Вторая сессия в рамках отраслевой конференции «Законодательные инициативы и правовое регулирование книжной отрасли», состоявшейся на ММКВЯ, была посвящена перспективам реализации Стратегии государственной культурной политики. Напомним, в документе, принятом в 2016 г., зафиксированы несколько принципиальных показателей. Так, объём книжных продаж в России на душу населения к 2030 г. (по сравнению с 2014-м) должен вырасти с трёх единиц книжной продукции до семи, а число книжных магазинов на 1 млн человек — увеличиться с 14,5 до 38,2.

Необходимо пояснить, что эти показатели сформированы в 2014 г., когда ситуация на книжном рынке была гораздо лучше, чем сейчас. Тогда Президент РФ подписал Указ о проведении в 2015-м Года литературы, в ноябре 2013 г. проводилось Российское литературное собрание, ещё не ввели экономические санкции, а перспективы развития представлялись вполне обнадёживающими, да и по количеству выпущенных книг и брошюр 2013-й оказался очень сильным. Судя по всему, именно под влиянием этих событий и были зафиксированы столь высокие показатели роста: если следовать Стратегии, то объём продаж на душу населения должен вырасти к 2030 г. примерно в 2,4 раза, а число книжных магазинов должно увеличиваться на 300 в год. Каким образом при нынешних темпах роста данные показатели будут достигнуты — не совсем понятно. В связи с этим возникает вопрос: не следует ли подкорректировать Стратегию культурной политики в отношении итоговых результатов? Или что нужно сделать, для того чтобы выйти на такие темпы роста?

Не менее сложный вопрос: что ожидает книжный рынок при увеличении ставки НДС в стране? На традиционные книги она пока осталась равной 10%, но на электронные поднялась до 20%. Будет ли способствовать такая ситуация повышению продаж книжных изданий или, наоборот, приведёт к их снижению?

Борис КУПРИЯНОВ, председатель Альянса независимых издателей и книгораспространителей

— Не могу говорить о том, как выполняется Стратегия государственной культурной политики, но думаю, что это серьёзное, интересное исследование: насколько она была актуальной, когда выходила. Что касается законодательных инициатив, хотелось бы отметить: сохранение НДС в 10% — это, конечно, победа, но хочу подчеркнуть, что НДС на книги в России — самый большой в Европе, а вот общий НДС в размере 20% — не самый большой. И это ещё одно доказательство тому, что адекватного отношения к книгам как к специфическому культурному продукту в России просто нет! И вся история с Национальной электронной библиотекой (НЭБ): ею невозможно пользоваться, но из-за обязательности воплощения этого проекта библиотеки не могут приобретать книги на бумажных носителях — типичная тому иллюстрация. И она не единственная. Когда принимался Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», книги попали туда случайно, потому что они относятся к информационным продуктам. И сколько бы мы ни проводили совещаний, сколько бы ни организовывали круглых столов на эту тему и ни рассказывали чиновникам, что подобный закон для книг — это пагубная и вредная тема, что он не будет работать, в итоге всё по-прежнему, а мы остаёмся его заложниками. За годы действия закона произошла масса историй, демонстрирующих абсурдность его применения в библиотеках. Например, когда прокуратура во время проверки требовала расставить книги согласно требованиям закона, а площадь помещения библиотеки это сделать просто не позволяла.

Я участвовал в операции, отнявшей у меня год жизни, массу нервов и испортившей отношения с некоторыми людьми, которые в Москве ввели торговый сбор, а книжные магазины попали под его действие. В результате часть московских книжных вынуждена была закрыться, среди них — легендарный магазин «Медицинская литература» в Камергерском переулке. Сейчас там разместился магазин «Цветы». Было ли это сделано умышленно против специализированных книжных? Да нет, конечно. Это вообще не связано с книжными магазинами. Торговый сбор — просто форма, т.е. официальная возможность собрать деньги с владельцев небольших магазинов. Только вот продуктовые магазины от введения этого сбора не испытывали больших затруднений, а книжных закрылось много. Вот и получается, что мы находимся в той ситуации, когда все законодательные инициативы, которые к книжному делу относятся опосредованно, скорее бьют по нам, чем помогают.

