|
Сначала, конечно, факты. 7 ноября 2018 года Правительство Тульской области приняло Постановление № 465 «О реорганизации отдельных государственных учреждений культуры Тульской области». Этими отдельными учреждениями оказались три главные библиотеки области: универсальная научная, детская, библиотека для слепых. В результате их объединения на свет появилось новое юридическое лицо: «РЕГИОНАЛЬНЫЙ БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС».
 Автор С.А. Басов, заведующий научно-методическим отделом Российской Национальной Библиотеки, канд.пед.наук,
Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
Рассмотрим указанное постановление. Во-первых, отметим, что оно не содержит обоснования. Любой гражданин, не только заинтересованный специалист, вправе задаться вопросом: с какой целью проводится реорганизация? Ведь именно цель дает представление об образе будущего и способе его достижения при помощи принимаемого решения. Постановление такого обоснования не содержит, даже формального. Получилось «бесцельное» управленческое решение: власть имеет право, и делает то, что захочет. На основании предложения министерства культуры Тульской области. А чем вызвано предложение местного министерства? Неизвестно…
Решение первое: реорганизация путем присоединения
Принятое постановление состоит из двух позиций, объединенных в одном документе.
Сначала к Тульской областной универсальной научной библиотеке власти присоединили областную детскую библиотеку и областную специальную библиотеку для слепых. Увы, без указания, в каком статусе присоединенные библиотеки будут существовать в новом юридическом лице – в качестве филиалов, обособленных структурных подразделений или отделов.
Подобная «оптимизация» в форме присоединения уже несколько лет реализуется в ряде регионов. С 2012 по 2017 гг. в 14-ти регионах к головным универсальным библиотекам были присоединены детские, юношеские, библиотеки для слепых (в различных сочетаниях). Это, конечно, плохо. Но, одновременно, это означает и то, что большинство субъектов РФ продолжают поддерживать оправдавшую себя практику сохранения государственных библиотек регионального уровня в статусе самостоятельных юридических лиц, сформировывавшуюся в советское время и закрепленную в ст. 20 действующего Федерального закона №78-ФЗ «О библиотечном деле». Эта статья дала органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления право на создание самостоятельных специальных центральных библиотек по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).
Приложим справку методистов Российской национальной библиотеки, в которой прослеживаются процессы реструктуризации государственных библиотек субъектов до 2018 гг.*
*Подробнее см.: Мониторинг библиотечной сети: http://clrf.nlr.ru/sobytia/10296-monitoring-
Имплантация специализированных библиотек в структуру универсальных проводится в регионах по близким схемам: где-то они становятся отделами и центрами, где-то обособленными структурными подразделениями (филиалами). Аргументы в пользу выбора той или иной формы реорганизации чаще всего в явной форме не указываются в официальных документах. Руководители и специалисты государственных библиотек, в основном, не поддерживают подобные реорганизации, ведут работу с органами власти, но вынуждены мириться с решениями учредителей в тех субъектах, где интересы библиотечной отрасли учитываются не в полной мере. Благодаря усилиям директорского корпуса подобная «оптимизация» областных библиотек не стала в стране массовой практикой.
Тульское решение является первой радикальной попыткой необоснованной реорганизации, включающей в себя не только присоединение к универсальной научной библиотеке двух специализированных областных библиотек, но и кардинальное изменение её наименования, превращающее центральную библиотеку субъекта РФ в некий «региональный библиотечно-информационный комплекс» (РБИК).
Решение второе: право на имя
Процитируем (с сокращениями) постановление: «Принять предложение министерства культуры Тульской области о реорганизации … путем присоединения областной детской библиотеки, областной специальной библиотеки для слепых к государственному учреждению культуры «Тульская областная универсальная научная библиотека» с переименованием последнего в государственное учреждение культуры Тульской области «Региональный библиотечно-информационный комплекс»…» (выделено мной – С.Б.).
Полномочия учредителя РБИК закреплены за министерством культуры области. Среди основных целей деятельности нового юридического лица нет упоминания о целях, которые ранее возлагались на детскую библиотеку и библиотек для слепых, что, безусловно, удивляет и настораживает.
Итак, что же произошло с нашей точки зрения?
