Сегодня ни для кого не секрет, что в сфере учебного книгоиздания наблюдается ряд негативных тенденций, как характерных для книжного рынка в целом, так и обусловленных спецификой сегмента. Среди них монополизация учебного книгоиздания и книготорговли, факты недобросовестной конкуренции, некорректной рекламы, неравноправие издательств во взаимодействии с государственными и муниципальными органами власти, закрытость процедур и непредсказуемость результатов формирования Федерального перечня учебников и отбора издательств и т.д. Снять или по крайней мере минимизировать остроту этих проблем можно попытаться в рамках отраслевой саморегулируемой организации (СРО). С такой инициативой выступили на ММКВЯ представители ростовского издательства «Легион».
Как известно, в издательской сфере России подобного формата отношений между субъектами предпринимательства ещё не было. На сегодняшний день государство активно стимулирует создание СРО, хотя ещё в середине 1990-х гг. в ряде сфер деятельности такие структуры возникали спонтанно в ответ на запросы отраслей по решению актуальных проблем. Первые СРО были созданы финансовыми институтами и строительными корпорациями, они продолжают работать и сегодня, при этом государство передало им ряд своих функций, таких как, например, разработка отраслевых стандартов и лицензирование деятельности игроков рынка.
Обратив внимание на указанные выше негативные тренды, заместитель генерального директора издательства «Легион» по перспективным разработкам Сергей МАХНЕНКО отметил, что в одиночку бороться с ними невозможно. Едва ли отдельное издательство может себе позволить держать в штате квалифицированного юриста. В частном порядке издательства не могут принимать участия в общественной экспертизе учебников, а общественная организация имеет на это право. Проблема с экспертизой учебников носит и финансовый характер: нужно платить экспертам зарплату. В бюджете на это денег нет, а для того чтобы выделить дополнительные средства, необходимо провести изменения через Государственную Думу, после чего должен выйти документ, подписанный Президентом РФ.
Основная задача – создать систему внутренних доверительных связей при сохранении конкурентной среды. Важный аспект – создание положительного имиджа учебных издательств. По сути, вхождение в СРО будет означать, что издательство работает честно, его продукция соответствует требованиям, в число которых наряду с государственными будут входить отраслевые, в том числе правила размещения рекламы и информации в учебниках, гигиенические стандарты и т.п.
В ряду приоритетных задач – повышение качества как контента, так и внешнего оформления, степени защищённости, опережающее воздействие на принятие государственных решений путём экспертизы проектов, противодействие монополизации книжного рынка, создание совместных юридических и консалтинговых служб. Есть идея о корпоративном заказе в типографии, унификации технической базы, систем управления.
По закону статус СРО не даётся сразу. Для начала должна быть создана некоммерческая организация – ассоциация или партнёрство, которая разработает соответствующие планы, стандарты, обеспечит их формальное принятие всеми членами ассоциации, а самое главное – контролирующими государственными органами, пропишет механизмы финансового контроля. После того как всё это начнёт выполняться, некоммерческой организации будет присвоен статус СРО. Есть и ещё одно условие – в такой организации должно быть не менее 25 членов. Первые 10 членов ассоциации автоматически войдут в состав Правления СРО. Что касается сроков, то некоммерческая организация по замыслу учредителей должна быть создана до конца этого года, СРО – чуть позже.
Как отметил С. Махненко, крупным издательствам СРО не нужны, они вполне успешны сами по себе, очень мелким – тоже, они не выходят на рынок России, обеспечивая внутренние потребности региона или отдельного предприятия. Эта инициатива касается прежде всего издательств среднего уровня, которые в наибольшей степени подвержены давлению со стороны монополистов. Центральный офис такой организации должен находиться в Москве, только в этом случае она будет восприниматься чиновниками как общероссийская. Кроме того, в процессе переговоров с существующими общественными объединениями книжников выяснилось, что это должна быть отдельная организация, а не созданная на базе какой-либо из действующих.
Предполагается, что в СРО на постоянной основе будут работать два человека – директор и бухгалтер, причём не в режиме полной занятости, а как совместители. По мере возникновения проблем члены ассоциации собираются вместе и решают вопрос.
Расходы членов СРО будут состоять из двух частей. Первая – постоянные расходы: учредительный взнос, оплата печати и т.п. Это небольшая сумма (10–15 тыс. рублей), которая для всех должна быть одинаковой. Если же речь идёт о целевом взносе, например оплате услуг юриста, то всё будет зависеть от того, насколько данная проблема касается каждого издательства, уникальна она или типична для всех.
Если мы создадим свою саморегулируемую организацию и предложим государству те правила и требования, по которым будет издаваться учебная литература, есть вероятность, что государство передаст регулятивные функции самим субъектам рынка – выразил уверенность С. Махненко.
Рубрика: Книжный рынок
Год: 2014
Месяц: Октябрь
Теги: Сергей Махненко
