5–8 октября на базе Белгородской государственной универсальной научной библиотеки в очно-дистанционном формате прошла XIV Всероссийская научно-практическая конференция «Библиотечные фонды: проблемы и решения». Традиционно мероприятие охватило весь спектр наиболее острых тем, связанных с их формированием.

В этом году приоритетными для обсуждения стали вопросы создания Национальной книжной платформы (НКП), условия выделения, порядок и критерии распределения, эффективное использование субсидии на комплектование библиотек, а также реформирование системы обязательного экземпляра в цифровой среде.

НАЦИОНАЛЬНАЯ КНИЖНАЯ ПЛАТФОРМА: ТЕКУЩИЙ СТАТУС И ПОТЕНЦИАЛ ПРОЕКТА

Наталия КАЧИНА, заместитель директора по цифровизации Российской государственной библиотеки (РГБ), поделилась состоянием дел по реализации проекта разработки НКП. По оценке эксперта, НКП ложится в русло создания Национального библиографического ресурса (НБР) на базе электронного обязательного экземпляра (ЭОЭ). Такое объединение станет фундаментом национальной библиографии и сервисной площадкой для всех участников библиотечной, издательской и книготорговой отраслей.

В сентябре 2021 г. был заключён государственный контракт с подрядчиком — разработчиком НКП. Созданы личные кабинеты издателей, появилась возможность вносить цены и остатки.

В октябре опубликован каталог-витрина, открылись личные кабинеты для библиотек с возможностью формирования корзины заказов, запущен тестовый режим апробации платформы.

В ноябре планируется запустить опытную эксплуатацию полноформатной технологии НКП для всех участников проекта. В декабре предполагается собрать отзывы, проанализировать опыт работы и сформировать перспективные планы развития.

Для издателей создаётся личный кабинет с возможностью управления дочерними аккаунтами. Будет обеспечен функционал доставки ЭОЭ, управления списком шаблонов. Появится единый каталог электронных изданий с возможностью поиска и обращения в техподдержку. Обеспечивается возможность скачивания ONIX-записей и получения MARС-записей. Также можно заказать ISBN и ISSN.

— Система станет единым окном приёма РГБ и Российской книжной палаты. Мы ждём постановления Правительства РФ о внесении изменений в ФЗ-77, для того чтобы издатели официально могли передавать ЭОЭ. У издателей появится возможность указывать доступность издания для заказа, его цену, остатки на складах, загружать рекламные и аналитические материалы. Каждая издающая организация будет иметь свою страничку, на которой можно узнать о ней подробнее и получить список изданий, включённых в реестр.

Для библиотек создаётся личный кабинет с возможностью заимствования записей из электронного каталога НБР, комплектования через НКП, корзина заказов. Предусмотрены подписки, сервисы, новости и полезные материалы.

В каталоге-витрине возможна сортировка по различным видам библиографических полей, представлена стоимость изданий. Книгу можно добавить в корзину, изучить, что подходит вам по аналогичной тематике.

Фактически издатель представляет книгу и загружает медиапакет, НБР обеспечивает полное библиографическое описание, а библиотека принимает решение о необходимости покупки исходя из представленных данных. После того как библиотекарь добавил в корзину книги, они автоматически разделятся по издателям. Каждый из них получит список и сможет взаимодействовать с библиотекой напрямую. В 2021 г. для разрешения возникающих вопросов такая работа будет осуществляться в пилотном режиме офлайн. Возможность прямого контакта через платформу рассматривается в перспективе её развития.

Ирина ЭЙДЕМИЛЛЕР, заведующая сектором изучения библиотечных фондов Научно-методического отдела Российской национальной библиотеки (РНБ), председатель секции по формированию библиотечных фондов Российской библиотечной ассоциации (РБА), обозначила ряд вопросов и пожеланий. Это прежде всего необходимость получать на платформе подтверждение исключительных прав. В ряде регионов действует практика, когда казначейство тщательно проверяет закупки по исключительным правам и Формирование библиотечных фондов подтверждающие сделку документы. Такая процедура занимает до трёх недель, что неоправданно задерживает оперативность закупок. Подтверждение исключительных прав издательствами и правообладателями должно происходить на этапе регистрации личного кабинета участника на платформе НКП и автоматически формироваться в виде гарантийных писем.

