Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступает в силу. 44-ФЗ – по сути, «закупочный кодекс». Это не законодательство в области госзакупок, а его основа. 21 мая 2013 г. поручением Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева утверждён план мероприятий по реализации контрактной системы, включающий 86 пунктов. До конца 2013 г. Правительством РФ должно быть принято 37 подзаконных актов и шесть ведомственных документов, без которых закон не сможет работать. 4 октября 2013 г. состоялось заседание Госсовета «О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов» [1].

В.В. Путин, открывая заседание Госсовета, отметил: «С 1 января 2014 г. вместо известного 94-ФЗ, который, считаю, сыграл свою положительную роль в решении ряда вопросов и проблем, но, тем не менее, имел ряд минусов, вступает в силу новый Федеральный закон "О контрактной системе". Он должен коренным образом изменить всю систему госзакупок: от планирования и размещения контрактов до их исполнения.

В то же время, напоминаю коллегам: без своевременного принятия нормативных подзаконных актов новый закон работать не будет. Поэтому прошу Правительство до 1 декабря этого года обеспечить выпуск всех необходимых документов».

Министр экономического развития А.В. Улюкаев на этом же заседании в своём выступлении сказал: «За последние годы немало сделано для приведения системы закупок в соответствие со стандартами качества эффективности в рамках 94-ФЗ.  Сейчас мы должны серьёзно продвинуться вперёд. С января вступает в действие Федеральный закон "О контрактной системе", который, с нашей точки зрения, отвечает на актуальные вопросы совершенствования закупочной деятельности в плане обеспечения прозрачности на всех этапах закупочного цикла: от планирования до оценки результативности, обеспечения качества закупок, ухода от демпинговых цен.

Для реализации закона, для того чтобы избежать рисков срыва закупок для государственных и муниципальных нужд, ведётся работа по четырём направлениям. Это подготовка необходимых подзаконных актов Правительства Российской Федерации, внесение необходимых изменений в законодательство, обучение специалистов в области закупок и руководителей соответствующих структур и подготовка к введению единой информационной системы в области государственных закупок.

Планом действий предусмотрена реализация в трёхлетний период 86 мероприятий, принятие соответствующих нормативно-правовых актов, на 2013 г. запланировано больше половины из них – 49 (здесь и далее выделено авторами). Сегодня принято в установленном порядке 15 соответствующих актов, 10 согласовано и внесено в Правительство, по восьми идёт согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами, 16 находятся в работе. И с учётом того, что сказал в своём поручении Президент, у нас осталось два месяца для этой серьёзной, напряжённой работы.

В этой связи были выделены приоритетные направления – 11 важных документов, над которыми сейчас идёт наиболее активная работа.

Я бы отметил две позиции, по которым не закончены дискуссии. Одна из них – это определение, какие виды товаров и услуг предназначены исключительно для закупок на электронных аукционах, а по каким можно применять механизмы конкурсов.

Вторая позиция – это порядок оценки заявок, которые подаются на конкурс, соотношение между ценовыми и неценовыми качествами. В действующем законодательстве упор был сделан на ценовые характеристики».

Будем надеяться, что необходимые подзаконные акты будут приняты до 1 января 2014 г. и закон действительно заработает. Хотя если они будут приняты наспех, то такие нормативные документы вряд ли окажут нам практическую помощь в применении 44-ФЗ. В статье мы попытались более подробно разобраться в тех новшествах и изменениях, которые несёт нам новый закон.

Особенность 44-ФЗ – поэтапное вступление в силу отдельных положений закона. Часть вступает в силу с 1 января 2014 г., ряд – с 1 января 2015 г., 1 января 2016 г., 1 января 2017 г.

Главное отличие контрактной системы от 94-ФЗ – системный подход. Если 94-ФЗ регулирует только процесс размещения заказа, то 44-ФЗ – весь цикл гозакупок от планирования, размещения и исполнения до мониторинга, аудита и контроля за исполнением заказа.