Тульская областная универсальная научная библиотека была лишена своего исторического наименования, ей дали новое имя. При этом: не было проведено предварительное обсуждение проекта постановления с коллективами реорганизуемых библиотек и библиотечной общественностью Тульской области. Не проводилась правовая экспертиза проекта постановления. По крайней мере, до публичного сведения не была доведена информация, обосновывающая принятое решение.
Таким образом, в библиотечной практике нашей страны органы власти Тульской области создали опасный прецедент решения, не имеющего цели и обоснования, направленного на кардинальное разрушение единой системы государственных библиотек субъектов РФ. Такая оценка связана с пренебрежением нормами федерального закона «О библиотечном деле»: ст.1, в которой закреплены определения основных понятий библиотечной отрасли, ст. 4. «Основные виды библиотек», в которых нет понятия «библиотечно-информационного комплекса», ст. 20 «Центральные библиотеки», регламентирующей статус центральных библиотек на региональном и муниципальном уровнях.
Министерство культуры Тульской области, к нашему общему стыду, оказывается, не подозревает, что в наименовании «Тульская областная универсальная научная библиотека» каждое слово имеет значение:
- «Тульская» - говорит о принадлежности к конкретному субъекту РФ;
- «Областная» - фиксирует статус организации на уровне субъекта РФ;
- «Универсальная научная» - показывает место в системе библиотек региона в соответствии с типологией библиотек, говорит о характере библиотечных фондов, универсальном контингенте читателей и научных функциях, выполняемых библиотекой;
- «Библиотека» - это наименование самостоятельного типа организации, определение которой закреплено в законе «О библиотечном деле».
Любое изменение в этом наименовании наносит урон всей системе библиотечной деятельности в стране. Для обеспечения единого библиотечного пространства страны (которое призвано обеспечивать равные условия библиотечного обслуживания) необходимы не только научно-обоснованные нормативы (на сеть библиотек, комплектование, типы и виды услуг, материально-техническую базу и т.п.), но и единые требования к наименованию библиотек, финансируемых из бюджетов всех уровней. К сожалению, законодательно эта позиция пока не закреплена.
Формальное и неформальное
В соответствии с законодательством наименование некоммерческих организаций (к которым принадлежат и государственные библиотеки) включает в себя две части – обязательную и произвольную. Обязательная часть – это указание на организационно-правовую форму и характер деятельности организации. Казалось бы, учредитель может произвольно распорядиться неформальной частью наименования. Но ст.4. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что «наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип». А что такое тип? Среди организаций культуры принято выделять учреждения клубного, музейного, библиотечного типов, т.е. клубы, музеи, библиотеки.
Если учредитель начинает конструировать новое наименование организации библиотечного типа без учета требований ФЗ «О библиотечном деле», получаются, прошу прощения, «сапоги всмятку».
Слово «комплекс», стоит только заглянуть в словари, – это совокупность связанных друг с другом отраслей народного хозяйства или предприятий различных отраслей хозяйства (военно-промышленный, топливно-энергетический и т.п.). Организации, входящие в различные «комплексы» сохраняют свою самостоятельность, свои наименования. Иначе невозможно указать состав комплекса. Комплексы функционируют на основе договоров входящих в него организаций, а не в форме единого учреждения. Психологическое значение слова «комплекс» оставляем без рассмотрения.
Получается, что нельзя саму областную библиотеку взять и произвольно переименовать в «комплекс». Ведь на «выходе» реорганизации, предпринятой тульскими чиновниками, получено одно юридическое лицо с подразделениями, которые раньше были самостоятельными библиотеками, за исключением самой Тульской областной универсальной научной библиотеки. Так что и с этой стороны логика не позволяет использовать слово «комплекс».