Не менее актуальный вопрос — возможность использования НКП в закупочных процедурах. Для этого должна быть предусмотрена выгрузка документов с НКП для расчёта и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, пакетная загрузка спецификации в формате Excel для использования в закупочной документации. По мнению эксперта, необходимо синхронизировать НКП с Единой информационной системой госзакупок (ЕИС) для дальнейшего размещения извещения на последней и с региональными площадками по малым закупкам (например «РТС -тендер», которая работает лучше остальных). На данный момент загрузка каждой книжной позиции как отдельного товара с описанием трудозатратна и неэффективна как для заказчика — библиотеки, так и для поставщика. Пакетная выгрузка с НКП на региональные площадки, возможно, оптимизирует процесс.

— Многие регионы сегодня обязывают библиотеки осуществлять малые закупки (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93; до 600 тыс. рублей) по п. 12 ст. 93 на региональных площадках; в то же время на них могут производиться закупки на сумму до 3 млн рублей. Закупка происходит в течение пяти дней. Однако обеспечить в столь сжатые сроки все процедуры, прежде всего загрузку спецификации для необходимых объёмов, нереально. Получается, что библиотеки теряют все преимущества оперативной закупки у единственного поставщика по ст. 93, и процесс превращается в обычную конкурсную процедуру. Предлагаемая библиотекам альтернатива — электронный аукцион или приобретение по счетам (до 5–10 тыс. рублей). При нынешнем порядке цен это означает возможность закупки 5–10 книг.

Эксперт предложила организовать мониторинг малых площадок и донести до руководства регионов идею о том, что НКП должна стать специализированной площадкой для приобретения книг.

— При общем тренде на оптимизацию ФЗ-44, стандартизации закупочного процесса, необходимости использования Каталога товаров работ и услуг с использованием кодов ОКПД-2, где всё книжное разнообразие сведено к нескольким кодам (книга печатная, книга электронная и т.д.), мы можем столкнуться с серьёзными проблемами при осуществлении закупок на столь специфическом рынке и в отсутствие специализированной книжной площадки.

«РТС -тендер» поддерживает не все малые площадки; многие регионы создают собственные порталы малых закупок. Их сервисы и функционал весьма разнообразны, а общего регламента работы нет, что создаёт серьёзные проблемы для поставщиков, отметила Светлана ДЁМИНА, издательство «Кнорус».

— Раньше у нас были четыре официальные площадки, которые подчинялись общим требованиям, при этом имея свои особенности. Сейчас ряд регионов поддерживают «РТС-тендер», другие — Портал поставщиков Московской области. Некоторые регионы имеют собственные площадки. Возникают серьёзные проблемы в комплектовании со стороны заказчика при размещении спецификации. Есть упрощённые площадки, например в Мурманской области. Там прозрачный функционал, удобная выгрузка спецификации, но многие площадки не используют такие опции. Поставщики не имеют права ставить свои условия этим коммерческим организациям, но следует поднимать вопрос разработки унифицированных форм, приближенных к библиографическому описанию, утверждённым ГОСТами параметрам.

О функциональных задачах НКП размышляли и издатели. В частности, Алексей ЕРЕМЕЕВ, директор издательства «Речь», сделал акцент на актуализации каталога. Возможно, следует предусмотреть автоматическую систему обновлений. При этом всё автоматизировать невозможно, учитывая, что у производителей собственные внутренние учётные системы и координация их с НКП — долгий и трудоёмкий процесс. Ещё один сложный вопрос — определение цены.

— В своём каталоге мы указываем общую цену, включая доставку. При этом вынуждены ограничивать объём закупки по сумме. Хотелось бы, чтобы для региональных библиотек отдельной статьёй были прописаны расходы на транспортные услуги. Сегодня 80% изданий производятся в Центральной России, и доставка на Дальний Восток, в Сибирь требует больших затрат. Не все издатели и библиотеки могут себе это позволить, — уверен эксперт.