Целью 94-ФЗ было проведение закупки как можно дешевле. Цель 44-ФЗ – повышение эффективности и результативности закупок.

С ЧЕМ ЕСТЬ СМЫСЛ ПОЗНАКОМИТЬСЯ?

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (www.consultant.ru/law/doc/fks/):

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• «Правовые новости». Специальный выпуск «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Обзор изменений системы государственных закупок»;
• другие материалы и документы по теме.

Азбука Госзаказа. Образовательный портал о контрактной системе (www.азбука-госзаказа.рф). Новый образовательный портал поддерживается специалистами Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России и НИУ «Высшая школа экономики».

В архиве трансляций бесплатно выложены видеозаписи семинара-конференции «Контрактная система. Закупки для государственных и муниципальных нужд в соответствии с новыми правилами» (10–12 июля 2013 г.).

Закладка «Видеосеминары», внизу страницы нажать «ранее» (www.азбука-госзаказа.рф/arhive.php?page=2).

Институт госзакупок

Всероссийский семинар-совещание «Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд», 6–7 июня 2013 г.  (www.roszakupki.ru/conference/list.php?sec=197).

Портал методической поддержки Федерального закона № 44-ФЗ на сайте Открытого правительства (www. госзакупки.большоеправительство.рф)

На портале выложены проекты подзаконных актов и методические материалы по ФЗ-44.

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА (ЕИС)

ЕИС – новый шаг в развитии системы закупок. Это инновация мирового масштаба, как считают разработчики (не во всех европейских странах закупки реализуются в электронном виде).

Официальный сайт zakupki.gov.ru – это просто «доска объявлений» (с 20 июля 2013 г. – обновлённая версия сайта). Планируется, что ЕИС будет полностью автоматизированной системой, предусматривающей уход от сканов документов, имеющей новые аналитические возможности.

До конца 2013 г. Минэкономразвития России, которое отвечает за создание ЕИС, осуществляет разработку технического задания. В I–II кв. 2014 г. планируются торги, определение поставщика, общественное обсуждение. В III–IV кв. 2014 г. – III–IV кв. 2015 г. контракт будет выполняться. Таким образом, ввод ЕИС в эксплуатацию планируется только в январе 2016 г. До ввода ЕИС информация размещается на официальном портале госзакупок www.zakupki.gov.ru.

Для ввода ЕИС Правительству РФ необходимо принять целый ряд подзаконных актов, определяющих:

• порядок формирования ЕИС;
• порядок взаимодействия ЕИС с иными информационными системами;
• порядок взаимодействия ЕИС с электронными площадками;
• порядок использования усиленной электронной подписи (для международных контрактов);
• порядок регистрации в ЕИС;
• порядок использования ЕИС.

КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА. КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ

Норма вступает в силу с 1 января 2015 г.

Основные функции контрактных служб и контрактного управляющего:

• подготовка и размещение планов закупок и планов-графиков;
• обеспечение осуществления закупок. Заключение контракта;
• участие в рассмотрении жалоб;
• консультации с поставщиками;
• иные процедуры.

Контрактный управляющий вводится, если закупки предусматриваются на сумму до 100 млн рублей, если же свыше 100 млн рублей, вводится контрактная служба. Однако функции контрактного управляющего настолько всеобъемлющи, что никто не запрещает заказчикам вводить контрактную службу.

К контрактным специалистам предъявляются повышенные квалификационные требования: высшее образование и дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. До 1 января 2016 г. действуют удостоверения, полученные в сфере размещения заказа (по 94-ФЗ). После 1 января 2016 г. должно быть получено дополнительное образование в сфере закупок.

КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК

Заказчик создаёт различные закупочные комиссии. Предусматривается создание как единой комиссии, так и комиссии по способу закупок (конкурсная, аукционная – не менее пяти членов, по котировкам и запросу предложений – не менее трёх членов);

Комиссия создаётся преимущественно (более 50%) из специалистов, прошедших подготовку в сфере закупок. Также в неё включаются специалисты, имеющие отношение к предмету закупок и обладающие специальными знаниями. Членами комиссий не могут быть эксперты и лица, имеющие родственные связи.

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК

Создаются два вида планов:

• план закупок (на три года);
• план-график на текущий год.

Нормы вступают в силу 1 января 2015 г. На переходный период действуют нормы 94-ФЗ.

Должны быть приняты подзаконные акты: требования к форме планов закупок и планов-графиков; порядок размещения; общие требования к порядку ведения и размещения; порядок формирования идентификационного кода закупки; порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В планах закупок будут указываться цели осуществления закупок, устанавливаться наименование, описание и объём закупаемых объектов, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, объёмы финансового обеспечения, а также некоторые иные сведения.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, муниципального правового акта  представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Утверждённый план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трёх рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана.

Согласно планам закупок заказчики будут обязаны формировать планы-графики (ч. 2 ст. 21 44-ФЗ). Планы-графики – основание для осуществления закупок: заказчик вправе осуществить закупку, только если она включена в план-график (ч. 11 ст. 21 44-ФЗ). Требование об осуществлении закупок только в соответствии с утверждёнными планами-графиками вступает в силу с 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 44-ФЗ).

44-ФЗ определены случаи обязательного изменения плана-графика. Например, это ситуация, когда вносятся коррективы в план закупок. Другие случаи изменения плана-графика перечислены в ч. 13 ст. 21 44-ФЗ. Если первичные закупки будут признаны несостоявшимися, то повторные закупки можно будет провести только после внесения изменений в план-график.

План-график будет подлежать изменению в случаях:

• увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта независимо от объёма такого увеличения (уменьшения);
• изменения до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;
• изменения даты начала закупки и (или) способа определения поставщика, отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;
• реализации решения, принятого заказчиком по итогам проведённого в соответствии со ст. 20 44-ФЗ обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;
• в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

94-ФЗ также обязывает заказчиков разрабатывать и публиковать планы-графики. Они подлежат изменению в случаях, перечисленных в п. 15 Приложения № 2 к совместному приказу от 27 декабря 2011 г. Минэкономразвития России № 761 и Казначейства России № 20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, услуг для нужд заказчиков». Порядку размещения планов-графиков в переходный период посвящён приказ Минэкономразвития от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014–2015 гг.»

НОРМИРОВАНИЕ

44-ФЗ установлено, что товары, работы и услуги, приобретаемые для государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать эти нужды, но не должны иметь избыточных потребительских свойств и являться предметами роскоши (ч. 2 ст. 19 44-ФЗ). В связи с этим Правительство РФ должно будет утвердить общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании, их содержанию, а также общие требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены).

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКУПОК (СТ. 20 44-ФЗ)

Правительство РФ установит случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок его проведения. Такое обсуждение должно начинаться с даты размещения планов закупок в единой информационной системе, а заканчиваться не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе, не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Осуществлять закупки, подлежащие общественному обсуждению, без проведения такого обсуждения будет запрещено. Аналогичные нормы могут быть уставлены субъектом РФ и муниципальным образованием.

Сейчас в проекте Положения о проведении обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обязательное общественное обсуждение проводится при осуществлении закупок:

• для государственных нужд Российской Федерации, когда (максимальная) цена превышает 1 млрд рублей;
• для государственных нужд субъектов РФ, когда начальная (максимальная) цена превышает 100 млн рублей;
• для муниципальных нужд муниципальных районов и городских округов, когда начальная (максимальная) цена превышает 10 млн рублей;
• для муниципальных нужд городских поселений, когда начальная (максимальная) цена превышает 5 млн рублей;
• для муниципальных нужд сельских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, когда начальная (максимальная) цена превышает 1 млн рублей;
• товаров, начальная (максимальная) цена за единицу которых превышает 1 млн рублей.

