Библиотечный ландшафт страны формируют не восемь федеральных библиотек, а тысячи региональных учреждений, обслуживающих своих читателей, развивающих проектную деятельность, расширяющих функционал и продвигающих новые сервисы. Очевидно, что для уверенного позиционирования библиотеки уже сейчас должны формировать те критерии, по которым завтра они смогут становиться центрами общественно-политического диалога, взаимодействовать с сообществами, формировать запросы читателей, на равных общаться с властью. Насколько это удаётся? Каковы сильные и слабые стороны российской библиотечной политики? Есть ли эффективные инструменты влияния на неё? Какие последовательные шаги следует предпринять для выхода из системного кризиса? Точки роста — в чём они?

Эти и другие вопросы «УК» обсудил с ведущими экспертами — руководителями областных научных библиотек.

В России до сих пор отсутствует официально утверждённая концепция развития библиотечного дела, утрачена оперативная связь с региональными библиотеками, разрушается система курсов повышения квалификации и профессиональной подготовки кадров. На региональном уровне сливают воедино библиотеки универсальные, детские, юношеские, для слабовидящих, закрывают муниципальные библиотеки в малых городах и на селе. Что, на ваш взгляд, библиотечному сообществу необходимо предпринять для более авторитетного позиционирования? Каков библиотечный потенциал в регионах?

Надежда РОЖКОВА, директор Белгородской государственной универсальной научной библиотеки

Состояние, в котором сегодня находится библиотечное дело страны, имеет все признаки системного кризиса управления. Де-юре имеется, а де-факто (судя по результатам работы) отсутствует единый государственный орган, который и должен формировать общефедеральную концепцию (общее видение) развития библиотечного дела в нашей огромной стране. Полагаю, не стоит пытаться разобраться, почему так получилось, уместнее проанализировать, что в этих кризисных условиях делает или не делает российское библиотечное сообщество.

Первое впечатление, судя по публикациям в профессиональной печати, в социальных сетях, по выступлениям на различных библиотечных встречах, — наше сообщество активно бурлит. Мы много говорим, негодуем, возмущаемся и жалуемся. Но коэффициент полезного действия в большинстве случаев незначительный.

При этом мы совершаем и большие дела! Уверена: благодаря нашим совместным усилиям были отменены федеральные нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры (распоряжение Правительства РФ от 26 января 2017 г. № 95-р). Когда мы с ними ознакомились, просчитали, то поняли: грядёт полное разбиблиотечивание страны! Великое потрясение привело к великим результатам! Не менее показательный пример — библиотечное сообщество сумело отстоять право на самостоятельность федеральных библиотек: РГБ и РНБ.

Чем же различаются наши действия, если получаются такие разные результаты? Во-первых, что называется, мы сумели поднять «весь мир». В поддержку библиотек в обоих случаях выступали не только библиотекари, но и писатели, известные общественные деятели, были подключены властные структуры, например Комитет по культуре Государственной Думы и т.д. Во-вторых, мы не защищались, а открыто заявляли о своём несогласии, приводя веские доказательства. В-третьих, действия наши были системны и последовательны.

Это и есть мой ответ на вопрос, что нам нужно предпринять. Использовать стратегически и тактически результативные действия. В стране до сих пор не сформирована концепция развития библиотечного дела? Давайте разработаем её под эгидой РБА, совещания директоров региональных библиотек и официально направим в правительственные структуры. Именно концепцию, а не программу. Программа требует обязательного финансирования, и очевидно, что в условиях экономического кризиса она принята не будет. Предлагаю подать заявку на проведение в стране Года библиотек с полным обоснованием, планом работы и прогнозом результатов.

Нам давно пора менять формат работы совещания директоров государственных библиотек. Там должны ставиться вопросы, выдвигаться идеи и предложения, которые бы стали частью лоббистской деятельности библиотекарей за библиотеки. К сожалению, всё чаще на этом представительном собрании поднимаются вопросы узкого характера, которые вполне могут рассматриваться на других встречах.

Очевидно, что библиотечный потенциал в каждом регионе разный. Я не открою Америки, если скажу, что главенствующую роль здесь играют два фактора: уровень профессионального сознания библиотечного сообщества региона, прежде всего его способность объединиться и работать в кризисных условиях, и уровень социальной ответственности местной власти: она либо решает только сиюминутные задачи, либо выстраивает свою деятельность с учётом понимания того, к чему в будущем могут привести её сегодняшние ситуационные решения. Нас в Белгородской области не устроили федеральные нормативы обеспеченности, и мы приняли свои, региональные. Мы предложили, а власть поддержала.

