Современный этап развития системы высшего образования связан с новой моделью подготовки специалистов, основанной на компетенциях, которыми должен обладать каждый выпускник вуза, чтобы вести успешную экономическую и социальную деятельность. Поэтому учебно-методическое обеспечение образовательных программ — это не только существенный компонент ФГОС ВО и один из важных аккредитационных критериев, но и значимый элемент новой модели образования.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает необходимость внедрения инклюзивного обучения в образовательных организациях. Появляются новые требования, например мониторинг по основным направлениям деятельности образовательной организации теперь включает критерии обеспеченности библиотечного фонда электронными ресурсами, адаптированными для использования читателями с инвалидностью. Чёткого понимания, какими должны быть такие продукты и что предлагать потенциальным читателям, как обычно, нет. При этом очевидно, что специалистам вузовских библиотек придётся становиться экспертами и в этом вопросе.

Каковы особенности организации деятельности по повышению доступности и качества образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ)? Как адаптировать учебно-методическое обеспечение образовательной программы для подобной категории обучающихся? Какие существуют новые технологии, информационные ресурсы и волонтёрские проекты?

Эти и другие темы стали ключевыми для участников Международной научно-практической конференции «Учебно-методическое обеспечение вузовского образования лиц с нарушениями зрения: поиск общих решений»¹, объединившей более ста специалистов из ведущих вузов страны.

1 Конференция была организована РГПУ имени А.И. Герцена, АППОЭР и издательством «Лань» и состоялась 7–8 ноября 2017 г. Видео-, фотоматериалы и презентации размещены по ссылке https://apoer.ru/?do=news&id=79.

НОРМАТИВНО-методические особенности

По оценке Нателы Квелидзе-Кузнецовой, директора Фундаментальной библиотеки РГПУ имени А.И. Герцена, исполнительного директора АППОЭР, ключевые преобразования в сфере учебно-методического обеспечения образования библиотечно-информационными ресурсами начались с отмены нормативно-правовых документов, на которые этот процесс опирался ранее. Новый вектор можно обозначить так: государство в лице Минобрнауки России определяет, какой необходим итоговый результат, но не указывает пути, которыми он может быть достигнут.

Основные требования профильного ведомства в настоящий момент закреплены в двух основополагающих документах: Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и действующей версии ФГОС ВО. Закон по‑прежнему обязывает формировать библиотеки, в том числе цифровые, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационно-справочным и поисковым системам и иным ресурсам. Библиотечный фонд также должен быть укомплектован печатными и / или электронными учебными изданиями, методическими, периодическими изданиями по всем входящим в основную образовательную программу (ООП) учебным предметам, курсам и дисциплинам. Нормы обеспеченности учебными изданиями в расчёте на одного обучающегося приведены во ФГОС, там же уточняется ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к компетенции образовательной организации, которую несёт её руководитель — ректор вуза. Таким образом, вуз самостоятельно поддерживает формирование библиотечного фонда, отвечающего требованиям ФГОС и обеспечивающего возможность качественного образования. А нормы и критерии этого процесса определяются локальными актами образовательной организации.

Инклюзивный подход подразумевает прежде всего поддержку равного доступа к образованию. Обучающиеся из числа инвалидов и лиц с ОВЗ обеспечиваются печатными и / или электронными образовательными ресурсами в формах, адаптированных к ограничениям их здоровья. В межведомственном комплексном плане мероприятий по обеспечению доступности профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, который утверждён на 2016–2018 гг., представлены шаги государства, запланированные для обеспечения равного доступа. Среди принимаемых мер создание сети ресурсных учебно-методических центров по обучению инвалидов и лиц с ОВЗ на базе вузов, разработка методических рекомендаций для экспертов, которые будут проводить контрольно-надзорные мероприятия, мониторинг деятельности образовательных организаций, действующий с конца 2016 г. и проводимый ежегодно, внесение изменений в приказ Минобрнауки России «Об утверждении показателей деятельности образовательных организаций в части включения сведений об обеспечении доступности профессионального образования для инвалидов и лиц с ОВЗ» и в методику расчёта показателей эффективности деятельности образовательных организаций.