Можно привести пример корректного использования понятия «библиотечно-информационный комплекс», когда он формируется на основе подразделений областной библиотеки, которая, естественно, своего наименования не меняет. 15 декабря в Рязанской областной универсальной научной библиотеке имени Горького состоялась официальная церемония открытия нового библиотечно-информационного комплекса. Комплекс включает в себя Региональный центр Президентской библиотеки с современным мультимедийным залом и центром оцифровки, Центр редких и ценных изданий, Музей книги, Центр межкультурных информационных ресурсов на иностранных языках «Мир и я». Новое пространство позволит областной библиотеке более эффективно и качественно оказывать информационные услуги и осуществлять масштабную культурно-просветительскую деятельность, − отмечается на сайте библиотеки.*
* Для жителей региона открыт новый библиотечно-информационный комплекс // https://rounb.ru/news/dlja-zhitelej-regiona-otkryt-novyj-bibliotechno-informatsionnyj-kompleks151218
Важно помнить, что наименование организации выполняет важнейшие информационно-коммуникативные функции в обществе, поддерживая или ослабляя отношения с читателями, коллегами, партнерами, органами власти. Оно должно сообщать гражданам, что организация является именно «библиотекой», от которой он вправе ожидать выполнения запросов на основе универсального книжного фонда.
Какой организации правительство Тульской области присвоит теперь статус центральной библиотеки в соответствии с ФЗ «О библиотечном деле»? Универсальной библиотеки больше не существует, а «комплексов» нет в библиотечном законодательстве. Действует и региональный закон «О библиотечном деле» от 20 декабря 1995 г. №21-ЗТО, где в ст. 23 «Центральные библиотеки Тульской области» записано, что «Центральной библиотекой Тульской области является Тульская областная универсальная научная библиотека».
Областную библиотеку лишили своего исторического наименования практически сразу после празднования 185-летия. 11 октября 2018 г. состоялось торжественное собрание с участием представителей власти, учреждений культуры и образования, общественности, давних и верных друзей библиотеки. Министр культуры Тульской области Т.В. Рыбкина зачитала поздравление губернатора А.Г. Дюмина в адрес коллектива. Не было и намека на такой фантастический подарок!
Еще вчера у библиотеки были договоры, обязательства, отношения с Министерством культуры РФ, всероссийскими методическими центрами (Российской национальной, Российской государственной, Президентской библиотекой им. Б.Н. Ельцина), она являлась членом РБА, других ассоциаций, была включена в систему государственной статистики как областная библиотека. Одним росчерком пера областную библиотеку вычеркнули из системы сложившихся отношений с библиотечным сообществом. С новым наименованием жизнь любой организации во многом начинается заново, если даже на формальном уровне прописано правопреемство.
Российская библиотечная ассоциация присвоила Туле почетное звание «Библиотечной столицы-2019». Это звание отражает заслуги региона в развитии культуры, оно дается, чтобы представить общественности передовой опыт в библиотечном деле. Какая организация примет гостей Библиотечного конгресса в мае 2019 года, какой опыт будет транслироваться на всю страну? На Библиотечном конгрессе, если он состоится, органам власти Тульской области придется ответить на вопрос: ради чего было принято такое разрушительное решение?
Обязательно нужно идти к людям!..
Не будем забывать о том, что есть писаные законы, а есть ценности, нравственные и поведенческие неформальные практики и установки. И то, что нельзя было «вчера» из чувства приличия (например, принимать решения без обоснований и обсуждений с профессионалами и общественностью), «сегодня» для кого-то оказывается вполне допустимым. Даже при наличии большого числа формальных институтов демократии в виде советов и комиссий при органах власти, которые оказываются не востребованы при принятии непопулярных решений. Хотя руководство страны на самом высоком уровне продолжает повторять: «… обязательно нужно идти к людям и показывать, разъяснять, говорить напрямую с людьми; говорить, почему принято такое или иное решение и почему оно является оптимальным для нашей страны и в наше время…»*
У тульских реформаторов не сложилось правильного представления о том, что государственные библиотеки субъектов РФ являются основным – системообразующим – звеном общедоступных библиотек страны. И к работе с ними необходимо относиться ответственно и профессионально. Но есть и другие примеры. Например, в Смоленской области переименовали «Смоленскую областную универсальную библиотеку имени А.Т. Твардовского» путем внесения в наименование важной поправки: «научная». Получилось очень достойно: «Смоленская областная универсальная научная библиотека имени А.Т. Твардовского». Такое «переименование» можно только приветствовать, когда в названии отражаются функции и укрепляется статус областной библиотеки. Уверен, библиотечная общественность страны благодарна губернатору Смоленской области А.В. Островскому за такое решение.
