Стратегия развития рынка труда, лучшие практики внедрения новых форм профессионального образования, взаимодействие работодателей и образовательных учреждений, независимая оценка квалификаций — все эти вопросы были рассмотрены на площадке VIII Всероссийского форума «Национальная система квалификаций»¹.

¹ Организатор — Национальное агентство развития квалификаций (НАРК).

После представления официальных приветствий Президента и Правительства РФ форум открылся выступлением президента Российского союза промышленников и предпринимателей, председателя Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям Александра ШОХИНА.

— Важнейшей задачей экономики является обретение умения приспосабливаться к меняющимся условиям. Адаптивность Национальной системы квалификаций и системы профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров — главный момент. В этой сфере действует ряд ключевых проектов: «Кадры для цифровой экономики», который курирует Минцифры России, «Передовые инженерные школы», реализуемый Минобрнауки России, и «Профессионалитет» от Минпросвещения России. Все эти инициативы реализуются при активном участии бизнес-сообщества. Основные векторы — обновление содержания образовательных программ и максимально широкое вовлечение работодателей.

Проект «Кадры для цифровой экономики» направлен на то, чтобы актуализировать профстандарты и разработать типовые программы для вузов. Речь идёт о ежегодной переподготовке более чем 16 тыс. преподавателей по направлениям ИТ в ведущих секторах экономики и социальной сферы. В университетах формируются цифровые кафедры.

В проектах «Передовые инженерные школы» и «Профессионалитет» в равной степени реализуются идеи господдержки и прямого участия бизнеса. В рамках программы «Профессионалитет» уже 140 образовательно-производственных кластеров — объединений усилий колледжей, техникумов и индустриальных партнёров. Их задача — обеспечить бесшовный переход из системы профобразования на рынок труда. С другой стороны, это фиксация ответственности бизнеса за развитие системы профобразования. Следует отметить, что мы получили полную поддержку в отношении налоговых льгот для бизнеса, инвестирующего в развитие профобразования.

В программе Минтруда России «Содействие занятости» запущено переобучение более 130 тыс. безработных и находящихся под угрозой увольнения. Это важно с точки зрения обеспечения доступности качественного образования. Реализацией программы занимаются ведущие вузы. Нельзя не отметить также программу содействия молодёжной занятости.

Если обобщить все эти направления, то можно говорить о новом этапе развития Национальной системы квалификаций. С самого начала (а создавалась она в 2014 г.) стояла задача сформировать институции и инструменты, целью которых является трансляция текущих и перспективных потребностей рынка труда в содержание образовательных программ и стандартов. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» сейчас разработано 1,5 тыс. профстандартов, они являются основой для программ высшего и среднего профобразования. Кроме того, речь идёт о профессионально-общественной экспертизе образовательных программ и схеме совмещения общественной оценки квалификаций и государственной итоговой аттестации. Образовательное законодательство даёт возможность любому работодателю участвовать в аккредитации. Считаем, что мы уже создали достаточно развитую Национальную систему квалификаций. Такие её элементы, как советы по профессиональным квалификациям и объединения работодателей, должны не только иметь право заниматься профессионально-общественной аккредитацией: надо выстроить систему так, чтобы все желающие участвовать в ней проходили через фильтр оценки этих структур.

В 24 вузах проходит пилотный эксперимент: в дополнение к диплому студенты получают возможность бесшовно переходить на рынок труда, поскольку полностью соответствуют квалификационным требованиям и профстандартам. Полагаю, что в 2023 г. необходимо завершить пилотную стадию и переходить к этапу массового внедрения.

Если говорить об оценке квалификаций, то мы шаг за шагом инкорпорируем в отраслевое законодательство механизмы применения независимой экспертизы. В частности, внесены изменения в профессиональный экзамен, связанный с проведением инженерных изысканий и подготовкой документации, в критерии независимой оценки квалификаций работников пожарной безопасности и лиц, ответственных за эксплуатацию зданий и сооружений. Процесс идёт, всё большее число видов деятельности отраслей вскоре перейдут на независимую оценку, и это будет зафиксировано в отраслевом законодательстве.