Общественное обсуждение может проходить на сайтах или в виде публичных дискуссий.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Общественные организации могут и должны осуществлять общественный контроль планов-закупок и планов-графиков. Они получают право обращаться с требованием о предоставлении документации, право обращения в суд. Право предоставляется общественным объединениям или объединениям юридических лиц.

По результатам общественного обсуждения закупка может быть отменена.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВОК

В соответствии с 44-ФЗ заказчик будет обязан устанавливать требование к обеспечению заявок конкурса или аукциона, в то время как в 94-ФЗ это являлось правом заказчика. Допустимы два способа обеспечения заявок: внесение денежных средств и предоставление банковской гарантии.

Размер обеспечения – от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены контракта, а при проведении аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта не выше 3 млн рублей – 1% (п. 14 ст. 44 44-ФЗ).

Обеспечение заявок при проведении электронного аукциона может предоставляться только путём внесения денежных средств. Для других способов определения поставщиков, если это будет предусмотрено конкурсной документацией, участники процедур закупок смогут предоставлять обеспечение в форме безотзывной банковской гарантии, с условием её внесения в реестр банковских гарантий.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

За заказчиком закреплена обязанность устанавливать требование об обеспечении исполнения практически всех государственных и муниципальных контрактов (ч. 1 ст. 96 44-ФЗ). Исключение предусмотрено только для некоторых видов госконтрактов, заключаемых по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 2 ст. 96 44-ФЗ): для таких контрактов заказчик вправе установить обеспечение, но не обязан это делать.

Исполнение контракта может быть обеспечено либо внесением денежных средств на счёт заказчика, либо предоставлением банковской гарантии по выбору участника закупки. В отношении банковской гарантии устанавливается требование о том, что срок её действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Размер обеспечения составляет:

• от 5 до 30% от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 50 млн рублей;
• от 10 до 30% от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта превышает указанную сумму.

Размер обеспечения может быть уменьшен в ходе исполнения контракта по инициативе поставщика.

ПОВЫШЕННЫЙ РАЗМЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С ДЕМПИНГОМ

При проведении конкурса и аукциона при начальной (максимальной) цене контракта более 15 млн рублей, если участник закупки снижает её на 25% и более, контракт заключается, если он предоставит обеспечение исполнения контракта, в полтора раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации.

Если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 15 млн рублей, а участник закупки снижает её на 25% и более, он обязан предоставить по выбору либо повышенное обеспечение, либо информацию, подтверждающую его добросовестность.

НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ КОНТРАКТА

44-ФЗ устанавливает новые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной цены контракта, обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти требования будут распространяться на все способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ПРЕФЕРЕНЦИИ

У уголовно-исполнительных учреждений – 15% от общего объёма закупок (перечень товаров, работ и услуг и порядок преференций будут определены Правительством РФ).

У субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 15% совокупного годового объёма закупок.

Отметим, что если раньше это было правом заказчика, то теперь стало его обязанностью.

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК

Требования изменились незначительно: добавлен раздел о квалификации; появились нормы отсутствия у участника – физического лица, руководителя, главного бухгалтера – судимостей, которые не сняты.

На практике используется добросовестное заявление участника об отсутствии судимостей.

ОБОСНОВАНИЕ ЗАКУПОК

Обоснование закупок будет осуществляться при формировании плана закупок и плана-графика. Оно заключается в установлении соответствия планируемых закупок целям их осуществления и требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. Нормы об обосновании закупок вступают в силу с 1 января 2015 г.

НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА КОНТРАКТА

Должно быть принято «Положение об обосновании начальной (максимальной) цены контракта». При этом заказчики обязаны руководствоваться одним или несколькими из следующих методов:

• метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
• нормативный метод (установлены предельные цены на ряд товаров);
• тарифный метод;
• проектно-сметный метод (строительство; объекты культурного наследия);
• затратный метод (суммирование прямых и косвенных затрат и нормы прибыли).