Аналогичного мнения придерживается Михаил ДЕГТЯРЁВ, директор ЦКБ «БИБКОМ».

— Проект НКП мы оцениваем на данный момент двояко. Безусловно, платформа обеспечит интересный сервис: библиографичекие описания, рейтинги и т.п. Но не совсем понятны перспективы НКП как торговой площадки. Например, издатель обозначает цену, но что это за цена? Для кого она? Одно дело — библиотеки Центрального федерального округа, и другое — Приморская краевая библиотека во Владивостоке. Если заказывать книги напрямую в издательстве, цена одна, если через коллектор — совершенно другая, потому что добавляются расходы: принять тираж, рассортировать и т.д. Ещё одна проблема — остатки. Даже у крупных издателей тиражи сегодня мизерные, через полгода книги в наличие уже нет.

ОПЫТ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

Если говорить об эффективности процессов комплектования, то встаёт вопрос оптимизации и оперативности процедур. Одним из решений в подобной ситуации могут быть прямые договоры с издательствами по исключительным правам и централизованные закупки, опытом проведения которых поделились участники круглого стола.

Дополнительные 2 млн рублей на комплектование поступили по программе Архангельской области «Культура Русского Севера (2013–2020 годы)» на закупку комплектов актуальной детской литературы. Средства для проведения централизованной закупки для муниципальных библиотек были выделены Архангельской областной детской библиотеке имени А.П. Гайдара. О конкретной практике рассказала заместитель директора библиотеки Светлана МЕДВЕДЕВА.

— На первом этапе было принято решение о выделении средств, подготовлена заявка на получение субсидии с указанием стоимости одного издания, их количества и общей суммы. На втором — шло формирование заказов (работа с прайсами издателей, согласование цены и количества книг). Для закупки мы ориентировались только на те издания, на которые есть исключительные права. Все книги должны быть помечены возрастной маркировкой. Доставка и разгрузка — за счёт поставщика. Закупка осуществлялась по п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44, где требовались согласование проекта контракта с казначейством и публикация в ЕИС.

Одновременно мы писали письма в Министерство имущественных отношений и Минкультуры Архангельской области и главам муниципальных объединений о намерении передать книги в муниципальные детские библиотеки региона. В ответ ждали согласие муниципальных объединений их принять.

И только на третьем этапе книги передавались в районы. Комплекты забирали вместе с договорами ответственного хранения, а на учёт они были поставлены только по факту получения соответствующих распоряжений. Поскольку книги передавались через минимущество, процесс передачи с регионального уровня на муниципальный занял более года.

В таком формате субсидия действовала в 2017 г. и в 2018-м. Общая сумма составила 4 млн рублей, число комплектов — 80, цена комплекта — 50 тыс. рублей. В первый год формировали комплект современной художественной литературы, во второй — научно-познавательной.

В 2019 г. муниципальные районы стали получать субсидию напрямую. Сложно оценить, какой путь наиболее эффективен. В 2021 г. мы запустили исследование среди библиотекарей, чтобы это выяснить. С моей точки зрения, централизованные закупки выгоднее: цена ниже. И с методической позиции было удобнее организовать работу всех библиотек области. Каждый из комплектов получил поддержку. Например, сборник методических рекомендаций о том, как работать с современной художественной литературой. Комплект научно-познавательной литературы сопровождался двумя проектами: «Читаем вместе с Настей и Никитой» и «Науки без назидания и скуки» (профессиональные конкурсы, выездные фестивали и т.п.).

Региональным опытом поделилась Ирина ХОМУТОВА, заведующая отделом комплектования Архангельской областной универсальной научной библиотеки (АОУНБ).