Что касается развития инфраструктуры независимой оценки, то в 2022 г. на 15% выросло число экзаменационных площадок, их уже более 1,2 тыс. во всех субъектах РФ. Формируются площадки и за рубежом: в Белоруссии, Казахстане, Китае и Турции.

С точки зрения эксперта, к актуальным проблемам развития Национальной системы квалификаций можно отнести следующие.

—Прежде всего недостаточны гибкость и адаптивность существующей системы. В последнее время не столько рассматриваются новые стандарты, сколько актуализируются действующие с изменением их в соответствии с текущими вызовами. Безусловно, важна скорость обновления. Кратно ускорилась процедура согласования профессиональных квалификаций, но работать с образовательными стандартами надо быстрее.

Важное направление —расширение участия работодателей в подготовке и реализации образовательных программ, развитие механизмов проектного обучения, сетевого взаимодействия, совместных исследовательских центров, базовых кафедр. Необходимо, чтобы во всех проектах и программах кадровый аспект был одним из ключевых. Когда в 2021 г. Правительство РФ предложило 42 социально-экономические инициативы, мы сочли, что в каждой из них кадровый срез должен быть отдельным: необходимо выяснить, насколько эти проекты обеспечены человеческим ресурсом.

Что касается налоговых вычетов, то надо, чтобы регионы поддерживали такого рода инициативы. Для этого им следует предоставить соответствующее право. Безусловно, важно развивать систему дополнительного образования и обучения взрослого населения. Необходимо, чтобы люди в 45–0 лет не считали, что они не в состоянии обучаться чему-то новому, и были способны адаптироваться к меняющимся условиям производства. Здесь также вопрос к регионам: кто должен платить за профессиональный экзамен в рамках переподготовки взрослого населения? Можно предложить три составные части: сам работник, работодатель и региональная власть, заинтересованная в притоке квалифицированных ресурсов.

В целом развитие партнёрства между бизнесом, властью и системой профобразования —краеугольный камень Национальной системы квалификаций.

У истоков создания Национальной системы квалификаций стояло Министерство труда и социальной защиты РФ, и сегодня это ведомство продолжает играть исключительно важную роль в формировании и развитии проекта. К дискуссии подключился Министр труда и социальной защиты РФ Антон КОТЯКОВ:

—В целом ситуация на рынке труда сейчас характеризуется как стабильная. В последние несколько месяцев наблюдается низкий уровень безработицы: он находится на отметке в 3,8%. При этом в центрах занятости населения и на портале «Работа в России» 2–,5 млн вакансий.

В числе мер, которые позволили это обеспечить, —ускоренная переподготовка кадров под задачи экономики, в том числе с учётом региональной специфики. В рамках нацпроекта «Демография» наш нацпроект реализуется уже два года. Планируем, что сейчас завершат обучение около 130 тыс. человек и ещё 65 тыс. его продолжат. В 2023 г. собираемся продлить действующую программу, целевой показатель находится на отметке около 140 тыс.

Ещё один проект —переобучение работников промышленных предприятий. Компании, включившиеся в эту программу, могут рассчитывать на возмещение части затрат из федерального бюджета. В 2022 г. таким правом воспользовались работодатели, организовавшие повышение квалификации 19 тыс. человек. На 2023-й мы планируем переобучить не менее 13 тыс. сотрудников промышленных предприятий.

Программа «Субсидирование найма» является одним из стабилизирующих элементов на рынке труда. Работодатели, принимая сотрудников, имеющих проблемы с трудоустройством (зарегистрированных на бирже труда, молодых специалистов, выпускников), имеют право получить до трёх размеров минимальной оплаты труда за наём соответствующего сотрудника. Программа имеет определённые результаты и продолжится в 2023 г.

В условиях, когда происходит перенастройка технологических цепочек на предприятиях, многие из них испытывают дефицит кадров, особенно в рамках локального рынка труда. В ближайшее время мы запустим отдельный трек по развитию трудовой мобильности. Прежде всего он будет направлен на предприятия оборонно-промышленного комплекса. Предприятия по заявке смогут получить по 260 тыс. рублей на каждого сотрудника. Пока охват аудитории не столь значителен —4 тыс. работников.