Библиотечный потенциал? А кто будет об этом думать, если не сами библиотекари? Свою методическую миссию Белгородская областная научная библиотека не ослабила ни на один день, ни в 1990-е гг., когда часть центральных библиотек регионов России от неё отказались, ни тем более сейчас. Постоянное развитие, профессиональные проекты на уровне решения социальных, экономических, культурных проблем местного сообщества, региона — это наша прямая задача и ответственность. Например, проект по созданию модельных библиотек. В 2002 г. Министерство культуры РФ объявило об этой инициативе: на создание модельных библиотек по федеральной программе «Развитие культуры России» регионы получают необходимые средства, раздел по созданию таких библиотек появился во многих аналогичных региональных программах. И совсем неожиданно в 2016 г. в государственном докладе о состоянии культуры в Российской Федерации, подготовленном этим же ведомством, но в другом составе, узнаём: «Уже открыты первые пилотные модельные библиотеки нового типа в с. Боголюбово (Владимирская область) и с. Батурино (Рязанская область)». Всё с начала? В нашей области данный проект реализуется уже 16 лет, за этот период 59 % всех муниципальных библиотек преобразованы в модельные. Модельные библиотеки Белгородчины — это не просто изменение в названии, это новый формат существования современной библиотеки, который прежде всего по достоинству оценили жители региона.

Людмила ПРОНИНА, директор ТОГБУК «Тамбовская областная универсальная научная библиотека имени А.С. Пушкина»

Как можно охарактеризовать современное состояние библиотечного дела в стране? Неравномерное развитие, хаотичное, зависящее от отношения властных структур, экономической ситуации в регионе и т.д. Но человек должен получать качественные продукты и услуги независимо от места проживания и своего социального статуса. Библиотека должна развиваться, а не выживать. Мы сформулировали свои точки роста на основе теории Ф. Перру об эффекте доминирования, изменили подходы к стратегии развития и ежегодного планирования. Что нас сдерживает? Недостаточное финансирование. Что способствует развитию? Как ни парадоксально, тоже недостаточное финансирование, которое стимулирует проектную деятельность, участие в конкурсах на получение грантов. Но библиотека не может развиваться вне контекста библиотечного дела. Надо чётко понимать, как изменится деятельность библиотек по реализации их целей, задач и функций в условиях глобализации, информатизации, цифровизации и тому подобного… Данные тенденции изменят деятельность всех библиотек, поэтому и необходима стратегия развития библиотечного дела, причём с тщательной проработкой для каждого типа и вида библиотеки. В регионах по-прежнему сохраняется библиотечная сеть, которая в состоянии быть центром местного сообщества, фактором устойчивого развития территорий, решая различные региональные проблемы. Но качество её деятельности зависит от многих факторов, а реальный путь модернизации деятельности — это изменение менеджмента.

Успех нашей деятельности зависит от человеческого капитала. К сожалению, в Тамбовской области разрушается система подготовки библиотечных кадров. После объединения института культуры (ведение Минкультуры России) с педагогическим (ведение Минобрнауки России) государственному университету в течение последних лет не выделяются бюджетные места по направлению «Библиотечно-информационная деятельность», что ведёт к снижению числа специалистов с профильным образованием, в дальнейшем будет ликвидирована система повышения квалификации, лицензию на которую также имеет Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина. Кроме того, в бюджет библиотек учредители часто не закладывают средства на повышение квалификации. Требования дорожной карты практически невыполнимы. Проводимые семинары, вебинары, совещания и т.п. не могут заменить полноценной системы повышения квалификации, поэтому необходимо не только закреплять требования в нормативных документах, но и продумывать сам механизм реализации. Решать поставленные перед библиотекой сложные задачи будут её сотрудники, поэтому у них должна быть гарантированная возможность обеспечить рост компетенций.

Одна из современных тенденций — это объединение библиотек. На наш взгляд, совмещать библиотеки, решающие разные функциональные задачи, нецелесообразно. Нельзя объединять сельские и школьные библиотеки, нельзя даже размещать на территории школы сельские библиотеки, если нет отдельного входа, так как сразу фиксируется спад числа читателей, мероприятий и т.д. В настоящее время в Тамбовской области остались две государственные библиотеки: универсальная научная и детская. Областная специальная библиотека для слепых имени Н. Островского была присоединена к ТОУНБ в 2014 г. При присоединении система обслуживания не пострадала, но управленческие функции были возложены на ОУНБ, что сдерживает развитие специальной библиотеки (необходимость согласования, невозможность вести переговоры и т.п.). Библиотечная сеть области сокращается в силу объективных причин. Но на таких «неперспективных» территориях живут люди. Поэтому необходимо предусмотреть создание мобильной системы обслуживания и активно её развивать.