Эксперт остановилась на некоторых показателях, характеризующих эффективность вышеперечисленных мероприятий. Так, число абитуриентов с инвалидностью, принятых на обучение, должно составить не менее 5,6 тыс. человек. А освоить образовательные программы в 2018 г. должны не менее 70 % от поступивших. Важно отметить, что в проводимом Минобрнауки России мониторинге участвуют абсолютно все организации независимо от того, обучаются там люди вышеуказанных категорий или нет. По итогам исследования профильное ведомство планирует обобщить сведения о наличии условий для получения высшего образования инвалидами и лицами с ОВЗ, обозначив задачи: наблюдение за состоянием системы инклюзивного образования, создание базы данных по итогам наблюдения, формирование аналитических материалов о состоянии системы инклюзивного образования в России.

На данный момент на сайте вуза обязательно должен функционировать раздел для слабовидящих. Необходимо предоставить информацию о количестве аудиторий, обеспеченных стационарными средствами для лиц с инвалидностью, а также для незрячих. Указывается наличие волонтёрского движения, спортивных, культурно-массовых и других мероприятий, которые проводятся с этой категорией обучающихся. В разделе «Доступность библиотечного фонда для обучающихся с нарушениями зрения» предусмотрены три варианта ответа: полностью, частично или недоступен. Ответ «полностью» подразумевает, что в библиотеках и читальных залах имеется брайлевская компьютерная техника, электронные лупы, видеоувеличители, программы невизуального доступа к информации, синтезаторы речи, обеспечено наличие навигации, аудиоматериалов: лекций, учебников, книг, образовательных подкастов и т.п.

По мнению Виталия КАНТОРА, директора Института дефектологического образования и реабилитации РГПУ имени А.И. Герцена, инклюзия незрячих в образование начиналась именно в высшей школе, тем не менее в настоящее время вузы оказываются не вполне готовыми к тому, чтобы приблизить идеальную модель к реальности, по ряду причин. Во-первых, не сформированы единые нормативно-методические подходы к обучению инвалидов по зрению. Во-вторых, не определены статус вузов и учреждений, осуществляющих реабилитационную деятельность и статус студентов-инвалидов. В-третьих, ППС не готов к обучению таких лиц. В-четвёртых, студенческая среда не воспринимает инвалидов по зрению как равных.

До сих пор отсутствует единое понимание адаптированной ООП. Действует ФГОС ВО, любое отступление от которого означает его неисполнение, что влечёт неправомочность выдачи диплома о высшем образовании. Следовательно, вузы должны, с одной стороны, обеспечить образовательную программу как адаптированную, с другой — не имеют права посягать на содержание образовательного стандарта. Ключ к выходу из ситуации видится в том, чтобы обеспечивать адаптацию условий получения образования, но не его содержания. По предложению эксперта в сравнении с примерной образовательной программой в адаптированную должен быть добавлен новый раздел «Особые образовательные потребности студентов-инвалидов по зрению», а в раздел «Примерные условия осуществления деятельности по адаптированной программе» — пункт «Специальные условия осуществления образовательной деятельности по ООП для инвалидов по зрению».