В рамках программы содействия молодёжной занятости выстраиваем целую систему профориентации, что позволяет на начальном этапе трудовой деятельности и обучения определиться с будущей профессией.

Совместно с коллегами из Минобрнауки и Минпросвещения России ведём работу по взаимоувязке трудоустройства выпускников и оценке эффективности образовательных организаций. На сегодняшний день лучшим критерием оценки является сам факт трудоустройства молодого человека и его заработок.

Что касается инструментов развития Национальной системы квалификаций, то мы совместно с НАРК обсуждали возможность укрепления связей между образовательными организациями, учебными программами и профстандартами, а также отдельными профессиональными квалификациями. По мнению Минтруда России, стандарты должны задавать планку для развития компетенций и одновременно носить прикладной характер: только в этом случае они будут полезны и востребованны. Уже принят ряд решений, которые позволят ускорить процедуру согласования и подготовки стандартов. Минтруда России утвердило новое положение о разработке квалификаций и требований к ним, документ вступил в силу в октябре 2022 г. Если раньше процесс затягивался до года, то теперь процедура согласования будет занимать не более полутора месяцев. Данное решение позволит принципиально увеличить гибкость системы, оперативно оценивать подготовку специалистов по вновь возникающим специальностям, а также корректировать оценку по быстроменяющимся направлениям.

Совместно с Советом по профессиональным квалификациям выстраиваем механизм актуализации сквозных компетенций, прежде всего в сфере цифровых технологий. Сейчас эти навыки необходимы во многих отраслях, и важно своевременно вносить изменения в стандарты, чтобы те отвечали требованиям времени. Система квалификаций должна стать опорой в трудовых отношениях, тогда компании смогут оперативно находить необходимых специалистов, а граждане —получать знания, гарантирующие их востребованность на рынке труда.

Одним из ключевых направлений развития системы квалификаций является её интеграция с системой образования. Решением этой задачи занимается специальная рабочая группа в Национальном совете при Президенте РФ по национальным квалификациям. Её работу возглавляет научный руководитель НИУ ВШЭ Ярослав КУЗЬМИНОВ.

Как отметил эксперт, Национальная система квалификаций имеет сейчас две тенденции развития. Одна из них существовала до февраля 2022 г., другая появилась в последние месяцы. Прежняя связана с актуальными трендами развития технологий, новая —с той социальной и экономической ситуацией, в которой оказалась Россия.

—Глобализация ведёт за собой объединение рынков труда, связанных с повышением мобильности молодых специалистов, вытеснением рутинного умственного труда цифровыми технологиями, ростом сегмента виртуальной экономики и развитием платформенной занятости в сфере услуг. Наряду с этим существует специфическая российская тенденция —резкое сокращение притока молодёжи в экономику в 2020-х гг., по сравнению с 2010-ми —более чем на треть. Новая российская тенденция порождена растущей изоляцией, упрощением экономики, а также изменением её структуры в результате сокращения импортных доходов и формированием новых отраслей в рамках импортозамещения, прежде всего в обрабатывающей промышленности.

Российская система квалификаций во многом недоразвита по сравнению с существующими в западных странах. У нас отсутствует нормальная система профессиональных экзаменов и грейдов, квалификации ещё, как правило, не выполняют роль сигналов на рынке труда ни при поиске работников, ни при определении вознаграждения. Большинство глобальных корпоративных квалификаций, так называемых продуктовых, импортировано извне, и российское профессиональное сообщество недостаточно сильно, чтобы оказывать влияние на них.

Однако предстоящие изменения эти российские проблемы могут в некоторой степени смягчить. Технологическая изоляция, притом что она не сможет соблюдаться по отношению к России на 100%, порождает новые требования к системе профессиональных квалификаций. Мы приходим в определённой степени к самообеспечению технологиями. Это порождает дополнительные сегменты высококвалифицированных техников и абсолютно меняет модель работы инженеров, останавливает длительную, 25-летнюю, тенденцию определённого упрощения подготовки инженеров-эксплуатационщиков, которая была и у нас, и на Западе.