Чтобы себя удачно позиционировать, надо стать авторитетной площадкой. А вот где и в чём авторитетной, библиотека должна сама решить: в информационном пространстве, в местном сообществе, в культурной среде и т.д. В этом поможет только поиск своей уникальности и выделение приоритетного направления в развитии. Системный, комплексный подход в реализации конкретной цели и позволит библиотеке успешно себя позиционировать.

Татьяна ЯКУБА, Генеральный директор Дальневосточной государственной научной библиотеки

Думаю, для более авторитетного позиционирования библиотечному сообществу надо постараться, чтобы его услышали и выполняли рекомендации. Но говорить надо по делу, внятно и желательно согласованно.

Библиотеки Хабаровского края сохранили свой совокупный научный, экономический, инновационный, социокультурный потенциал и развивают его благодаря своевременной модернизации, переподготовке кадров, улучшению материально-технической базы и активно разрабатываемым социальным технологиям.

Надежда УЛАСТАЕВА, директор БУ Республики Калмыкия «Национальная библиотека имени А.М. Амур-Санана»

В условиях отсутствия официально утверждённой концепции развития библиотечного дела страны, при слабой оперативной связи с региональными библиотеками, непродуманной системе профессиональной подготовки кадров, слиянии и закрытии библиотек в регионах и многих других кризисных явлениях в отрасли остро назрела необходимость проведения всероссийского библиотечного форума. В его заседаниях должны участвовать представители Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ, Министерства культуры РФ, СМИ, книгоиздатели, писатели, директора федеральных и представители региональных библиотек. А по итогам должны быть определены концептуальные основы дальнейшего развития библиотек всех типов, их сохранения и модернизации.

Библиотеки обеспечивают конституционные права граждан на доступ к информации и культурным ценностям. Они могли бы вносить весомый вклад в экономическое развитие страны, стать ключевым звеном в создании единого информационного пространства страны. На мой взгляд, отставание в модернизации библиотек создаёт угрозу развитию страны в целом.

На современном этапе библиотечный потенциал в регионах страны разный. Он зависит не только от состояния кадров, фондов, востребованности библиотеки как социокультурного института, но и прежде всего от государственной поддержки на местах.

Наша библиотека — крупнейшая в Республике Калмыкия, она является информационным, культурно-досуговым учреждением культуры. Ежегодно мы проводим более 800 мероприятий. Но даже у нас стоит острая проблема в приобретении новых книг по различным отраслям знаний и периодических изданий. Серьёзная проблема — в обновлении компьютерного парка и приобретении оргтехники.

Светлана ДЕДЮЛЯ, директор Брянской областной научной универсальной библиотеки имени Ф.И. Тютчева

В вопросе правильно обозначено, в чём главная разрушительная сила для деятельности библиотек в современной России. Это полное отсутствие государственной политики в области библиотечного дела. Отсюда и результат.

Библиотеки всех уровней (кроме центральных региональных) сокращаются, сливаются, объединяются и т.д. Мы наблюдаем резкое сокращение штатной численности сотрудников и т.п. Главная задача сегодня — добиться от федеральной власти принятия документа, который будет неукоснительно соблюдаться всеми ветвями власти на всех уровнях. Примером такого документа в нашей стране может служить Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. «О мерах по ускорению создания центров правовой информации» при библиотеках ПЦПИ. Как бы ни хотели некоторые руководители «забыть» об этом, Указ есть и его никто не отменял. Он успешно работает уже 20 лет.

На данный момент РБА инициировала разработку Концепции развития библиотечного дела. Это важная и нужная инициатива, но есть большая вероятность, что после её принятия она станет исключительно внутренним документом. Чиновники вряд ли будут придерживаться его критериев.

Наталья ДИСКАЯ, директор Челябинской областной универсальной научной библиотеки

Считаю, что в Челябинской области мощный библиотечный потенциал. Общее количество библиотек — 845, в том числе четыре областные. 54,6 % сотрудников — специалисты с библиотечным образованием. В течение двух последних лет нам удавалось не только сохранять сеть, но и создавать условия для её развития.