СПОСОБЫ ЗАКУПОК (ВИДЫ ПРОЦЕДУР)

1–6 – конкурсы (открытый, с ограниченным участием; двухэтапный, закрытый; закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);

7–8 – аукционы (электронный, закрытый);

9 – запрос котировок;

10 – запрос предложений;

11 – закупка у единственного поставщика.

Таким образом, число способов определения заказчиков расширилось до 11, причём конкурс стал одной из основных процедур (шесть видов конкурса).

Для библиотек применение закрытых способов определения поставщиков предусмотрено лишь в случае заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов.

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРОЦЕДУРЕ ЗАКУПОК КОНКУРС

Применяется для закупок сложной инновационной продукции. Введены двухэтапный конкурс (коснётся немногих), конкурс с предварительным квалификационным отбором.

Срок процедуры сократился с 37 до 30 дней.

Если конкурс признаётся несостоявшимся, заключается контракт с единственным поставщиком (по согласованию с уполномоченным органом по контролю в сфере закупок). Это возможно, если подана одна заявка и она признана соответствующей требованиям конкурсной документации. Если не подано ни одной заявки, или ни одна заявка не соответствует требованиям конкурсной документации, вносятся изменения в план-график и проводится новый конкурс.

Отмена конкурсной процедуры предусмотрена не менее чем за пять дней до окончания приёма заявок.

В 44-ФЗ есть противоречие: с одной стороны заявляется, что конкурс является основной процедурой и заказчик всегда имеет право его провести, с другой Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ и услуг, которые должны закупаться через электронный аукцион. Сейчас уже есть соответствующий проект постановления Правительства РФ, в который включены печатные издания и электронные издания на съёмных носителях.

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН (ЭА)

Сокращены сроки рассмотрения вторых частей заявок до трёх дней.

Предлагается исходить из принципа добросовестности заказчика. Участник декларирует свою добросовестность. Заказчик вправе проверить, послать запрос, но это невозможно в установленные сроки.

Если ЭА не состоялся в том случае, когда участники были, но цену не снижали, возможна процедура заключения контракта с поставщиком по сроку подачи заявки.

ЭА признаётся несостоявшимся, если:

• подана одна заявка и она признаётся соответствующей требованиям 44-ФЗ и аукционной документации, в этом случае заключается контракт с единственным поставщиком;
• только один участник признаётся аукционной комиссией участником, а его заявка соответствует требованиям 44-ФЗ и аукционной документации, в этом случае с ним заключается контракт как с единственным поставщиком;
• не подано ни одной заявки;
• ни один участник не был допущен к участию в электронном аукционе;
• ни одна вторая часть заявки не соответствует требованиям аукционной документации.

В последних трёх случаях в план-график вносятся изменения и проводится процедура запроса предложений.

КОТИРОВКИ (ДО 500 ТЫС. РУБЛЕЙ)

Основные принципы котировок:

• заявки подаются в конвертах;
• сумма составляет до 10% от общего объёма закупок;
• понятие одноимённости 2014 г. снято;
• процедура может быть отменена не позднее, чем за два дня до окончания приёма заявок.

ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ (ЗП) (НОВАЯ ПРОЦЕДУРА)

44-ФЗ установил девять случаев, когда заказчик вправе проводить запрос предложений (ч. 2 ст. 83), например при заключении договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком. Непосредственно библиотек касаются случаи:

• закупок по контрактам, от исполнения которых заказчик отказался в одностороннем порядке;
• если электронный аукцион или повторный конкурс признаны несостоявшимися.

Извещение размещается не менее чем за пять дней. Наряду с этим можно направить приглашения лицам, которые могут заключить и исполнить контракт (из числа своих контрагентов).