Если вернуться к обсуждению Стратегии государственной культурной политики, то стоит напомнить: в первоначальном варианте в ней про книгу вообще ничего не говорилось. И мне кажется, что в сегодняшней ситуации её корректировать бессмысленно, поскольку у нас в стране сейчас, по разным данным, от 1,5 до 2,2 тыс. книжных магазинов. Но многие из них де-факто книжными не являются, так как больше 60% продуктов, которые они продают, это уже не книги. Поэтому исправлять что-либо не имеет смысла, на мой взгляд, нужны другие стратегические документы и новые показатели.

Однако, по мнению начальника отдела книжных выставок и пропаганды чтения Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Александра ВОРОПАЕВА, Стратегия государственной культурной политики — реально действующий документ, хотя в нём содержится много информации об исполнительском искусстве, музеях, деятельности библиотек, а о книжной составляющей, издательской, книготорговой написано недостаточно. При этом стратегические документы можно и нужно корректировать, особенно спустя несколько лет после их принятия. Эксперт считает, что стоит пересмотреть некоторые положения или дополнить документ разделом про книги, книгоиздательскую, книготорговую сеть, подкорректировать численные показатели, сделать их адекватными современному состоянию рынка.

Не уверен в эффективности подобных действий Вадим ВАНЬКОВ, директор Департамента информационного и цифрового развития Министерства культуры РФ.

— Цифры в Стратегию были предложены Роспечатью и утверждены Минкультуры России. В принципе, если считаете необходимым их поправить, можно внести соответствующие изменения. Но как говорил Борис Куприянов, и я с ним согласен, разве может улучшить ситуацию изменение каких-то букв и цифр в Стратегии? Мне кажется, это не совсем верный подход.

— Вместо редакторской правки и изменения показателей Стратегии есть направления, которые очевидны и зависят от нас совершенно конкретно; они изменят ситуацию с чтением, с книгораспространением, — считает Б. Куприянов. — Изучая опыт зарубежных коллег, мы приходим к выводу, что книжная торговля в этих странах — это не совсем бизнес, а книжным предприятиям предоставляются реальные льготы: и по аренде, и по налогам.

Кроме того, у нас уже пять лет обсуждается тема организации книжных магазинов в культурных учреждениях. Это совершенно естественный процесс. В каждом музее мира они есть, а в России книжный магазин, находящий в музее, — это нарушение всех регламентов и законов. Музей не имеет права на собственный магазин. Это касается также театров, парков, любых других учреждений культуры. Закон обсуждается в Государственной Думе, но пока безрезультатно. Конечно, он, возможно, не так актуален для больших городов, например для Москвы. Хотя то, что в Третьяковской галерее и в Пушкинском музее нет своего книжного магазина, вообще-то, нонсенс! Но этот закон очень важен для маленьких городов. Почти в каждом городе есть музей, и чаще не один. Но не во всяком городе есть книжный! В Тобольске, например, один магазин — «Новый книжный» в центре, а музеев в этом городе — 18.

К беседе присоединился Максим ЛОЗОВСКИЙ, заместитель генерального директора по стратегическому планированию издательской группы «ЭКСМО-АСТ».