В глобальной экономике конкуренция высокотехнологичных компаний снимает с покупателя технологий необходимость обслуживания и ремонта, а массовизация производства сводит работу инженера к соблюдению стандартов и регламентов, лишает её творческого характера. По существу, деятельность инженера приближается к работе техника. Но в условиях импортозамещения, отказа многих носителей технологий от их поставки и обслуживания необходимые инженеру компетенции расширяются, это тенденция ближайших пяти лет. Его труд приобретает сложность, в нём растёт элемент непредсказуемости, и компетенции инженера начинают выходить за рамки традиционного набора квалификаций. Интересно, что подобная эволюция роста творческого характера труда, резкое усложнение профессиональной квалификации будут характерны и для профессий врача, учителя, юриста и для некоторых других. Причиной этого является не деградация рынка, а развитие цифровых систем, берущих на себя рутинные функции, которые занимают до 50% рабочего времени и заставляют относиться к ним как к не вполне творческим.

Уровень профессиональных квалификаций сегодня определяется компаниями-провайдерами. Известны такие понятия, как Microsoft engineer, Microsoft specialist. Но сейчас эта тенденция замещается другой: главную роль начинают играть не технологические компании, а профессиональные сообщества, в том числе национальные. Можно предсказать их серьёзное укрепление, эволюцию в сторону большей специализации, рост влияния в техническом регулировании и формировании образовательных программ. Применительно к России это означает, что советы по профессиональным квалификациям должны играть на порядок более серьёзную роль.

Следующим важным сектором изменений является платформенная занятость. Цифровые маркетплейсы по поиску работы будут развиваться в направлениях оценки качества и рейтингования, формирования команд для выполнения сложных услуг, доверительного выбора и консультирования, страхования качества услуг и предоставления участникам платформ стандартизированного пакета социального, медицинского и пенсионного страхования, налоговых и таможенных сервисов.

Важнейший фактор —трудовая миграция. У нас мигранты занимают 10% рынка труда. Это мощнейший демпфер, который обеспечивает его устойчивость. В какой степени можно на них опираться? Демографы утверждают, что к концу десятилетия начнётся серьёзная конкуренция на рынке импорта рабочей силы, но в ближайшие пять — семь лет позиции России будут достаточно стабильными.

Как реагировать на все эти вызовы? Прежде всего необходима достройка системы профессиональных квалификаций. Надо переходить к ступенчатой модели. Множество профессиональных стандартов пока заявлены «плоскими», это условные специалисты. Но рынок труда не может не учитывать качество работника. Следовательно, надо достраивать систему грейдовой оценки квалификаций, профессиональных экзаменов.

В профобразовании также есть ряд вызовов. Это прежде всего активное развитие компактных модулей освоения конкретных квалификаций, в том числе на базе учебных центров корпораций и начало их работы на открытый рынок. Важный тренд —возможность перехода от четырёх- к пятилетней первой стадии подготовки инженера и необходимость развития годичной магистратуры с разрешением специалисту иметь бесплатную магистерскую подготовку. Наконец, профессии с возрождающейся креативностью: учитель, врач, юрист и т.д. Здесь тоже требуется серьёзная перестройка образовательных программ. Это связано с тем, что необходимо выпускать специалиста с расширенным набором аналитических способностей.

Многие инициативы требуют изменения законодательства. Что сегодня меняется в нём для перспективного развития системы квалификаций и формирования современного рынка труда?

Как отметил председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав НИЛОВ, в трудовое законодательство вносятся поправки, уже более года действует межфракционная рабочая группа по подготовке новой редакции Федерального закона «О занятости».

—Национальная система квалификаций постепенно развивается, но без активного участия глав субъектов РФ нам не справиться. Бизнес испытывает потребность в подготовленных кадрах, и, несмотря на то что официальный уровень безработицы снизился, в отдельных отраслях она высока. Ещё 15 лет назад профессия инженера не была так востребованна. Было престижно учиться на юриста, экономиста, социолога, политолога. Сегодня очевиден дисбаланс рынка труда, в том числе из-за того, что имеется много невостребованных специальностей. Есть предложение использовать практики, которые бизнес уже внедряет в свою деятельность, и ориентироваться на них.