— В целом объём комплектования муниципальных библиотек в 2020 г. составил 23 млн рублей, в том числе 45% — средства федерального и областного бюджетов. Почти 7,4 млн рублей выделены в форме субсидии. В АОУНБ тоже имеется опыт передачи изданий через министерство имущественных отношений, но данная процедура занимала около года. Два года назад во избежание юридических нарушений и для поддержки оперативности комплектования Минкультуры Архангельской области приняло решение напрямую выделять средства муниципальным библиотекам, но с поддержкой АОУНБ. При этом обговариваются приоритетные направления на текущий год. Обычно средства идут на покупку детской литературы (около 30%), книг краеведческой тематики (16%), на подписку на периодику (31%), и 27% (около 2 млн рублей) выделяются на свободную закупку книг у издательств — участников книжного фестиваля «Белый июнь». В 2021 г. в рамках фестиваля был организован форум библиотекарей «Север читает», на котором присутствовало около 200 участников, в том числе комплектаторы из всех городов и районов, которые знакомились с ассортиментом непосредственно на фестивале.

Помощь АОУНБ заключается в распределении средств по направлениям и в контроле их использования. Библиотека определяет, в каких направлениях помощь будет наиболее эффективной. Так, совместная закупка детской литературы больше не проводилась; библиотеки самостоятельно закупают книги в тех издательствах, что им интересны. Это позволяет поддерживать разнообразный ассортимент и нарабатывать навыки закупочных процедур, которые они утратили при недостаточном финансировании на протяжении нескольких лет.

Закупка краеведческих изданий и произведений местных авторов наиболее сложный сегмент, и областная библиотека решила поддержать данное направление. В Архангельске осталось только одно издательство, готовое работать по прямым контрактам с библиотеками, — «Лоция». Отслеживать книги, изданные за пределами области, — нелёгкая задача. 2020-й в регионе был объявлен Годом Фёдора Абрамова: мы отмечали столетие нашего великого земляка. На протяжении двух лет в комплектовании приоритетным направлением была закупка книг о Ф.А. Абрамове. Благодаря тому что Год Абрамова был объявлен достаточно широко, многие издательства и авторы начали выходить с инициативами на Министерство культуры Архангельской области, предлагая специальные цены. Скидка достигала 40%. Такие инициативы обеспечивают выгодные условия закупки книг для всех библиотек области. Списки согласовываются с министерством, составляется смета расходов, в том числе на доставку, запрашиваются гарантийные письма, собираются коммерческие предложения, определяются поставщики и т.д. Было принято решение оформлять доставку до областной библиотеки с дальнейшим самовывозом, поскольку это обходится дешевле и позволяет закупить больше книг.

Помощь в закупках может быть оказана различными способами. Первый — подготовка конкретных списков и организация закупок с доставкой книг. В этом случае библиотеки получают одинаковые комплекты книг и методические рекомендации. Возможна совместная работа библиотек с издательскими прайсами и индивидуальные заказы. Это трудоёмкая работа для библиотеки-организатора. На мой взгляд, библиотеки должны иметь выбор: самостоятельно организовывать закупку или присоединиться к совместной. Многие городские библиотеки имеют опыт и справляются с закупками, а сельские утратили навык, не успевают за меняющимся законодательством и нуждаются в помощи. Получить существенную скидку также не всегда удаётся.

В настоящий момент весь наш опыт обнуляется: создана платформа для проведения малых закупок Архангельской области и все закупки на суммы свыше 5 тыс. рублей мы должны размещать там. Договорённости теряют смысл: поставщикам неинтересно по несколько раз отслеживать такие контракты и пытаться выиграть. При выделении субсидий нужны более лояльные условия для библиотек: должна быть разрешена централизованная закупка.

В Алтайском крае на муниципальном уровне свыше 950 библиотек. 93% входят в состав культурно-досуговых учреждений, что явилось результатом централизации учреждений культуры с целью оптимизации бюджетных расходов. Произошло серьёзное сокращение штата сотрудников библиотек. В 50% муниципальных образований отсутствует должность комплектатора. Краевая библиотека сохраняет методический контроль над всей сетью. Состояние дел с комплектованием в регионе оценила Екатерина ДМИТРИЕВА, заместитель директора по инновационной и научно-методической работе Алтайской краевой универсальной научной библиотеки имени В.Я. Шишкова.