Однако прогноз на 2018 год менее позитивный. Ожидаем, что шесть библиотек всё-таки будут закрыты. Во многом на ситуацию повлияло изменение социальных нормативов по обеспечению населения объектами социальной инфраструктуры, в том числе библиотеками. Чехарда с определяющими нормативную потребность документами, которая происходила в 2016–2017 гг., привела к некоторым необоснованным решениям на местах.

Очевидно, что на протяжении уже нескольких лет библиотечную отрасль лихорадит. Я вижу две причины происходящего. Первая заключается в отсутствии чёткой государственной стратегии развития библиотечного дела. К сожалению, сегодня Министерство культуры РФ и профессиональные сообщества зачастую по-разному понимают роль библиотек в современном обществе. Вторая проявляется в том, что библиотеки не успевают за запросами пользователей и развитием технологий. Такие условия не позволяют нам правильно определиться со своим местом в социуме.

В декабре 2017 г. на Попечительском совете нашей библиотеки была принята Концепция развития ЧОУНБ до 2025 г., разработанная коллективом под руководством учёных из Челябинского института культуры. При этом в области пока нет официально утверждённой концепции развития библиотечного дела, а значит, и системной и последовательной библиотечной политики. К сожалению, нет её и в России.

Лариса СУЛЕЙМАНОВА, директор Иркутской областной государственной универсальной научной библиотеки имени И.И. Молчанова-Сибирского

Я бы начала с ответа на последний вопрос. Многое зависит от тех, кто руководит культурой на местах, от того, насколько активна позиция директоров центральных региональных и директоров муниципальных библиотек… Говорить за всех слишком ответственное дело, потому скажу только за Иркутскую область, хотя мы, конечно, наблюдаем за своими ближайшими соседями. Это Красноярский край, Республика Бурятия, Хакассия, Саха Якутия… Лично у меня от климата и состояния библиотечного дела в регионах возникают более позитивные ощущения, чем те, что появляются, например, после посещения совещаний директоров федеральных библиотек или центральных библиотек субъектов РФ. Регионы всё-таки пытаются решать проблемы, стоящие перед библиотечной отраслью: ведётся активный поиск рабочей концепции современной региональной и муниципальной библиотеки. Причём большинство идёт путём проб и ошибок, старается внедрять новые формы работы в обслуживании читателей и в организации взаимодействия с местным сообществом, в краеведении, в работе с молодёжью и социально не защищёнными слоями населения, в привлечении большого количества активных граждан к формированию и поиску ответа на вопрос: «Какой должна быть библиотека?»

Не так давно, когда у нас проходил семинар Фонда М. Прохорова, предваряющий конкурс «Новая роль библиотек в образовании», сложилось понимание, что наш функционал лежит в плоскости пересечения трёх компонентов: того, что можно делать (что не запрещено законодательством РФ); того, что дoлжно делать (что библиотеки должны выполнять для удовлетворения потребностей общества); и того, что требуется (чего хотят от библиотек люди, живущие на территориях, которые библиотека обслуживает). Сегодня библиотеки должны уделять огромное внимание постоянным изменениям в обществе, анализировать происходящее, переосмысливать ценности (приводят ли те или иные действия к желаемому результату), постоянно сверяя часы с потребностями читателей, которые в библиотеки ходят. Это касается всех направлений нашей деятельности.

А для того чтобы библиотечное сообщество более авторитетно себя позиционировало, мне кажется, ему надо научиться разговаривать с людьми на понятном им языке. Мы в своих выступлениях, обращениях, посланиях к людям слишком зациклены на собственной терминологии. Понятно, что у нас есть солидная теоретическая база. Но она, на мой взгляд, серьёзно устарела. А для выработки новой нужно сначала научиться доносить свою позицию до тех активных агентов современного общества, от кого зависит финансирование библиотек в частности и их существование в целом. Это значит, что необходимо научиться разговаривать и с властью, и с законодателями, и с читателями. Надо быть проще в выражении своих миссии, идей и роли в современном мире.

Валентина МАЛЫШЕВА, директор ГБУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека»

Думаю, что в каждом регионе своя ситуация. Мы добиваемся того, чтобы ни одна библиотека не была сокращена и реорганизована без соответствующих консультаций со специалистами СахОУНБ и, главное, без предварительного согласования с Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области. Это связано с тем, что необходимо предупредить нарушения законодательства. В результате в нашей области есть только единичные примеры слияния детской и сельской библиотек или двух сельских в одну. И это происходит, как правило, в результате резкого сокращения населения либо из-за ликвидации населённого пункта.