Проведение ЗП – это публичная процедура: заявки вскрываются комиссией, проводится их рассмотрение, комиссия оглашает условия лучшей заявки. Предварительно устанавливаются критерии оценки заявок.

Всем участникам предлагается направить свои предложения в течение одного рабочего дня. Побеждает участник, подавший окончательное предложение с лучшими условиями. Если все участники отказались от подписания контракта, запрос предложений заканчивается.

В день подписания протокола он размещается на сайте. Заключение контракта происходит не ранее семи и не позднее 20 дней.

Если ЗП признан несостоявшимся, заключается контракт с единственным поставщиком. Если не было подано ни одной заявки, ЗП проводится снова.

ЗАКУПКИ ИЗ ЕДИНСТВЕННОГО ИСТОЧНИКА (СТ. 93)

Применение этой статьи наиболее актуально для библиотек. Все случаи закупки из единственного источника, существовавшие в ст. 55 94-ФЗ, остались, но получили существенные ограничения.

Пункт 4 ч.1 ст. 93 регулирует осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объём закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн рублей в год.

Указанные ограничения в части установления предельных значений размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.

Пункт 5 ч. 1 ст. 93 регулирует поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей; при этом совокупный объём закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не превышает 50% от объёма средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком и составляет не более чем 20 млн рублей в год.

Пункт 13 ч. 1 ст. 93 регулирует «закупки произведений литературы и искусства определённых авторов… если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы».

Пункт 14 ч. 1 ст. 93 регулирует закупку печатных или электронных изданий определённых авторов у издателей, в случае если им принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций;

В 44-ФЗ появились новые условия для осуществления закупок из единственного источника:

• заказчик в срок не позднее пяти дней до заключения контракта размещает извещение о такой закупке в единой информационной системе;
• заказчик обязан обосновать в документальном отчёте невозможность (нецелесообразность) использования иных способов осуществления закупок, цену контракта и иные существенные его условия.

В целях эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупки из единственного источника контракт должен содержать расчёт цены контракта.

ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА

В 44-ФЗ в отличие от 94-ФЗ указаны особенности исполнения госконтракта. Так, в новом законе подробно описано, каким образом заказчик должен осуществлять приёмку товаров и документально её оформлять (ч. 6–8 ст. 94).

Одним из элементов приёмки товара является проведение заказчиком экспертизы соответствия условиям контракта результатов, представленных поставщиком.(ч. 3 ст. 94 44-ФЗ). Указанную экспертизу заказчик может провести самостоятельно либо с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключённых в соответствии с 44-ФЗ.

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, закупленных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Исключение предусмотрено только для отдельных случаев, указанных в ч. 4 ст. 94 44-ФЗ (при закупках на сумму до 100 тыс. и до 400 тыс. рублей).

Обязательна экспертиза при закупках по п. 14 ч. 2 ст. 93 – по исключительным правам.

ИЗМЕНЕНИЕ КОНТРАКТА

Здесь во многом повторяются положения ст. 9 94-ФЗ.

Новые нормы: по общему правилу изменения существенных условий контракта в ходе его исполнения допускаться не будет, за исключением семи случаев изменения контракта по соглашению сторон. В двух случаях возможность такого изменения должна быть предусмотрена в документации о закупке и в контракте (если осуществляется закупка у единственного поставщика – только в контракте), а в остальных пяти не зависит от содержания этой документации (контракта). Это случаи снижения цены контракта без изменения количества товара, объёма работы или услуги, качества товара, работы или услуги и иных условий контракта; уменьшение или увеличение (не более чем на 10% от общего объёма контракта) количества (объёма) товаров, работ или услуг по предложению заказчика. При увеличении количества (объёма) товаров, работ или услуг также допускается увеличение цены контракта по соглашению сторон (но не более чем на 10%), а при уменьшении количества (объёма) товаров, работ или услуг цена обязательно должна быть снижена.