— Анализ показывает, что на 30% совокупный фонд муниципальных образований состоит из книг, изданных до 1980 г. 60% выпущены в период с 1981 г. По 2010-й. 10% — с 2011 г. по 2020-й. Художественная литература для взрослых составляет 54% фонда, свыше 50% от общей книговыдачи и более половины отказов. Издания для детей — 15% фонда, 21% общей книговыдачи и 26% отказов. Отраслевая литература интенсивно списывается, но в то же время её покупают немного, потому что её на рынке меньше и стоит она дороже.

Общая тенденция — уменьшение совокупного объёма библиотечного фонда, превышение темпов списания над темпами поступления. 72% книг списываются по ветхости, 15% — из-за устаревания по содержанию. 10% совокупного фонда имеет видимые повреждения. В городских библиотеках работают профессиональные комплектаторы, ведётся интенсивная работа по чистке фондов и их формированию. В библиотеках сельской местности книгообеспеченность превышает норматив, но это не повод для оптимизма: фонд нужно чистить. Средняя обновляемость фонда — 1,37% при норме в 5%.

Ежегодно снижается число новых поступлений в расчёте на одного жителя. Книги дорожают, всё меньше экземпляров можно приобрести. В 33% муниципальных образований в 2020 г. средства на комплектование не выделялись.

Централизованные закупки мы осуществляем с 2002 г. В 2019-м был создан проектный офис, в который входят администрация, сектор комплектования, бухгалтерия, контрактная и юридическая службы. Все средства библиотека получает как субсидию на иные цели, минкультуры заключает с нами отдельное соглашение, эта работа выполняется сверх госзадания. В рамках субсидии мы до конца 2021 г. Приобретём 6,5 тыс. экз. на 4,3 млн рублей. На конкурсной основе мы отдавали деньги библиотекам на комплектование, отдельно закупались комплекты из расчёта на число пользователей. 500 тыс. рублей было выделено на централизованную подписку на «ЛитРес».

На создание модельных библиотек выделяется софинансирование, мы комплектуем их по индивидуальным заказам, учитывая долю детской литературы. Доставка осуществляется до места. Краеведческую литературу закупаем в небольшом объёме, поскольку сами являемся крупным издательским центром. При губернаторе Алтайского края существует научный совет по издательской политике. Библиотека участвует в формировании издательских планов, занимается изучением спроса пользователей, потребностей библиотек, обеспечивает полный цикл допечатной подготовки, печатает и распределяет тираж, исследует использование краеведческого фонда в библиотеках. Проводится конкурс на издание литературных произведений, победителей издаём и отправляем в муниципальные библиотеки.

СУБСИДИЯ 2021: УСЛОВИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ, КРИТЕРИИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ, ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

Знаковым событием в области комплектования в 2021 г. стало выделение субсидии в размере 550 млн рублей на закупку книг для общедоступных библиотек. 3 сентября 2021 г. вышло постановление Правительства РФ № 1478, определившее, на что нужно выделять эти субсидии, а 6 сентября опубликовано постановление Правительства РФ № 2463, которое распределило сумму субсидии по субъектам РФ в зависимости от численности населения. Были обновлены рекомендации Минкультуры России о её расходовании на комплектование книжных фондов общедоступных библиотек в рамках постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 317 (ред. от 3 сентября 2021 г.).

На круглом столе состоялся заинтересованный разговор специалистов, главной целью которого стал обмен опытом и обсуждение единых критериев и рекомендаций для возможного применения в 2022 г.

Поскольку рекомендации Минкультуры России по расходованию средств субсидии носят рамочный характер, сроки освоения субсидии сжаты, а отчётность по её использованию должна быть представлена 25 января 2022 г., опыт регионов весьма разнообразен.