— В своё время силами Лаборатории инновационного сопровождения студентов-инвалидов мы провели исследование, пытаясь понять, о каких трудностях они сами говорят. Проблемы очевидны: восприятие и фиксация учебной информации на лекционных и семинарских занятиях, установление продуктивного взаимодействия с преподавателями, доступ к учебной и учебно-методической литературе, оформление и представление результатов самостоятельной работы, налаживание неформального общения в студенческой среде, про ведение досуга, ориентировка в предметно-пространственной среде и социально-бытовой инфраструктуре вуза, в пользовании современными средствами реабилитационно-образовательного назначения. Для самопроверки мы пошли другим путём и поинтересовались нуждаемостью в специальных сервисах. В итоге вышли на то же самое, только в других формулировках. Необходимость специальных сервисов определяется потребностью в индивидуальном образовательном маршруте, предусматривающем возможность пропускать занятия по медицинским причинам, проходить производственную практику в особом формате и режиме, в тренингах по развитию коммуникативных навыков, умения публично выступать и культуры речи. Студенты испытывают потребность в диагностике индивидуальных психологических особенностей личности, аппаратно-технической и системной поддержке самостоятельной работы с учебной литературой, в учебных аудиториях, оснащённых специальной техникой и аппаратурой, в адаптации предметно-архитектурной среды вуза, в помощи волонтёров по социально-реабилитационному сопровождению.

Фактически потребности студентов — инвалидов по зрению можно разделить на две категории: типологические, т.е. свойственные группе инвалидов по зрению как таковых, и индивидуальные, которые присущи конкретному студенту, обучающемуся в определённом вузе по конкретному профилю или направлению подготовки. Они диктуют специальные условия, которые при сохранении нормативного содержания образовательной программы позволяют понять, каким образом должна быть адаптирована среда вуза. Исходя из образовательных потребностей выстраиваются компоненты адаптированной информационно-образовательной среды вуза, куда мы относим оснащение образовательного процесса техническими средствами, использование особых форматов учебно-методического обеспечения, включая аудиоучебники, индивидуализацию обучения, специальное сопровождение освоения ряда дисциплин. Говоря о социальных потребностях, важно отметить необходимость поддержки Всероссийского общества слепых и содействие в трудоустройстве.

Вторая узловая проблема — неопределённый статус вузов как учреждений, осуществляющих реабилитационную деятельность. Как представители образовательной среды студенты-инвалиды относятся к Минобрнауки России, но как люди, испытывающие потребность в реабилитационной поддержке, — исключительно к Минтруда России. Такая двойственная принадлежность создаёт серьёзную проблему, обусловленную межведомственной разобщённостью в области профобразования и социальной реабилитации. Её решением мог бы стать комплексный подход различных министерств и ведомств к социально-образовательным проблемам студентов — инвалидов по зрению, в том числе закрепление в типовом уставе вуза реабилитационной деятельности, юридическая квалификация вуза, в котором обучаются инвалиды по зрению, в качестве реабилитационно-образовательной структуры и выработка чёткого юридического толкования понятия «реабилитационно-образовательная услуга».

Что касается неготовности ППС к обучению инвалидов по зрению: по мнению эксперта, проблема заключается в том, что в высшей школе не сформирована система повышения квалификации в области коррекционной педагогики, психологии в целом и тифлологии в частности. Решением могла бы стать организация специализированных программ для разных категорий вузовских работников и подготовка кадров соответствующего профиля. В качестве примера выступающий привёл опыт РГПУ имени А.И. Герцена, связанный с разработкой и апробацией образовательных программ переподготовки ППС для обучения инвалидов. Это трёхсеместровая программа, включающая два компонента: психолого-педагогическое обеспечение инклюзивного высшего образования и адаптивную физкультуру. Программа принята профильным ведомством, и есть надежда, что она будет масштабирована.

— Последняя проблема — неготовность студентов к принятию инвалидов по зрению. В своё время мы провели исследование, которое охватило более 600 студентов 44 питерских вузов. Изучалось отношение студенческой молодёжи к инвалидам по зрению и инвалидам других категорий. Если коротко, то отношение носит пассивно-положительный характер, описываемый формулой «вообще-то да». Речь о том, что это отношение оказывается позитивным на уровне лишь когнитивного и аффективного компонентов. То есть «умом всё понимаю, но на работу не приму, жить в одной комнате в общежитии не стану, и, вообще, лучше, когда это где-то в стороне и не касается меня». Решение проблемы мы видим в том, чтобы включить во ФГОС специальный социо-гуманитарный практикум, посвящённый вопросам взаимоотношений инвалидов и общества. Это позволило бы в следующем поколении студентов получить несколько иную среду, более благоприятную для инвалидов по зрению.

