведомственное разнообразие и наличие различных форм собственности. Во-вторых, и это главное, — цена вопроса. По примерным подсчётам, архивный фонд России включает не менее 150 млрд листов. Оцифровка одного листа с описанием обходится в четыре-пять рублей, так что получается 600–700 млрд. А у нас годовой консолидированный бюджет по федеральному и региональным муниципальным архивам не превышает 7 млрд рублей. Не случайно ни США, ни Германия, ни Великобритания не имеют национальных электронных архивов — есть оцифрованные комплексы отдельных документов по общественно значимым проблемам или просто комплексы электронных документов, которые поступают на вечное хранение без бумажного варианта. Наша задача — «Электронный читальный зал архива», принципы работы которого во многом схожи с НЭБ.

Информационная система обеспечит бесплатный доступ ко всем основным архивным справочникам на уровне фонда и описи, а также к имеющим важное общественное значение отдельным комплексам архивных документов — например, к фондам Государственного комитета обороны, Политбюро, Правительства Советского Союза, фонду Сталина. К остальным архивным документам, в том числе содержащим генеалогическую информацию, предусмотрен доступ с использованием билинговой системы электронных платежей. Другими словами, если пользователь захочет почитать архивные документы дома, то он сможет за деньги заказать оцифровку архивного дела и получить через личный кабинет пароль доступа. При необходимости можно заказать электронные копии, это тоже платная дополнительная услуга. Мы сознаём, что будут недовольные, которые всё хотят получать бесплатно. Но в данном случае бесплатная услуга — это та услуга, за которую платит бюджет. Оплачивать интересы нескольких процентов пользователей за счёт остальных налогоплательщиков было бы неправильно. В НЭБ должны быть отсылки и к общедоступным архивным услугам, и к тому виртуальному читальному залу, который мы создаём.

Что означает реализация проекта НЭБ для российских издателей? Об этом говорил вице-президент РКС, Генеральный директор ИГ «ЭКСМО» — «АСТ» Олег НОВИКОВ.

— От имени издательского сообщества мне бы хотелось высказаться в поддержку законопроекта. Национальная электронная библиотека может стать инструментом популяризации чтения, повышения доступности современных литературных произведений не только в нашей стране, но и для русскоязычного населения, проживающего за пределами России. Тут никаких ограничений нет. С другой стороны, нас серьёзно волнуют процессы формирования этих ресурсов, особенно в контексте закона об обязательном электронном экземпляре. Мы бы не хотели, чтобы фонды электронного ОЭ, куда издатели будут бесплатно передавать произведения, стали источником комплектования Национальной электронной библиотеки.

В библиотеках 95% востребованного контента — это издания, выпущенные за последние пять лет. В связи с этим мы предлагаем изменить принципы комплектования НЭБ. Сейчас нам предлагают выкупить на неопределённый срок все права и использовать их независимо от востребованности книг. Рациональнее открытый доступ на технологической платформе ко всем произведениям за исключением тех, за которые государство не готово платить, или, наоборот, доступ по списку, утверждённому, например, Министерством культуры РФ. Оплата по факту использования произведения, по книговыдаче соответствует современным мировым подходам и позволяет соблюдать баланс интересов пользователей, общества и правообладателей.

Продолжение следует

В материале использованы фотографии с официального сайта Государственной Думы

Опубликовано в номере январь-февраль 2016