Е. ДМИТРИЕВА:

— В текущем году субсидия будет направлена в краевую библиотеку. Определённую часть финансовых средств планируем передать центральным библиотекам региона: детской краевой библиотеке, у которой очень слабое финансирование комплектования, и краевой библиотеке для незрячих и слабовидящих. Эта библиотека сможет закупать комплекты литературы в специальных форматах и передавать их в муниципалитеты. Принято решение о том, что деньги региональное министерство культуры выделит напрямую этим библиотекам. Краевой библиотеке отводится комплектование собственных фондов и фондов публичных библиотек. Мы закупаем художественную, научно-популярную, справочную, детскую литературу. У нас есть межбиблиотечный абонемент, действует сеть передвижных выставок. При закупке для муниципалитетов исходим из расчёта новых поступлений: 250 экз. книг на 1 тыс. жителей. Важно поддержать библиотеки, у которых обновляемость фонда составляет менее 1% в год. У нас таких 17%, там нет комплектаторов, эти библиотеки не могут грамотно составить профиль комплектования и провести анализ фонда.

Юлия СОСИПАТРОВА, заместитель директора по основной деятельности Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеки:

— По решению Министерства культуры Мурманской области в текущем году субсидия в полном объёме пойдёт на финансирование фондов государственных областных библиотек, которых в регионе три. Мы понимаем, что муниципальные библиотеки более нуждаются в господдержке, но столкнулись с тем, что в региональном законодательстве, в частности в программе поддержки культуры, заложен порядок софинансирования государственных субсидий. Муниципалитеты сегодня не готовы выделить софинансирование дополнительно к государственному и региональному. На то, чтобы снять барьер в виде требования о дополнительном софинансировании, требуется много времени, и регион стал опасаться, что не сможет освоить субсидию. Поэтому в текущем году средства пойдут на финансирование областных библиотек.

Кроме того, есть ещё одно серьёзное препятствие. У нас определён закрытый перечень товаров и услуг, которые приобретаются по прямому договору на сумму свыше 10 тыс. рублей, и книги в него не входят, поэтому для них предусмотрены те или иные конкурсные процедуры. Планируем провести субсидию через платформу малых закупок: это более оперативная процедура.

В 2020 г. Минфин России принял порядок отработки субсидий. Речь шла о том, что после конкурсных процедур сэкономленная часть возвращается в бюджет. Это вызывает беспокойство в части освоения федеральных средств.

В следующем году предполагается направить все средства на муниципальные учреждения. По решению Министерства культуры Мурманской области планируется следующая схема. Субсидия будет заводиться на центральную библиотеку региона, которая обеспечит закупку комплектов и проведёт конкурсные процедуры по распределению книг. Здесь встанет вопрос о передаче имущества из областной собственности на уровень муниципальных образований. Таким образом, областная библиотека будет выступать в роли бибколлектора и площадки для хранения литературы в процессе оформления передачи. Планируем работать не с издательствами, а с посредниками, которые обеспечат закупку книг в разных издательствах. До конца года будут разработаны критерии конкурсного отбора для муниципальных учреждений.

У нас есть муниципалитеты, которые комплектуются изданиями для слабовидящих, как правило это аудиокниги. Данная категория не учтена в методических рекомендациях; на наш взгляд, это упущение. Следует предоставить библиотекам возможность самостоятельно принимать решение по формату изданий, которые они намерены приобретать.

Светлана БРАЖНИКОВА, заместитель директора по научной работе Белгородской государственной универсальной научной библиотеки:

— Ранее мы все субсидии распределяли по муниципалитетам исходя из численности населения. В этот раз такой механизм не подходит, поскольку были включены государственные библиотеки. В Белгороде их три. Делить население по государственным и муниципальным библиотекам невозможно: любой расчёт окажется необъективным.

В таких условиях остаётся несколько вариантов. Один из них — взять за основу число читателей. У нас 23 централизованные библиотеки, и мы работаем не с 610 библиотеками, а с 23 юридическими лицами. Второй вариант — количество книговыдач. Третий — общий фонд каждого юридического лица. Мы сделали расчёт по всем вариантам и существенной разницы не обнаружили: каждая централизованная библиотечная система (ЦБС) или государственная библиотека получала примерно одну и ту же сумму. Тем не менее за основу взяли количество читателей. Показатель книговыдачи не вполне объективен. У нас устаревшие фонды, во всех библиотеках почти 40% — старая литература, мы стараемся чистить фонды и увеличивать пропорцию за счёт списания.