Считаем, что возраст профориентации надо снижать, начинать не с девятого класса и не с шестого, а с детского сада. Когда вуз ищут по принципу близости от дома или потому что родители посоветовали, это приводит к тому, что государство тратит деньги впустую, выпускник работает не по специальности. ЕГЭ позволяет людям из глубинки поступать в лучшие вузы, но потом они не возвращаются на свою малую родину и, переоценивая себя, идут работать не по профессии. Завышенные ожидания приводят к тому, что мы сами порождаем дисбаланс образования и рынка труда.

Хорошо себя зарекомендовала программа «Содействие занятости». В регионах стали пользоваться популярностью такие профессии, как специалист по работе с маркетплейсами. Есть структуры, которые сопровождают молодых специалистов до первого заработка. Это необходимо всячески поддерживать и популяризировать, в том числе и через закон «О занятости». Службы занятости должны быть заинтересованы в количестве трудоустроенных людей, от этого показателя и должны зависеть стимулирующие выплаты сотрудникам служб.

Дисбаланс на рынке труда обусловлен ещё и тем, что подготовка кадров ведётся десинхронизированно с потребностями работодателей. Есть отдельные группы специалистов, которые сами начинают диктовать условия. Например, дефицитные ИТ-специалисты сами устанавливают минимальную планку оплаты труда, предпочитают работать удалённо, находясь где угодно. Если в России они не найдут работодателя, то отыщут его за её пределами. В связи с этим поддерживаем предложение Минфина России оставить НДФЛ в размере 13% для тех специалистов, которые работают из-за границы, являясь резидентами РФ.

В Трудовой кодекс РФ внесены поправки о привлечении к работе лиц начиная с 14-летнего возраста. Законодательство сейчас позволяет таким гражданам работать, но есть бюрократические сложности, которые предлагается устранить. Возможность зарабатывать дополнительно к учёбе деньги, формировать позицию специалиста-практика будет позитивно воспринята работодателями и позволит будущему специалисту быть востребованным на рынке труда.

В прошлом году было принято решение о создании Совета по профессиональным квалификациям в сфере культуры. Первоочередные задачи совета и приоритетные направления его работы представила заместитель Министра культуры РФ Надежда ПРЕПОДОБНАЯ:

—Развитие отрасли культуры невозможно без поддержки системы непрерывного повышения квалификации специалистов. Только в подведомственных нам организациях трудятся 70 тыс. специалистов, а в целом отрасль охватывает порядка 700 тыс. человек. К работникам сферы культуры предъявляются особенно высокие требования, поскольку предметом их профессиональной деятельности являются культурные ценности. Идея создания Совета по профессиональным квалификациям в сфере культуры появилась достаточно давно. Однако сложность профессионально-квалификационной структуры деятельности, её разнообразие, огромное количество направлений потребовали времени на подготовительные работы. Нам удалось пройти этот сложный организационный этап, и сейчас перед нами стоят важные задачи.

В состав Совета вошло более 20 организаций, в частности Российская национальная библиотека, Российская государственная библиотека, Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино, МХАТ имени М. Горького, Театральный музей имени А.А. Бахрушина, музей-заповедник «Сталинградская битва», Ассоциация анимационного кино, Общероссийский профсоюз работников культуры и др. Большую роль сыграла организация, которая стала базовой, —Национальный союз культурного наследия. Ряд творческих союзов поддержали создание Совета и помогли в решении организационных вопросов.

Формирование персонального состава Совета было направлено в первую очередь на обеспечение представительства заинтересованных работодателей. Основными требованиями стали наличие соответствующих квалификаций, а также опыта профессиональной деятельности в сфере культуры.

Главными задачами Совета являются организация разработки отраслевых профессиональных стандартов и оценка квалификации работников отрасли. Кроме того, Совет будет осуществлять мониторинг отраслевого рынка труда и сопровождать внедрение профстандартов.