По мнению одного из самых уважаемых специалистов библиотечного дела, профессора А.В. Соколова, центральные библиотеки регионов нуждаются в надежной нормативно-правовой базе и всемерной поддержке, чтобы выполнять функции «гения места», которое складывается из деятельности центра библиотечного краеведения и книжной палаты региона, создания мемориальных коллекций, электронного каталога, полноценного участия в НЭБ и других важных направлений… И самое главное предназначение головной универсальной библиотеки – быть полномочным представителем библиотечного мира в системе региональной культуры*.
Я уверен, если Российская библиотечная ассоциация, вся библиотечная общественность страны встанет на защиту одной из своих областных библиотек, то тем самым она защитит всю библиотечную систему страны от разрушения! Давайте поможем властям Тульской области принять правильное решение – как можно быстрее восстановить в правах законное наименование Тульской областной универсальной научной библиотеки! Это в наших общих – с властью и читателями – интересах.
Мониторинг реструктуризации государственных библиотек субъектов Российской Федерации: 2011 – 2017 гг.*
Реорганизация центральных государственных библиотек уровня субъекта РФ (ЦБ субъекта РФ) стала неотъемлемой частью трансформации библиотечной сети страны. Ежегодно сокращается количество самостоятельных центральных библиотек, занимающихся библиотечно-информационным обслуживанием особых групп пользователей – детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих.
На 1 января 2018 г. в стране 255* государственных библиотек субъектов РФ ̶ сетевых единиц (246 юридических лиц), из них: 94 универсальные и иные государственные, 74 детских и детско-юношеских библиотек (в т. ч. 1 библиотека для детей и молодежи), 18 юношеских и 7 библиотек для молодежи; 62 библиотеки для инвалидов по зрению. Для сравнения: в начале ХХI века в стране было 304 ЦБ субъекта РФ, из них 87 универсальных научных, 97 детских и детско-юношеских, 48 юношеских, 72 для незрячих и слабовидящих**.
* В общее количество включены 9 филиалов и других обособленных подразделений
**Библиотеки России: Путеводитель. – СПб : Изд-во РНБ, 1996 – 2007.
Реструктуризация государственных библиотек производится органами государственной власти субъектов РФ в различных конфигурациях. В результате присоединения, слияния и объединения библиотеки для инвалидов, детские и юношеские преобразуются в филиалы, отделы, секторы, центры, кафедры и другие структурные подразделения универсальной библиотеки. В одних случаях реорганизованные библиотеки сохраняют статус сетевой единицы и определенную самостоятельность в реализации собственных задач и функций, в других – утрачивают. Продолжается слияние детских и юношеских библиотек, а также преобразование этого вида библиотек в молодежные. Имеются примеры ликвидации ЦБ субъекта РФ путем передачи в собственность муниципальных образований, т.е. фактического упразднения. На муниципальный уровень переданы Нижегородская государственная областная специализированная библиотека для слепых и Публичная универсальная библиотека им. Тана-Богораза Чукотского автономного округа (в округе сегодня отсутствует библиотека на уровне субъекта РФ).
Хроника реструктуризации
2011
Владимирская область. Произведена реорганизации в форме слияния Владимирской областной детской и Владимирской областной юношеской библиотек и образована Владимирская областная библиотека для детей и молодежи.
2012
Республика Бурятия. Республиканская специальная библиотека для слепых присоединена к Национальной библиотеке и преобразована в отдел обслуживания слепых и слабовидящих.
Хабаровский край. Создана краевая детская библиотека путем реорганизации краевого государственного бюджетного научного учреждения культуры «Дальневосточная государственная научная библиотека» в форме выделения из него краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровская краевая детская библиотека». Новое учреждение является правопреемником Центра детского чтения Дальневосточной государственной научной библиотеки.
Белгородская область. Произведено слияние Белгородской государственной библиотеки для молодежи с Белгородской государственной универсальной научной библиотекой, образован Библиотечный молодёжный центр.
Кировская область. Кировская областная детская библиотека им. А.С. Грина объединена с Кировской областной юношеской библиотекой и образована Кировская областная библиотека для детей и юношества им. А.С. Грина.