То же самое касается показателей объёма фондов, которые неоправданно раздуты. Число читателей — показатель, равнозначный записи в формуляре, он коррелирует с охватом населения библиотечным обслуживанием, т.е. с качеством нашей работы.

При этом мы не стали разрабатывать никаких критериев отбора библиотек. Если мы будем выделять средства тем из них, где практически отсутствует финансирование комплектования, то станем поощрять местные власти не предоставлять средства и далее. Сегодня все муниципалитеты находятся на одном уровне. Если принять за критерий наличие программы по продвижению чтения, это тоже будет субъективная оценка: кому-то нравятся одни мероприятия, кому-то — другие. Наиболее справедливым представляется распределение субсидии исходя из числа читателей.

Мы уже рассчитали количество изданий, которые должны приобрести в муниципалитетах, исходя из цены одной книги в 550 рублей, что и рекомендовало Минкультуры России. Но в рекомендациях нам предлагают закупать по 300 экз. на одну муниципальную библиотеку. У нас так не получается, т.е. мы уже не выполняем рекомендации.

Что можно сделать в этом случае? Мы используем такую интересную форму комплектования, как единый фонд художественной литературы. Центральная библиотека приобретает практически весь основной фонд. За счёт снижения экземплярности увеличивается число названий. В зависимости от объёма новых поступлений центральная библиотека раз в месяц или раз в квартал делает рассылку, и филиалы заказывают книги по заявкам читателей. В тех ЦБС, где объём новых поступлений будет меньше 300 экз., начнёт активно работать единый фонд художественной литературы.

В области были приняты поручения заместителей губернатора, на основании которых в каждом муниципалитете разработаны дорожные карты по комплектованию фондов муниципальных библиотек и доведению обновляемости фондов к 2024 г. до 5%. Мы как методический центр представили алгоритм такой карты для каждой ЦБС.

Светлана САФРОНОВА, директор Волгоградской областной научной библиотеки имени М. Горького:

— По решению регионального комитета культуры закупка станет осуществляться централизованно и субсидия будет выделяться нашей библиотеке. Из 723 библиотек у нас 335 находятся в культурно-досуговых учреждениях, на них субсидия не распространяется.

Средства с учётом софинансирования из областного бюджета будут распределяться в зависимости от количества зарегистрированных пользователей. Эту позицию согласовали с учредителем — Комитетом по культуре Волгоградской области. Но в любом случае возникает вопрос о том, как придерживаться методических рекомендаций Минкультуры России. Хотелось бы, чтобы они были более конкретными и точными. В частности, при закупке детской литературы мы должны приобретать художественные произведения современных отечественных и зарубежных детских авторов. Но где граница современности? Как определить, современен ли автор в настоящее время? Чуковский, Маршак, Барто до сих пор востребованы у детей. Можно ли покупать эти книги в рамках выделяемых бюджетов? Нам важно, чтобы была книговыдача и люди понимали, что они могут у нас получить, ведь современных авторов не все знают. Не хватает рейтингов, рекомендаций специалистов. В регионе есть два университета, которые осуществляют подготовку по филологическим направлениям. Мы запросили у них консультацию по критериям современности.

То же самое касается приобретения словарей. В рекомендациях Минкультуры России сказано, что следует закупать словари, в которых содержатся нормы современного литературного русского языка. Но словарь Ожегова никто не отменял, он продолжает пользоваться популярностью. Немало вопросов возникает по поводу того, насколько целесообразно закупать словари и справочники ежегодно.

Мы все будем балансировать на грани в 2021 г., но хотелось бы, чтобы в 2022-м критерии и формулировки рекомендаций стали более точными.