— Солидарен с тезисом, что культуры книги у нас как не было, так и нет. И то, что книжная выставка проходит одновременно с рыболовной, является значимым сигналом: книга воспринимается не как объект культуры, а как обыкновенный товар. Эти показатели в Стратегии, в частности увеличение количества книжных магазинов, были установлены для того, чтобы сделать книгу доступной для читателя, чтобы таким образом защитить те культурные коды, которые в нас заложены. И мне кажется, совершенно не нужно отказываться от попыток достичь этих показателей, ведь если мы не будем ставить себе большие задачи, то вряд ли преуспеем. Если мы сейчас уменьшим заявленные показатели, то это неминуемо приведёт к сокращению выпуска книг, а соответственно и к снижению продаж. А разве в этом заключается цель нашей деятельности? Возвращаясь к теме сохранения 10%-ного НДС на книги, я тоже хотел бы отметить, что это величайшее достижение. Нам надо стремиться идти дальше по этому пути и, возможно, добиться снижения НДС и на электронные издания, потому что именно они в перспективе ещё долго будут драйвером роста книжного рынка, чего, к сожалению, нельзя сказать об изданиях на бумажных носителях: рост их продаж составляет лишь 1% в год.

В последнее время мы часто говорим, что цена на книгу близка к предельной. И в связи с тем что книжная отрасль чрезвычайно эластичная и чувствительность реакции потребителей на цену очень высока, необходимо предпринимать как можно больше шагов по снижению цены, которая напрямую зависит от НДС, и даже стремиться книгу от него аккуратно освобождать.

В Швеции в год снижения НДС на издания книготорговцы добились увеличения продаж на 20%. В Польше, наоборот, ввели НДС на книги и на следующий год произошло падение объёма продаж на 8%. Поэтому можно утверждать, что потребитель очень быстро откликается на изменение цены. Если говорить о технических расчётах, то цена отмены НДС составляет примерно 6 млрд рублей (на издательском рынке). Но нельзя забывать о том, что книжная отрасль обладает достаточно серьёзным мультипликативным эффектом. Если бы мы общими усилиями добились отмены НДС, то за счёт роста издательской индустрии, а он неизбежно последует, смежные сектора получили бы возможность тоже развиваться, и выручка и НДС от их деятельности могли бы стать источником для возврата льготы, о которой мы просим государство.

И вот это уже аргументированный диалог с государством. Книжная отрасль просит предоставить льготу не только для собственного развития, не только чтобы защитить наш культурный код, но и с целью создания источников возврата этой льготы в будущем. Согласно нашим расчётам, конечно не без учёта продаж электронных книг, если мы сейчас начали бы этим заниматься, то уже к 2027 г. вышли бы на условный операционный плюс, т.е. дополнительная выручка в смежных отраслях начала бы компенсировать недостающую выручку от издателей и книгораспространителей, а к 2037-му мы уже возвратили бы убыток в полном объёме.

Поэтому мне кажется, что тему отмены НДС нужно продолжать профессионально обсуждать, в том числе и на уровне бизнеса, и с коллегами в министерстве, и, как мне кажется, в ближайшие два-три года она должна быть главной.

Попытки добиться отмены НДС Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям предпринимало начиная с 2003 г. несколько раз, но, к сожалению, безуспешно. Хотя опыт отсутствия НДС на книги в период с 1995 по 2003 г. способствовал росту показателей отрасли. Возможно, стоит возобновить эту практику, привести в пример опыт зарубежных стран и найти более значимые аргументы?

Вадим ПЕРЕВОЗНИКОВ, Генеральный директор компании «ПродалитЪ»

