Вопросам оценки эффективности и способам применения 94-ФЗ мы посвятили не одно профессиональное мероприятие. Нередко обсуждалась эта тема и на страницах журнала, правда по большей части это касалось формирования библиотечных фондов и взаимодействия с поставщиками книжной продукции. А как обстоят дела с процедурой размещения заказа под обеспечение нужд издательских подразделений вузов? Каковы критерии, по которым выбирается исполнитель? Как трактуют юристы последние законодательные инициативы и изменения, и как они реализуются на практике?

Основной проблемой, возникающей при обеспечении нужд вузовского издательства, является необходимость строгого соблюдения норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (для бюджетных и казённых учреждений) и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (для автономных учреждений). Эти законы устанавливают жёсткий порядок использования как бюджетных (субсидий), так и внебюджетных средств государственного вуза, ограничивающий самостоятельность вуза в выборе поставщиков товаров и исполнителей услуг.

По мнению разработчиков, целями 94-ФЗ являются, прежде всего, экономия денежных средств государственных заказчиков и учреждений и развитие добросовестной конкуренции. Для реализации указанных целей закон обязывает государственные бюджетные и казённые вузы проводить определённые процедуры при осуществлении закупок, требующие дополнительного времени и не всегда гарантирующие положительный результат. Аналогичные процедуры для автономных учреждений предусмотрены 223-ФЗ.

Основными процедурами, в результате которых осуществляется обеспечение нужд вузовского издательства в бумаге, краске, оборудовании, иных материалах, работах и услугах, являются открытый аукцион в электронной форме и запрос котировок. Победитель определяется в каждом из данных способов по одному критерию – минимальной цене. Однако процедура размещения заказов существенно различается, что делает предпочтительным в одних ситуациях запрос котировок, в других – электронный аукцион. Сравнительная характеристика основных способов закупок для нужд издательства вуза представлена в таблице 1.

Практика размещения заказов вузов показывает, что большинство отдаёт предпочтение запросу котировок, и только в случае, если сумма закупки (одноимённой продукции в течение квартала) превышает 500 тыс. руб., объявляются открытые аукционы в электронной форме. Таким образом, для заказчиков по-прежнему наиболее важной является гарантия выбора надёжного поставщика через возможность повлиять на результат размещения заказа и «оказать содействие» известному поставщику, готовому снизить цену до нужного предела. Для поставщика привлекательными являются простота подготовки документов и отсутствие дополнительных затрат, связанных с работой на электронной торговой площадке и внесением обеспечения. Естественно, «активное» участие заказчика в процедуре определения победителя запроса котировок подвергается справедливой критике со стороны контролирующих органов (Федеральной антимонопольной службы и её территориальных управлений), в связи с чем в перспективе такой «неконкурентный» способ закупки, как запрос котировок, планируется исключить из Закона и заменить на «короткий» электронный аукцион.

Чтобы полноценно обеспечить нужды своего издательства, вузу, как заказчику, необходимо прежде всего грамотно спланировать закупки, определить их суммы и объёмы. Этого требует и новый приказ Минэкономразвития и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

С 1 февраля 2011 г. –момента вступления в силу приказа Минэкономразвития от 01.12.2010 № 601 об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков – планирование необходимо осуществлять по группам номенклатуры. Минэкономразвития выпустило приказ от 07.06.2011 № 273, утверждающий новую номенклатуру товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. В новой номенклатуре актуальными для вузовских издательств являются следующие группы товаров и услуг:

• 39 – целлюлоза, бумага и изделия из бумаги, услуги в производстве бумаги и изделий из бумаги;
• 42 – полиграфические услуги;
• 48 – химические вещества, химические продукты и химические волокна, а также услуги в производстве химикатов и химических продуктов (краски, пигменты полиграфические, фольга, лаки и т.п.);
• 107 – резиновые изделия и услуги по их производству (офсетная резина);
• 108 – полимерные изделия и услуги по их производству (плёнки);
• 115 – услуги по ремонту транспортных средств (к этой группе относится код ОКДП 9460000 «Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования, в том числе гарантийные», в том числе полиграфического оборудования);
• 121 – производственное и промышленное оборудование (оборудование полиграфическое основное и вспомогательное и запасные части к нему);
• 203 – услуги в области коммерческой и технической деятельности прочие, не включённые в другие группировки (сюда можно отнести услуги внештатных редакторов, корректоров, верстальщиков);
• 219 – услуги информационных агентств и других организаций по  распространению информации (услуги, связанные с реализацией периодических печатных изданий по подписке).

Если плановые объёмы закупок по каждой группе не выходят за пределы 400 тыс. руб. в квартал, то закупки можно осуществлять без проведения котировок и аукционов – по прямым договорам с поставщиками и исполнителями (согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 418-ФЗ «О внесении изменений в статьи 311 и 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"»).

Проблемой для вуза может стать то, что бумага, краска, промышленное оборудование и его техническое обслуживание нужны не только вузовскому издательству, но и другим подразделениям. В этом случае планирование и выбор способа закупки целесообразно осуществлять единому координационному центру, который может учесть состояние соответствующего рынка, практику размещения заказов, степень важности и оперативности закупки и выбрать оптимальный способ для её осуществления.

Если планирование закупок показало, что без котировок и аукционов не обойтись, на следующем этапе важно грамотно сформулировать техническое задание (требования к закупаемым товарам, работам и услугам). Практика показывает, что чем более подробно сформулированы требования технического задания, тем меньше вероятность столкнуться при исполнении договора с недобросовестным поставщиком. Любая спешка может привести к срыву поставки и убыткам. Примеры технических заданий всегда можно посмотреть в документации других заказчиков на сайте www.zakupki.gov.ru. Подробная информация о характеристиках товаров, работ, услуг размещена на сайтах производителей и продавцов оборудования и материалов, в случае необходимости можно получить консультацию у потенциального поставщика (исполнителя).