• Вне зависимости от содержания конкурсной документации контракт может быть изменён.
• По решению Правительства РФ возможно изменение условий долгосрочных и дорогостоящих контрактов для обеспечения федеральных нужд.
• По решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ могут быть изменены контракты для обеспечения нужд субъекта РФ, заключённые на срок не менее трёх лет.
• По решению местной администрации могут быть изменены контракты, заключённые на срок не менее одного года, ценой не менее суммы, установленной Правительством РФ, если их исполнение по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно.

Также изменение контракта возможно:

• при изменении регулируемых государством цен (тарифов);
• при уменьшении казённому учреждению ранее доведённых лимитов бюджетных обязательств, приводящем к невозможности исполнения заключённых им государственных (муниципальных) контрактов.

Введена новая возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

Расторжение контракта допускается:

1) по соглашению сторон;

2) по решению суда;

3) в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Расторгнуть контракт в одностороннем порядке может как заказчик, так и поставщик. Поставщик может расторгнуть контракт в случае невыполнения обязательств заказчиком (заказчик не платит, не принимает работу, не передаёт техническую документацию и т.д.). Заказчик обязан расторгнуть контракт, если на стадии  исполнения контракта выясняется, что исполнителем были предоставлены заведомо ложные сведения.

Более широкий перечень оснований для расторжения контракта представлен в ст. 523 Гражданского кодекса РФ: нарушены существенные условия договора, поставляются товары ненадлежащего качества, неоднократные нарушения сроков поставки товаров (два и более случаев). Нужна обязательная фиксация нарушений, ввиду того что расторжение контракта в одностороннем порядке может быть обжаловано в суде.

СОВМЕСТНЫЕ КОНКУРСЫ И АУКЦИОНЫ (СТ. 25)

При наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение таких конкурса или аукциона.

ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ (СТ. 26)

С 1 января 2016 г. норма будет обязательной для всех.

В субъектах РФ могут быть созданы:

• один уполномоченный орган определения поставщиков для нескольких административных округов;
• несколько таких уполномоченных органов для учреждений разных ведомств или разных уровней (регионального, муниципального).

На такие органы могут быть возложены функции в разном объёме (только размещение заказа, или плюс к этому определение поставщика, заключение контракта и т.д.).

В регионах должны быть созданы уполномоченный, регулирующий, контролирующий органы контрактной системы.

МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК

Создаётся система наблюдений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые осуществляются на постоянной основе путём сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков.

В ходе мониторинга будет оцениваться степень достижения целей закупок, а также обоснованность закупок.

Мониторинг закупок обеспечивается федеральным органом по регулированию контрактной системы в сфере закупок (вероятно, данным органом будет являться Минэкономразвития России), органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией.

АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Анализ и оценка результатов закупок, достижения целей закупок будут осуществляться Счётной палатой, контрольно-счётными органами субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с предоставленными им полномочиями.

В сфере закупок будут осуществляться несколько видов контроля:

• контроль федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления;
• контроль казначейства России, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами (объёмы финансового обеспечения);
• контроль органов внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определённых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (законность составления бюджетов, правомерность расходов, достоверность учёта);
• ведомственный контроль;
• контроль заказчика;
• общественный контроль.

При этом в целом повышается ответственность заказчика, которого будут контролировать 23 разных органа.

В ближайшее время на сайте РБА будет размещена Памятка комплектатора по работе с 44-ФЗ в переходный период. Мы также будем следить за принятием новых подзаконных актов и готовить свои комментарии. Также мы ждём вопросов от комплектаторов и поставщиков по применению 44-ФЗ.

Авторы Татьяна Викторовна ПЕТРУСЕНКО, заведующая ОК РНБ, председатель Секции РБА по формированию библиотечных фондов;  Ирина Всеволодовна ЭЙДЕМИЛЛЕР заведующая НИОБФ РНБ, секретарь Секции РБА по формированию библиотечных фондов

Опубликовано в номере ноябрь 2013