— Я думаю, это невозможно, потому что НДС — единственный собираемый налог в стране. Отменять его не будут, скорее наоборот. Что касается показателей, приведённых в Стратегии, то я могу только обрисовать ситуацию в своём регионе, а именно в Иркутской области, в Бурятии, в Красноярском и Забайкальском краях. Следует отметить, что идёт замедление роста объёма продаж. Нам казалось, что отрасль выходит из кризиса, но в своих магазинах, увы, я этого не вижу. Наша компания входит в тройку лидеров региональных компаний, и наши магазины представлены в 14 субъектах Российской Федерации, поэтому с сожалением могу констатировать ухудшение макроэкономической ситуации, что, по-моему, недостаточно понимают власти в Москве. Официальной статистике, которую нам предоставляют СМИ, я не доверяю. Увеличение НДС на 2% коснётся всего, а реально уровень зарплаты при этом не увеличится. Есть и другие сложности, например связанные с поднятием МРОТ. Согласно Указу Президента РФ, МРОТ был увеличен, поэтому в Усть-Илиме зарплата должна составлять не менее 26,5 тыс. рублей (там высокий северный коэффициент). То есть мои затраты на сотрудника, который ещё только пришёл на работу в книжный магазин и даже не обладает опытом, с учётом 30%-ных отчислений в Пенсионный фонд РФ, фонды социального и медицинского страхования будут составлять примерно 37 тыс. рублей. Таким образом, содержание одного из двух магазинов в Усть-Илиме становится нерентабельным. Ещё пример: официальная статистика нам говорит, что цена на бензин повысилась на 7%, а реально я вижу, что повышение составило 25%, а ведь это сказывается на всём. Потому что в основном доставка всей промышленной группы товаров, включая книги, осуществляется автотранспортом. И увеличение общего НДС на 2% неминуемо повлечёт за собой рост цен на всё.

Проведя анализ по 50 магазинам за август (в предшкольный сезон), мы увидели, что средний чек по канцелярии стал ниже: потребители берут товары высокого качества, но по количеству меньше. Возможно, у «АСТ» и «ЭКСМО» благодаря экстенсивному развитию «Читай-города» прирост в 7%, но у нас он составляет лишь 2–3%. И при этом мы начинаем ощущать достаточно недружелюбную политику фискальных органов, несмотря на то что Правительство РФ объявило книжный бизнес социальным.

У каждого ведомства есть свои интересы, цели и задачи. Увеличивается количество проверок налоговой службы, а соответственно и нагрузка, которая с этим связана. Налоговая, которая стремится выполнить свой план по сдаче налога, ищет все возможные источники дохода. А из-за последних изменений в законодательстве, в том числе в связи с пенсионной реформой, в бюджете моего региона зафиксирован дефицит в 5 млрд рублей. Восполнять бюджет, естественно, попросят предпринимателей, в том числе и меня. Поэтому я ожидаю ухудшения.

Борис ЕСЕНЬКИН, Президент НП «Гильдия книжников», Генеральный директор холдинга «Библио-Глобус»

— Многое меняется в XXI в., и мы не всегда успеваем за этим. Беда в том, что у нас, книжников, нет куратора. Роспечать пытается оказывать содействие развитию книжного бизнеса, организовывает различные конференции, встречи, но вопросов и особенностей в книжном деле так много, что усилий агентства явно недостаточно. Прежде всего, так и не решён вопрос с авторским правом. Не меньше проблем, касающихся стандартизации или перевода наших документальных взаимоотношений с поставщиками на электронный носитель и т.д. Главная проблема, на мой взгляд: никто не может донести до наших законодательных органов, что книга — это прежде всего не товар, а продукт, составляющая культуры. Мне кажется, что, к сожалению, ни Министерство культуры РФ, ни Минкомсвязи России, которое нас также курирует, этого до конца не понимают. К несчастью, мы с вами находимся в незавидной ситуации. К нашей деятельности относятся законодательные акты и в области торговли, и в области СМИ, и другие, а законов, касающихся конкретно книги или выделяющих её как культурный продукт, нет. И нет организации, которая бы с этой точки зрения продвигала книгу. Хорошо, если бы Роспечать или Министерство культуры РФ, или, возможно, новая организация действительно определили: всё, что касается печатной индустрии, относится к культурным ценностям. Если это произойдёт, мы с вами вздохнём свободно и не будет такой трагедии, какая есть сейчас. И конечно, большой проблемой остаётся рост цен на книги. Можно привлекать покупателей презентациями, встречами с авторами и различными другими способами, но, если книга покупателю не по карману, все наши усилия окажутся напрасны. Надеемся, что в скором времени не только мы будем сознавать, что культура — это единый центр, который объединяет всех нас. Пока, к сожалению, этого всеобщего понимания нет.

Опубликовано в номере декабрь 2018