Профессиональный комментарий особенностей правового регулирования организации и нормирования труда в российских библиотеках.

Автор Ольга Феоктистовна БОЙКОВА, кандидат педагогических наук, юрисконсульт по гражданско-правовым вопросам

общие Положения

Нормирование труда — это сложный процесс установления затрат труда и его результатов, включающий определение оптимальной численности работников различных категорий и групп, их соотношения в общей численности персонала в организации и использование необходимого количества оборудования.

Значимость нормирования труда в российских библиотеках обусловлена тем, что в современных условиях административных и бюджетных реформ экономическое положение каждого хозяйственного объекта, качество и конкурентоспособность оказываемых услуг и создаваемых продуктов для населения определяются издержками трудовых, финансовых, материально-технических и библиотечно-информационных ресурсов.

Исходной базой для организации труда персонала библиотеки являются нормы труда. Они играют важную роль, поскольку являются инструментом правильного планирования работы, учёта и анализа затрат труда и в определённой мере производственных издержек, рационального использования трудовых ресурсов. Нормирование труда способствует оптимальной организации технологического процесса в каждой библиотеке: устанавливает меру затрат труда на комплектование, учёт и обработку документов, поступающих в фонды; их каталогизацию, систематизацию и предметизацию; ведение каталогов; организацию обслуживания пользователей; проведение различных мероприятий; эксплуатацию компьютерного оборудования и многое другое.

Главным фактором, служащим основанием для установления и периодического пересмотра норм труда, является адаптация библиотек к новой информационной среде, развитию электронных технологий в глобальном информационном обществе.

Законодательное регулирование нормирования труда на федеральном уровне обеспечивается Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Этим вопросам посвящена специальная глава 22, в которой устанавливаются общие принципы нормирования труда, а также требования, предъявляемые к этому важному элементу управления и осуществления труда в каждой организации, включая библиотеку.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ работникам устанавливаются определённые гарантии при нормировании труда (ст. 159). К ним относятся: государственное содействие системной организации нормирования труда; применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учётом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором. Эти нормы имеют общий характер.

Установление систем нормирования труда относится к ведению работодателя, т.е. администрации библиотеки. Определять их она должна с учётом мнения представительного органа работников, т.е. выборного органа первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии — с учётом мнения иного представительного органа (ст. 372) или в порядке, назначенном в действующем коллективном договоре (ст. 40–51). Нормы труда должны служить критерием вклада библиотечных работников в деятельность организации, основанием для установления размера заработной платы, льгот, других преимуществ, связанных с работой.

Законом определены основные виды норм труда, перечень которых является открытым, т.е. он может быть дополнен исходя из специфики работы конкретной организации (ст. 160). Установлены нормы выработки, времени, численности, обслуживания, поднятия тяжестей и др. Нормы устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, применяемой организации производства и труда (ч. 1 ст. 160).

Учреждения любых организационно-правовых форм, включая государственные бюджетные, автономные или казённые, каковыми в основном являются российские библиотеки, обязаны пересматривать нормы труда. Законом предусмотрена возможность замены старых норм труда новыми. Этот процесс осуществляется по мере внедрения современной техники, инновационных технологий и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда. Это приводит к снижению себестоимости услуг и продукции, росту объёма платных услуг, достижению на этой основе более высоких доходов. Вместе с тем отдельные достижения, если они даже являются результатом упомянутых мероприятий, не могут служить основанием для того, чтобы требовать замены норм труда новыми — более высокими. Однако чтобы творческие усилия отдельных работников, добивающихся более высоких результатов, должным образом оценивались, их индивидуальные заработки можно повышать, не изменяя норм труда. Пересмотр старых норм труда и замена их новыми не являются юридической обязанностью работодателя, скорее это его право (ч. 2 ст. 160).

Трудовым кодексом РФ установлены условия, не являющиеся основанием для пересмотра существующих норм труда. Таким способом отдельных работников и коллективы стимулируют к достижению высокого уровня выработки продукции или оказания услуг. Это приемлемо для библиотек, поскольку способствует развитию по инициативе работников новых приёмов труда, а также совершенствованию библиотечно-информационного производства (ч. 3 ст. 160).

Законом установлен обязательный для всех случаев процедурный порядок введения, замены и пересмотра норм труда (ст. 162). Данная инициатива может исходить как от работодателя, так и от первичной профсоюзной организации. Если в учреждении нет выборного профсоюзного органа, пересмотр норм может инициировать общее собрание трудового коллектива. Работодатель, т.е. администрация библиотеки, с учётом мнения первичной профсоюзной организации или решения общего собрания работников должен принять соответствующие локальные нормативные акты: приказ и положение о нормировании труда (ч. 1 ст. 162).

Работодатель обязан известить работников об изменении норм труда или о введении новых не позднее, чем за два месяца (ч. 2 ст. 162). В ряде случаев проводится вводный и текущий инструктаж с привлечением, если это необходимо, специалистов по труду, инженеров по программному обеспечению и др.

Каждый работник организации, которого затрагивают новые нормы труда, должен быть уведомлён работодателем в письменной форме. Если работник не согласен на продолжение работы с новыми нормами труда, то ему должна быть предложена другая должность, соответствующая его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии таковой — другая, нижеоплачиваемая, работа. Если такой работы нет и работник отказывается от перевода, то он подлежит увольнению в установленном порядке.

Этот порядок используется как в случае введения новых норм труда, так и при их замене и пересмотре.

Если новые нормы труда были введены без учёта мнения представительного органа работников либо работник не был извещён об их введении, то принятые решения юридической силы не имеют. За работником остаётся право на оплату его труда на основе прежних норм и расценок.

Данные правила распространяются на все организации, включая библиотеки.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ работодатель обязан обеспечить нормальные условия работы для выполнения сотрудником всех видов установленных норм труда. Законом определены следующие условия работы (ст. 163):

·         исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

·         своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

·         надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

·         соответствие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Перечисленные условия считаются нормальными для всех работ и на любом производстве, включая оказание библиотечно-информационных услуг пользователям, независимо от применяемых норм труда. Работник вправе требовать, чтобы работодатель обеспечил выполнение норм труда.

Продолжение

Опубликовано в номере январь-февраль 2017