С вступлением в силу Федерального закона от 21.04.2011 № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"» у заказчиков появилась ещё одна забота – обоснование начальной (максимальной) цены договора. Чтобы обосновать цену закупки, необходимо исследовать соответствующий рынок по всем доступным источникам информации и сформировать представление о средней цене на единицу закупаемого товара (работы, услуги). Заказчик вправе осуществлять свои расчёты начальной (максимальной) цены договора.

В документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок должно быть приведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчёты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путём указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иных ссылок.

Закон от 21.04.2011 № 79-ФЗ внёс также некоторые позитивные изменения в законодательство о госзакупках: теперь разрешено не указывать слова «или эквивалент» при размещении заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к полиграфическим машинам и печатному оборудованию с указанием на товарный знак, если заказчик хочет купить запасные части и расходные материалы, произведённые под товарным знаком, указанным в технической документации на соответствующие машины и оборудование. Ранее заказчик вынужден был (например, при закупке картриджей для принтеров) указывать слова «или эквивалент», тем самым обрекая себя на закупку дешёвых эквивалентов, повышенный риск некачественной печати и сбоев в работе оборудования.

На следующем этапе подготовки к размещению заказа важно предусмотреть в проекте договора (контракта), который будет заключён с победителем аукциона (котировки), все возможные нарушения условий поставки (исполнения) со стороны поставщика (исполнителя) и включить в раздел «Ответственность сторон» соответствующие меры ответственности в виде пеней, штрафов, возможности расторжения договора (контракта) по инициативе заказчика. Жёсткие условия контракта об ответственности поставщика за нарушение условий поставки являются в современной российской экономике необходимой мерой, снижающей риск срыва поставки и убытков при исполнении договора.

Если заказ размещается способом открытого аукциона в электронной форме, когда заказчик действует «вслепую» и практически не имеет возможности отказаться от заключения договора с недобросовестным поставщиком, чрезвычайно важно предусмотреть в документации обеспечение исполнения контракта, а также сформулировать требования к такому обеспечению (например, содержанию банковской гарантии).

После планирования закупок, обоснованного выбора способа размещения заказа, формулировки подробных требований и условий поставки, а также условий об ответственности наступает следующий этап размещения заказа для нужд вузовского издательства – стимулирование участия в проводимых процедурах добросовестных поставщиков. Поскольку рынок государственных закупок на полиграфические материалы и оборудование для крупных поставщиков, работающих, как правило, с коммерческими клиентами, является новым, неизвестным и малопривлекательным, необходимо приложить серьёзные усилия для их привлечения на рынок размещения государственных заказов. Невыгодные условия оплаты (аванс не более 30%, в большинстве случаев – оплата только после поставки, т.е. поставка осуществляется фактически в кредит), повышенный уровень ответственности, дополнительные затраты на участие в процедурах размещения заказов, невозможность корректировки условий договора – все эти неприятные моменты отталкивают крупных добросовестных поставщиков от рынка размещения государственных заказов. В этих условиях только жёсткая конкуренция и грамотное поведение заказчика способны привлечь к поставкам серьёзных поставщиков (исполнителей).

Анализ практики размещения заказов на традиционные полиграфические услуги показал, что в аукционах участвуют от двух до десяти конкурентов из разных регионов России, что позволяет заказчику снизить цену договора до 50%. Противоположная ситуация складывается при размещении заказов на полиграфическую бумагу и краски – участников здесь, как правило, бывает не более двух, соответственно, и цена практически не снижается. Зависимость от мировых цен на импортные материалы и курса валюты делает участие в размещении государственных заказов на длительный срок поставки ещё более невыгодным для поставщика.

Подводя итоги, можно отметить, что статус государственного вуза (бюджетного, казённого или автономного учреждения) накладывает существенный отпечаток на деятельность вузовского издательства – приобретение необходимых товаров, работ и услуг осуществляется в сложных условиях, продиктованных государством в федеральных законах № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Для издательства это приводит к серьёзным проблемам: увеличению срока закупки необходимых товаров и услуг, повышенному риску срыва поставки, получения некачественного товара и ненадлежащего оказания услуг, дополнительным усилиям и затратам при размещении заказов и оформлении их результатов. Тем не менее, действующее законодательство позволяет вузу при наличии квалифицированных специалистов грамотно спланировать размещение необходимых заказов, выбрать оптимальный способ закупки и получить необходимый результат по выгодной цене, что повышает конкурентоспособность издательской продукции вузов на рынке учебной литературы и периодических печатных изданий.

Необходимыми условиями успешного размещения заказов издательства государственного вуза являются: регулярное планирование закупок, сотрудничество с добросовестными поставщиками и исполнителями, обеспечение справедливого баланса интересов заказчика и поставщика, жёсткость и последовательность действий всех участников процесса (заказчиков, поставщиков, контролирующих органов) в целях недопущения на рынок государственных закупок недобросовестных контрагентов; постоянное изучение рынка, практики размещения соответствующих заказов и повышение квалификации работников издательства и подразделений, осуществляющих закупки. «Незнание закона не освобождает от ответственности. А вот знание – нередко освобождает.» (Станислав Ежи Лец).

Автор Софья Германовна БОГАЦКАЯ, кандидат экономических наук, доцент, директор Правового департамента Московского государственного университета им. И.Федорова

Опубликовано в номере апрель 2012