ВЫДЕРЖКИ ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ

(Полная версия представлена на сайте www.unkniga.ru)

Участники конференции отметили положительные тенденции и комплекс неразрешённых проблем, согласовали общую практико-ориентированную позицию в понимании основных направлений практической реализации задач развития и совершенствования учебно-методического обеспечения вузовского образования лиц с нарушениями зрения в России и выработали следующие шаги по его дальнейшему развитию.

Министерству образования и науки Российской Федерации:

• продолжить работу по разработке подзаконных актов к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующих деятельность и финансирование образовательных организаций в части технологических решений и программных разработок, создающих условия для безбарьерного доступа к вузовскому образованию и учебно-методическому обеспечению вузовского образования для лиц с нарушениями зрения;

• рассмотреть вопрос расширения дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации, включающих вопросы учебно-методического обеспечения вузовского образования лиц с нарушениями зрения, для профессорско-преподавательского состава, сотрудников вузовских библиотек и учебно-вспомогательных подразделений вузов;

• рассмотреть вопрос обязательной экспертной оценки и апробации специалистами в области инклюзивного образования и студентами с нарушениями зрения учебно-методического обеспечения в печатной и/или электронной форме, создаваемого издателями и агрегаторами электронных образовательных ресурсов с последующей выработкой рекомендательного перечня, утверждённого Минобрнауки России.

Рабочим экспертным группам по подготовке законодательных предложений комитетов Государственной Думы – внести в постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 (ред. от 9 ноября 2017 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011–2020 годы» положения о предоставлении субсидий из бюджета:

• коммерческим и университетским издательствам и агрегаторам информации, создающим специализированные платформы (и мобильные приложения) и адаптирующим электронные версии печатных изданий для использования в учебно-методическом обеспечении вузовского образования лиц с нарушениями зрения;

• вузам, реализующим волонтёрские проекты в части учебно-методического обеспечения вузовского образования лиц с нарушениями зрения.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования – при подготовке бюджета, выделяемого на региональные премии и конкурсы в области образования, учитывать вклад вузов, расположенных на территории региона, в образование, профессиональную переподготовку и социальную поддержку лиц с нарушениями зрения, проживающих в данном регионе.

Образовательным организациям высшего образования:

• оказывать поддержку волонтёрским проектам, направленным на учебно-методическое обеспечение вузовского образования лиц с нарушениями зрения;

• развивать социальное партнёрство со специальными библиотеками для слепых и слабовидящих в регионе расположения вуза;

• организовывать всероссийские и международные мероприятия, направленные на обсуждение вопросов учебно-методического обеспечения вузовского образования лиц с нарушениями зрения.

Профессиональному сообществу – способствовать экспертному обсуждению и выработке единых методик и решений в вопросах учебно-методического обеспечения вузовского образования лиц с нарушениями зрения.

Специальным библиотекам для слепых и слабовидящих – учитывать профили и направления образования вузов-партнёров при подготовке печатных изданий, созданных с помощью шрифта Брайля, электронных пособий и онлайновых ресурсов.

Ресурсным учебно-методическим центрам по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, созданным по приказу Министерства образования и науки Российской Федерации, – рассмотреть вопрос о включении в перечень направлений работы деятельность по развитию учебно-методического обеспечения вузовского образования лиц с нарушениями зрения.

Средствам массовой информации и общественным организациям – содействовать широкому распространению информации о положительном опыте вузов в области учебно-методического обеспечения вузовского образования лиц с нарушениями зрения, о волонтёрских проектах данного направления.

Продолжение в Ч. 2

Опубликовано в номере январь-февраль 2018