Если говорить о кадровой ситуации в сфере культуры, то наблюдаются значительный дефицит квалифицированных работников различных категорий, а также потребность в повышении квалификации задействованного персонала. Причиной такого положения дел стало отсутствие единых чётко сформулированных квалификационных требований к рабочим, специалистам и руководителям, механизмов профессиональной подготовки, несовершенство системы повышения и подтверждения квалификации в сфере культуры. Поэтому потребность в разработке профстандартов крайне высока.

Кроме того, значительная часть квалификационных требований, относящихся прежде всего к категориям руководителей и специалистов, вообще ранее не разрабатывалась.

Запрос на профстандарты велик, прежде всего потому, что выполнение национальных проектов в сфере культуры требует отлаженного механизма профессионального развития, обеспечивающего непрерывное повышение уровня компетенций работников отрасли. Руководствуясь этим, мы определили основные направления деятельности Совета: использование и сохранение объектов культурного наследия как наиболее технологически регламентированный аспект работы с развитой нормативно-правовой и технической базой, музейная деятельность, библиотечное и архивное дело и творческая деятельность.

На начальном этапе мы предусмотрели создание четырёх постоянно действующих комиссий по этим направлениям. В первую очередь предполагается начать работу над стандартом в области использования и сохранения объектов культурного наследия, поскольку это крупное направление, охватывающее множество профессий, имеющих смежный характер.

Очевидно, что отрасль культуры значительно шире, и мы предполагаем выделить другие направления: создать комиссии в области музыкального творчества, фотоискусства и т.д. Кроме того, запланирована работа по профессиям, обеспечивающим технические функции в области кинематографии и сценического искусства. Речь идёт о широком спектре специальностей, для которых возможно технологическое описание. В плане — проработка подходов к творческим профессиям для их описания в рамках профстандарта.

На сегодняшний день к ведению Совета отнесены 11 профстандартов, утверждённых Минтруда России. Два стандарта находятся на утверждении и четыре —в разработке. Разработанные и утверждённые стандарты являются основой для кадровой работы учреждений отрасли.

О перспективах, планах и инновациях рассказал Генеральный директор АНО «Национальное агентство развития квалификаций» Артём ШАДРИН:

—Главный приоритет —повышение гибкости профессиональных стандартов. От того, насколько они соответствуют реальным и перспективным требованиям рынка труда, зависит устойчивость системы в целом. Здесь кроме задач, связанных с ускорением процедур согласования, разработки, вступления в силу, большое значение имеет их ориентирование на новые технологические решения. Изменения в требованиях к навыкам и умениям работников связаны с появлением новых продуктов и производственных процессов. Именно здесь должен быть фокус в разработке профстандартов.

Один из наиболее системных форматов —это федеральный проект «Кадры для цифровой экономики», в котором целенаправленно на протяжении двух лет поддерживается актуализация профстандартов исходя из задачи привнесения в них компетенций, связанных с ИТ. В 11 отраслях экономики эта работа систематически ведётся, удалось не просто актуализировать профстандарты, но запустить их в систему подготовки кадров.

Второй возможный формат —создание консорциумов с участием советов по профессиональным квалификациям, университетов, работодателей, исследовательских организаций. Такая модель позволит выявить новые компетенции и перевести их на язык профстандартов и образовательных программ. Ряд университетов участвует в программе «Приоритет 2030», это одно из направлений формирования новых образовательных программ, и важно их увязать с разработкой профстандартов.

Проекты «Передовые инженерные школы» и «Профессионалитет» предполагают привнесение новых компетенций, связанных с производственной деятельностью, в работу университетов, колледжей и техникумов. В 30 вузах есть передовые инженерные школы, 140 производственно-образовательных кластеров, а организаций, которые работают в данной сфере, на два порядка больше. Здесь важная миссия советов по профквалификациям — помочь в масштабировании и тиражировании решений, которые будут реализованы в рамках федеральных проектов. В частности, проект «Передовые инженерные школы» предполагает переподготовку преподавателей на базе 30 пилотных университетов. Важно закрепить в профстандартах направление актуализации образовательных программ, востребованных работодателями, в формате профессиональных квалификаций, —подчеркнул в завершение обсуждения эксперт.

Материал опубликован в номере апрель 2023