Другой пример: так изначально сложилось, что в нашей области никогда не было областной юношеской библиотеки, с момента основания её функции выполняла областная универсальная научная библиотека. Но это не значит, что работа с юношеством, молодёжью у нас на заднем плане. Напротив, с каждым годом деятельность библиотеки в этом направлении становится глубже, интересней и насыщенней. Этому способствует и открытие молодёжного центра «Универсалка», и создание молодёжного Совета библиотеки, и привлечение актива из числа молодёжи к формированию плана мероприятий, к участию в разработке проектов. У нас сложились давние творческие связи с Российской государственной библиотекой для молодёжи, сотрудники которой неоднократно были у нас, принимали участие в конференциях, семинарах и других мероприятиях.

К счастью, в нашей островной области, несмотря на проблемы, общие для библиотечного дела всей страны, к голосу специалистов всё-таки прислушиваются и резкие, непродуманные решения не принимаются. Нам удалось избежать безосновательного сокращения сети муниципальных библиотек. Все три областные библиотеки: универсальная научная, детская, специальная для слепых — остаются самостоятельными. Более того, областная библиотека для слепых получила в этом году новое помещение.

Потенциал в регионах есть. Существует немало интересно и современно работающих библиотек. Но мы часто ещё слишком инертны, ждём, что каким-то волшебным образом всё исправится безо всяких усилий с нашей стороны. Думаю, что и нам самим не мешало бы чаще формулировать предложения и аргументированно их отстаивать.

Не могу сказать, что полностью отсутствует оперативная связь с региональными библиотеками. Благодаря РНБ, особенно её отделу научно-методической работы, мы всё-таки не выключены из общего библиотечного пространства: активно работает сайт НМО РНБ, разрабатываются и осуществляются различные проекты (в некоторых из них наша библиотека принимает участие). Есть отдельные примеры совместной работы со специалистами РГБ, РГБМ, региональных библиотек. Что меня как директора региональной библиотеки беспокоит, так это почти полное прекращение научно-исследовательской работы наших федеральных коллег. Или мы о ней ничего не знаем. Я помню время, когда региональные библиотеки довольно часто приглашали к участию в различных исследованиях. Это, во-первых, давало большой опыт в организации и проведении подобной работы на региональном уровне, поднимало профессиональную компетентность кадров на местах; во-вторых, позволяло внедрять в практику работы результаты исследований, тем самым совершенствуя деятельность по отдельным направлениям.

Наталья ГРИШИНА, директор ГУК «Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького»

Все перечисленные вопросы свидетельствуют о том, что ситуация с библиотеками в Российской Федерации достигла своеобразной предельной точки и нужны кардинальные шаги по её изменению. Безусловно, официальная концепция развития библиотечного дела необходима, но, на наш взгляд, её недостаточно. Требуется внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О библиотечном деле», сделав его из декларативного документа рабочим; разработать подзаконные акты, регламентирующие материально-техническое оснащение библиотек, особенно муниципальных, и позволяющие им вести работу в соответствии с задачами и требованиями информационного общества, следовать лучшим международным стандартам.

По мнению ИФЛА, стратегии, программы и планы развития библиотек должны строиться с учётом законов развития глобальной информационной среды, в конструктивном диалоге с обществом и властью по выявлению новых пользовательских потребностей и способов их удовлетворения, выработке эффективной системы оценки цифрового обслуживания. Необходимо изменить взгляд на библиотеку как со стороны власти, так и внутри профессионального сообщества.

Библиотеки должны стать современными информационными центрами, обеспечивающими свободный доступ к широкому спектру проверенных источников (цифровых и традиционных), центрами межкультурных коммуникаций и интеллектуального развития, стимулирующими интерес к знаниям, творчеству, диалогу, образовательными и просвещенческими институциями, live-long-партнёрами в развитии личности.

В XXI в. библиотеки должны быть важнейшим институтом гражданского общества и достойно отвечать на вызовы времени. В регионах, в частности в нашем, библиотеки на протяжении последнего времени именно так и позиционируют себя. Это нам удаётся вследствие активного взаимодействия с властью, благодаря пониманию региональными чиновниками роли и места библиотеки в обществе, а также наличию хорошей материальной базы, способной сделать библиотеку привлекательной для всех групп населения, и высокому интеллектуальному потенциалу сотрудников. В муниципальных образованиях дело обстоит хуже. Муниципальные библиотеки по причине хронического недофинансирования не имеют современного материально-технического ресурса и не могут предоставлять жителям услуги, востребованные в информационном обществе.

Продолжение

Опубликовано в номере май 2018