2013
Рязанская область. Рязанская областная юношеская библиотека им. К.Г. Паустовского объединена с Рязанской областной универсальной научной библиотекой имени Горького.
Тамбовская область. Тамбовская областная специальная библиотека для слепых им. Н. А. Островского присоединена к Тамбовской областной универсальной научной библиотеке им. А. С. Пушкина и стала филиалом.
Чукотский автономный округ. По решению Правительства Чукотского АО ГБУ ЧАО «Публичная универсальная библиотека им. Тана-Богораза» передана в собственность города Анадырь, стала Муниципальным бюджетным учреждением городского округа Анадырь «Публичная библиотека им. Тана-Богораза». В результате Чукотский автономный округ стал единственным из субъектов Российской Федерации, в котором нет центральной библиотеки.
2014
Нижегородская область. Нижегородская государственная областная специализированная библиотека для слепых переведена из государственной собственности в муниципальную и переименована в Муниципальное казенное учреждение культуры «Нижегородская центральная специальная библиотека для слепых» (НЦСБС).
2015
Республика Дагестан. Дагестанская республиканская юношеская библиотека им. А.С. Пушкина присоединена к Национальной библиотеке им. Р. Гамзатова, образован Библиотечно-информационный молодежный центр.
Республика Марий Эл. Произведено объединение Республиканской юношеской библиотеки им. В. Х. Колумба и Республиканской детской библиотеки, в результате образована Республиканская детско-юношеская библиотека им. В. Х. Колумба.
Амурская область. Амурская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих реорганизована в структурное подразделение Амурской областной научной библиотеки им. Н.Н. Муравьева-Амурского и стала отделом ̶ Центром обслуживания незрячих и слабовидящих.
Кировская область. Областная специальная библиотека для слепых присоединена к Кировской универсальной областная научная библиотека имени А.И. Герцена, образован Отдел библиотечного обслуживания граждан с ограничениями жизнедеятельности.
Псковская область. Псковская областная библиотека для детей и юношества им. В. А. Каверина и Псковская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих реорганизованы в обособленные структурные подразделения Псковской областной универсальной научной библиотеки.
2016
Республика Карелия. Карельская республиканская библиотека для слепых присоединена к Национальной библиотеке Республики Карелия и преобразована в подразделение отдела библиотечного обслуживания – «Кафедру обслуживания пользователей с ограниченными возможностями здоровья».
Республика Удмуртия. Удмуртская республиканская библиотека для слепых присоединена к Национальной библиотеке Республики Удмуртия и стала отделом – «Региональным центром по библиотечному обслуживанию слепых и слабовидящих».
Брянская область. Брянская областная детская библиотека присоединена к Брянской областной универсальной научной библиотеке им. Ф. И. Тютчева и стала филиалом.
Вологодская область. Вологодская областная юношеская библиотека им. В.Ф. Тендрякова присоединена к Вологодской областной универсальной научной библиотеке им. И.В. Бабушкина и преобразована в «Библиотечно-информационный юношеский центр им. В.Ф. Тендрякова».
Ненецкий автономный округ. С 1 января 2016 г. все муниципальные библиотеки округа (33 библиотеки, входившие в состав ЦБС, сельских Домов культуры и клубных учреждений) в качестве филиалов вошли в состав Ненецкой центральной библиотеки имени А.И. Пичкова.
2017
Курганская область. Произведено объединениеКурганской областной юношеской библиотеки с Курганской областной детской библиотекой, в результате образована Курганская областная детско-юношеская библиотека им. В.Ф. Потанина.
Омская область. Омская областная библиотека для слепых присоединена к Омской государственной областной научной библиотеке имени А.С. Пушкина и стала структурным подразделением.
Тюменская область. Областная «Детская библиотека имени Константина Яковлевича Лагунова» и областная «Специальная библиотека для слепых реорганизованы» в филиалы Тюменской областной научной библиотеки имени Дмитрия Ивановича Менделеева.
Костромская область. Костромская областная универсальная научная библиотека реорганизована путем присоединения к ней областного государственного бюджетного учреждения культуры «Центр книги». |
Please wait...