По мнению генерального директора ГК «Гранд-Фаир» Рифата САРАЗЕТДИНОВА, у любого из способов закупки есть свои плюсы и минусы. При работе с издательствами плюсами являются оперативность и простота оформления документов, но при этом обедняется спектр литературы. Некоторые регионы предпочитают конкурсные процедуры. В этом случае опыт модельных библиотек показывает, что в спецификации до 2–3 тыс. наименований по 1 экз. разных издательств, т.е. работа сложная, на оформление документации уходят человекочасы. Оптимальное решение — в сочетании способов закупки и определённом балансе.

— Согласен с тем, что сельским библиотекам сориентироваться в книжном потоке непросто. Тем не менее анализ показывает, что запросы читателей в целом соответствуют списку бестселлеров и книг модных авторов. Если бы существовала обратная связь на базе проектных офисов или РГБ и наиболее востребованные книги собирались в единый пул, это была бы существенная поддержка. Идея сокращения экземплярности при увеличении числа наименований тоже представляется работоспособной. По поводу словарей: многие из них уже переводятся в «цифру» и востребованность печатных изданий данной категории вызывает сомнения.

Закупку по исключительным правам, особенно в условиях дефицита времени, М. Дегтярёв оценивает негативно:

— Есть соблазн заключить прямой договор с двумя-тремя издательствами, закрыть проблему и отчитаться. Считаю, что это вредно для качества фондов библиотек. Здесь очень важна роль центральной библиотеки субъекта РФ: даже если договоры поставки заключаются непосредственно с муниципальными библиотеками, удобнее собирать книги в центральной библиотеке и затем распределять их. Это существенно удешевило бы закупаемую литературу.

Возможно, имеет смысл подумать о так называемой агентской схеме, предлагает И. Эйдемиллер. Сводный заказ собирается от центральной библиотеки субъекта РФ, а оплату книг и доставку осуществляют уже муниципальные библиотеки.

Что касается выделения субсидии на внеконкурсной основе для обеспечения равных возможностей тем регионам, где совсем плохо с комплектованием, то целесообразно в этом году установить приоритет для библиотек, попавших в зону стихийных бедствий, для удалённых и труднодоступных территорий, а также для тех, где фонды не обновлялись в течение ряда лет или объём ветхой и устаревшей литературы превышает 50%. При этом важно определить, что такое ветхость, считает эксперт. Например, это может быть степень желтизны страниц. Безусловно, необходим комплексный анализ; нельзя оценивать фонд только по одному показателю, а обращаемость и читаемость могут быть высокими из-за низкой книгообеспеченности. Требовать профиль комплектования для отдельного филиала — непозволительная роскошь. Говорить о профилях и программах продвижения чтения нужно на уровне ЦБС, и это один из сопутствующих критериев, однако не обязательный.

Очевидна большая вариативность точек зрения по одним и тем же практическим проблемам. Времени остаётся мало, закупочные процедуры уже начались, и, к сожалению, в 2021 г. придётся действовать у кого как получится. Однако поскольку шанс на выделение субсидии в следующем году высок и комплектование будет расширяться, обязательно потребуется мониторинг всех процессов, уверена Татьяна ПЕТРУСЕНКО, заведующая отделом комплектования РНБ.

— Представляется целесообразным формализовать нашу работу и разработать общие правила взаимодействия. В частности, определить роль центральной библиотеки региона, выявить важные и второстепенные критерии распределения средств: численность населения, книговыдача, охват библиотечным обслуживанием, количество читателей и т.д. Полагаю, что менее значимые критерии — наличие программ продвижения чтения или даже наличие профиля комплектования. Очень важно именно отраслевым экспертам разработать перечень критериев с чётким обоснованием и предложить их профильному ведомству для утверждения рекомендаций по освоению субсидии в 2022 г.

Полная запись дискуссионной площадки по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=zvDfWXm-w4E.

В резолюции конференции на РНБ и РБА возложена задача проанализировать проведение закупок по субсидии 2021 г. РНБ и Секция по формированию библиотечных фондов РБА будут благодарны практикам за оценку их опыта в данной области в 2021 г. и предложения к рекомендациям об эффективном освоении субсидии в 2022-м.

Фото: Павел Косоухин

Опубликовано в номере ноябрь 2021